煙草在線專稿　　安全無小事、責任大于天，是對安全管理工作的真實寫照。近年來，隨著國內安全事故尤其是數起重特大事故的發生及其慘痛教訓，國家、地方和各行各業把安全管理工作擺在了更加突出位置。煙草商業系統作為一個低危行業，同樣存在這樣那樣的安全風險，安全管理不容小覷。筆者以江西省商業系統安全管理為例，就推進安全管理工作談幾點認識。

　　一、當前江西省系統的安全管理現狀

　　江西全省商業系統安全管理始終堅持了“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，各直屬單位領導班子高度重視安全管理工作，始終將安全管理與生產經營同計劃、同部署、同實施，總體上保持了全省系統安全平穩和諧發展的良好態勢。

　　一是建立了職責清晰的責任體系。主要表現在省、市、縣三級局基本建立了職責清晰、責任明確的責任體系，健全了主體責任與監管責任兩大體系，并突出了“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的責任追究體系，為推進職責落實提供了支持。

　　二是導入了功能完善的運行體系。主要表現在先后導入了職業健康安全管理體系、安全生產標準化企業達標創建體系，而且，當前安全生產標準化崗位達標體系也基本形成，實現了安全管理從制度理念層面、單位實體層面、崗位作業層面的層層遞進和深入推進，為安全管理和生產作業提供了有效的指引指導和評判標準。

　　三是堅持了常態化的隱患排查治理。各級單位把隱患排查治理作為安全生產管理的重要內容，依據安全生產管理的目標內容分別建立了日巡月排季查年檢等隱患排查治理工作機制，立足實際各自組建了車輛安全管理、信息網絡運行安全管理、消防系統巡更管理等相應的工作隊伍，保證了常態化安全隱患排查治理工作的順利進行。而且，各單位結合時段特點和上級要求組織扎實開展了防雷系統、消防系統、特種作業、電氣設備、食品安全等階段性重點工作。

　　二、安全管理中存在的問題

　　尺有所短寸有所長。江西全省商業系統安全管理工作雖然取得了很大進步，但仍然存在一些問題，個別問題還比較普遍，直接或間接影響安全管理的平穩推進和企業的順暢發展。主要表現在：

　　一是履責體系模糊混淆。主要是主體責任和監管責任沒有完全厘清，一方面，管理者層面仍然存在安全管理分管領導全面負責的片面認識，還沒有完全調整到所有分管領導對所分管的部門、分管的業務各負其責的正確認識思路上來，導致在日常的安全管理中履責不清履責不盡責現象的發生；另一方面，一些單位部門沒有正確認識認清主體責任與監管責任的區別，以偏概全，誤認為作為安全管理歸口管理的職能部門就應當對單位整體的安全管理負總責、負全責，混淆了主體責任和監管責任的區別，忽視或淡化了各單位或部門對其主管范圍內事務負安全管理主體責任的認識，導致日常的安全管理中與安全歸口管理部門存在推諉扯皮現象。類似表現與安全管理要求建立的職責清晰、分工明確、橫向到邊、縱向到底、監管到位責任體系建設要求還有差距。

　　二是體系運行管控不力。主要體現在職業健康安全管理體系基本上停留在制度理念層面上，各單位每年都會根據要求對該體系進行一年一度的內審和管理評審，對其中的文件制度不符合項進行修改、補充或完善，但如何充分推動其落地運行尚沒有一個很好的解決辦法。安全生產標準化體系運行更多體現在實操層面上，創建之初的創建成果應該說比較充實，但數年的運行由于缺乏有效地監督和監管，導致運行成果沒有取得令人滿意的效果，沒有形成一個主動管理、自我修復、自我強化的體系運行管理與控制機制，如何實現安全生產標準化體系運行的有效管控還有一段路要走。

　　三是基礎管理較為薄弱。主要體現在沒有形成分類分級、統一規范的檢查體系，沒有根據檢查對象的特征明確具體的檢查內容和檢查方法。安全管理隊伍整體素質不強也是一個短板，主要體現縣級局等基層單位和配送、信息等重點部門配備的專兼職安全管理人員素質普遍不高，與安全管理崗位所需的專業素質與要求相比還有一定差距。

　　三、推進當前安全管理的幾項措施

　　針對上述問題，筆者認為，江西省系統各單位要對照查找，抓住癥結，突出重點，逐一破解，扎實推進安全管理工作水平的提升。

　　1、要加強安全責任體系建設。職責清晰是安全管理的前提和基礎，也是推進和落實安全管理工作的基本條件。

? ? （1）完善主體責任。按照“一崗雙責、齊抓共管”的要求，全面落實管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全的工作要求。通過責任的厘清和明確，切實強化各單位及其班子的主體責任，促進各單位積極主動將安全管理工作與其他業務工作的同計劃、同部署、同推進、同考核，提升安全工作主體責任的落實效果。

