煙草在線專稿　　如果你愛一個人，就讓他去寫制度；如果你恨一個人，也讓他去寫制度。這是我套用了坊間流傳的一句程式化的句式，是想發自內心地說：“編寫制度，想說愛你不容易！”　

　　制度是一個企業基礎管理的“基礎”，是企業運營體系的核心，夯實管理基礎，首當其沖是要搞好制度建設。但為何企業建立了很多的制度，最后還是覺得制度建設工作沒有做好呢？制度為何無法轉化成生產力？制度為何不能夠產生預期的績效？從管理學邏輯分析，不外乎兩個原因，一是制度設計問題；二是制度執行問題。根據筆者的經驗，企業往往更關注制度執行問題，企業有各種各樣的、大大小小的檢查，都涉及到制度，因為制度是“企業的法”，是企業各項生產經營運作的規范和依據，當然也是各種檢查的依據所在。而對制度本身的設計問題，大多數企業卻容易忽視，即使檢查出執行有問題，也沒有去深究其背后的原因，是不是制度本身設計質量不高，制度沒有可操作性，制度職責缺失或交叉，制度流程過于復雜，制度不增值環節太多，制度缺乏有效管控措施等等。

　　根據筆者的工作經驗來看，企業制度設計普遍存在以下“四大缺失”：

　　1、管理者主體責任缺失

　　眾所周知，制度是管理經驗的一種積累形式，是管理人員的“產品”。一個部門的管理人員（管理負責人）是長期從事于該業務工作，深諳業務運作規律，又同時具備管理思維，既立足實踐，又高瞻遠矚，是最適合也最應該設計制度的人。通過制度編寫，將管理者的智慧、經驗、思路轉化和固化成為相應的流程、方法、措施、指標和規則，進而讓部門工作人員能夠提高工作效率和效益，從大量繁瑣的事務性工作中解放出來，能夠對本職工作有更多的思考、改進和創新。但實際情況是，管理人員關注業務運作多過制度編寫，直接將制度設計工作采取“抓壯丁”的方式隨意交給下屬。在下屬編寫過程中，沒有給予必要的指導，在組織制度評審過程中，沒有給出明確的思路和想法，在制度修改過程中，沒有深入落實相關部門提出的修改意見和建議，由于管理者主體責任的缺失，最后導致制度設計從一開始就存在“先天不足”，為后續的制度執行埋下隱患。

　　2、制度編寫標準缺失

　　制度和公文一樣，有著其規范的編寫標準和要求，不是像小說、散文、詩歌等文學作品可以按照作者的寫作風格和想象力天馬行空、隨意發揮。中國傳統的制度形式多樣，有規定、規范、細則、辦法、規則、條例等，每一種形式都有其特有的涵義和特有的編寫風格。當然，很多企業也采取ISO9000質量管理體系中的體系文件的方法來編寫制度，體系文件的編寫更是有一套規范的標準，對制度文件的模版、格式、字體、內容都有嚴格規范的要求。一個制度編寫的是否標準，是從形式和內容兩個方面來判斷的。形式的標準好掌握，但形式往往變成了“形似”，而“神不似”，即內容的標準化還遠遠不夠“標準”。制度的內容是制度的靈魂，即使體系文件有標準的格式要求，但按照格式要求寫出來的制度在內容上也會存在“內容缺陷”，在內容“標準化”方面，也確實不太好規定的那么細致，只能給出一些編寫的一般性的原則，靠不同的人去領悟，由于企業缺乏制度編寫標準的培訓，編寫制度的人的素質水平又參差不齊，就會導致最后寫出來的制度五花八門、良莠不齊。

　　3、制度編寫方法缺失

　　如果對制度內容的標準不夠明確，那么就需要編寫制度的人掌握一定的制度編寫方法，力求制度編寫出來能夠基本滿足要求。體系文件對制度編寫的總體要求是“寫我應做”、“做我所寫”、“記我所做”，實現制度與實踐的高度統一，避免體系運行與生產經營“兩張皮”。我認為，如果一個部門編寫的制度讓非本部門的且沒有從事過該項業務工作的人去看，粗看能較快地掌握其框架，明確制度所要規定的管理內容，細看能看懂制度涉及流程各環節的邏輯關系，知道怎么去操作和執行，那么這樣的一個制度，可以說是“基本到位了”，這個“基本到位了”的標準看似簡單，其實是制度“化繁為簡”的最高境界。

　　關于制度編寫方法，在此簡單介紹幾個供參考。一是流程梳理法，先按照實際業務運作繪制出流程圖，界定清楚每個業務環節的職責，再從流程圖倒推出文字部分的內容，這樣既不會遺漏內容，也保證了制度內容的邏輯性；二是案例完善法，這種方法適用于對已有制度進行修改完善，即從日常業務運作中發生的案例和故事出發，一次失誤、失敗或者差錯，就是一個案例，由這個案例舉一反三，制定制度就能夠防止類似問題的再次發生，這也是以制度的手段保障企業和團隊不斷修正錯誤、持續改善的有效方法；三是“5W2H”方法，這是最普遍的制度編寫方法，也是體系里的基本方法，按照“5W2H”的方法寫清楚為什么做、誰來做、做什么、什么時間做、在什么地方做、用什么方法做、做到什么程度這些內容，避免模糊的、模棱兩可的詞匯和語句出現，對所有的管理內容進行細化、量化，當分解到足夠的顆粒度時，這個制度就可以作為標準出現了。

　　4、制度評審標準缺失

　　編寫制度完成后，為了使制度更具科學性、系統性、可操作性，會對制度進行評審，或叫會審，聽取制度相關方的意見和建議。制度評審的形式有多樣，可以由制度編寫部門自行組織征求意見，也可由制度歸口管理部門組織制度評審，可采取電話、郵件等方式的非正式評審方式，也可采取開會形式的正式評審方式。無論是采取何種評審方式，都需要有統一的評審標準，這樣提出來的意見和建議才有依據，否則各說各話，制度編寫部門也很難采納。但事實上，企業缺乏這樣的評審標準，有一些零散的判斷標準，但尚未形成體系。比如，一份好的制度要契合公司戰略和企業文化，不要和公司戰略、核心價值觀、企業文化產生沖突和矛盾的地方；一份好的制度要合法合規，合乎國家法律法規、國標行標、行業規范的相關要求，并且將相關要求轉化融入到制度文件條款中；一份好的制度要和現實的業務運作保持高度一致，寫我所做，體現業務流程的邏輯性和層次性，接口清晰順暢，可操作性強；一份好的制度要兼顧相關方各方面的利益和訴求，要融合先進的管理思想和理念，做到與時俱進，兼顧適用性和先進性。除了制度評審人員制度評審缺乏標準以外，公司領導對制度的審批也缺乏標準，各部門出臺的大量的制度都會拿給分管領導審批，審批通過了才能發布，大部分領導處于審批走形式的兩難處境，審批通過了，就為制度的運行擔起了責任，出了任何問題，領導都逃脫不了干系，審批不通過，又無法保障業務運作的正常進行。

　　一個好的制度可以讓壞人變成好人，一個不好的制度可以讓好人變成壞人。制度編制是保障制度質量的源頭，管理者要高度重視，制度的編寫水平體現了一個管理者管理能力高低和一個部門管理水平高低，將編制制度作為訓練自己管理內功的方法和手段。所以，想成為一名優秀的管理者嗎？想提高自己的管理能力和管理水平嗎？那就從編寫制度開始吧！