? ? （2）明確監管責任。要進一步完善各級安全職能管理部門的職能責任，明確其在安全管理工作中的牽頭、指導、監督、檢查職責，突出強化其在安全管理中的監管責任，防止出現主體責任與監管責任混淆不清、職責不明的錯誤工作定位以及由此導致的監管部門被動監管主體雙重責任一把抓的不規范管理現象，切實有效推動安全管理責任體系的正確分解、有效執行。同時，還要注重綜合性管理和專業性管理的有效融合，進一步推進網絡信息、卷煙倉儲與配送、車輛管理等專項安全監管，扎實推進安全監管責任制度的縱向落實。

? ? （3）強化責任追究。要積極貫徹落實新《安全生產法》，進一步完善“黨政同責、失職追責”的安全追究責任體系，切實推行各級黨組和行政部門在安全管理工作中的同等責任，有效強化黨、政兩線的紅線意識和齊抓共管安全工作的合力，積極推動重大安全隱患的綜合治理和妥善治理；同時，強化失職追責力度，要建立健全內容全面、條理清晰、標準細致的分類分級過錯問責方案，針對工作不認真、履責不到位等失職行為分類處置，切實增強各級安全管理部門、責任單位和責任人的責任意識和履職盡責能力，確保做到安全生產事故的在第一時間上報，安全隱患在第一時間得到整改，防止隱患積聚、由小變大、由大變難，嚴肅查處問題單位、責任人員故意遲報、漏報以及隱瞞不報的安全事件事故的行為，嚴格追究問題單位、責任領導和直接責任人的責任。

　　2、要加強體系運行管控力度。安全管理體系運行的效果直接影響安全管理基礎的質量，也反映了安全的管控水平。

? ? （1）構建層級共管格局。要積極推進安全生產標準化體系和職業健康安全管理體系的有效融合，對兩個體系包含的管理職責、組織架構、職能權限、制度方案、作業流程、管控措施等進行對向進行調整和補充完善，使得兩個安全管理體系基于管理和作業實踐等層次上既有共同性、也有差異性，確保兩個體系在不同層次上同向運行、相互補充；同時，各基層單位、機關部門要在上級單位的安全管理體系的框架內進一步梳理分解，結合基層單位的管理實踐和作業實際，對兩個安全管理體系目標、管理控制、隱患治理等內容逐一篩選、調整、完善，并為我所用，在上級單位體系下構建符合自身實際的下級安全管理體系，實現對上級管理體系的貫徹落實、責任分解與任務落實，著力構建起兩個體系的層級管理、左右互動的齊抓共管工作格局。

? ? （2）加強體系運行管控。要建立健全體系運行過程監測機制，對體系運行中的流程節點和措施要求及時開展監測、檢查和評估，對檢查發現的不符合項督促有關單位、有關部門及時修正、及時整改，確保運行過程符合體系要求，運行流程循序漸進。在職業健康安全管理體系運行中，要定期開展管理流程的學習和應急預案演練，扎實做好危險源的辨識、評價和風險控制工作；在安全生產標準化企業達標體系運行中，著力抓好安全隱患排查治理、消防安全基礎管理、車間班組安全管理、基建項目“三同時”管理、相關方安全管理等諸多安全管理工作，及時開展企業達標的貫標對標工作，嚴格按照標準對各類設施設備系統運行狀態和管理狀態進行對標檢查，及時整頓檢查發現的各類隱患，確保企業達標創建成果得到鞏固和持續推進。

? ? （3）抓好運行評價分析。要積極做好內設、管理評審和監督審核工作，立足單位實際和形勢發展要求定期對職業健康安全管理體系的制度、方案、流程和運行控制等開閘合規性自查，對涉及的具體項目和內容進行檢查和糾偏，尤其要抓好對各類應急預案的檢驗和評價和完善工作；同時，也要定期對安全生產標準化的企業達標創建成果進行自查自評，對體系的制度方案、程序文件、管理記錄、標識清單、隱患臺賬、法律法規清單等進行自評和評審，調整和完善其中與實際不符、與形勢脫節的內容和制度，確保制度方案及其內容符合管理實際和工作實踐，推動企業達標體系運行的高效性。

　　3、要抓好幾項重點。

? ??（1）抓好消防維保管理。要抓好專業性消防維護保養管理，依法聘請與企業消防等級相稱的消防維保資質企業承擔消防系統的維保管理工作，定期對噴淋系統、消火栓系統、氣體滅火系統、干粉滅火系統、供配電系統等進行常態化的專業性檢查、維修、保養，依規聘請專項性的消防檢測評估機構對消防各大系統及其設備的功能狀況進行檢測、評估，對重點設備進行專項評估，真實反應各大系統和重要設備的運行狀態。同時，抓好隱患問題治理，堅持普查與重點查相結合的原則，定期對所有消防設施進行常態化檢查，重點抓好消防控制室、卷煙倉庫、配電房、水泵房、發電機房、信息機房等重點部位的隱患排查，檢查發現問題要明確責任、落實人員、制定措施，及時整改，確保系統性隱患有效治理，頑固性問題減少反彈復發，實現隱患整治的閉環管理。

? ??（2）加強車輛安全管理。要抓好車輛