煙草在線專稿　　規范是發展的基石。上級局黨組多次強調，要進一步強化“一切以規范為主”理念，堅持問題導向，采取更加扎實措施，狠抓規范基礎管理，實現長效治理，以高質量的規范護航企業發展勢在必行。當前，行業依然面臨“四大難題”凸顯、“三大壓力”疊加的嚴峻形勢，基礎脆弱、低位運行、任務艱巨的局面沒有根本改變，全行業存在發展不平衡不充分的主要矛盾、不協調不可持續的突出問題。高質量發展是全面發展；發展之要，提質增效。只有堅持以高質量發展為追求，才能逐一破解當前發展中遇到的困難與挑戰，才能真正在增長速度、發展方式、經濟結構、發展動力發生變化的經濟發展新常態下，始終保持全系統健康協調可持續發展。這就需要在堅持專賣制度、市場取向、創新驅動、統籌兼顧的發展原則下，認真落實“穩銷量、提結構、降庫存、增稅利”，更加注重“四組關系、八大要素”統籌協調，統攬好發展的基石、發展的動力、發展的中心、發展的支撐、發展的引領以及發展的保障，推動煙草行業更平衡更充分高質量發展。

　　實用實效健全規范體系。“實用才會有用，實戰才有實效”。要圍繞廢改立，分條線分部門梳理規范制度，升級規范制度手冊，提高制度覆蓋面，加大制度抽查和評估力度，確保制度體系有效管用。在營銷規范方面，以“三個不出現”為目標，即不出現向歷史關聯企業傾斜，不出現單戶次單品規超標，不出現外流進入全國十名。要建立多維度監督、三員溝通協作“兩個機制”，完善營銷規范考核細則，有效遏制違規經營行為。在專賣規范方面，要加強卷煙異常流動分析，長效化開展專項治理。建立健全行政執法三項制度和執法工作制度體系。落實涉煙案件外調費用管理規定、涉煙案件費用支付管理辦法及補充規定、現場執法工作規范等制度，促進依法依規履行職責。在物流規范方面，持續加強規范宣貫，落實送貨服務規范和卷煙打碼規范要求，強化市場動態信息反饋，建立立體式的送貨到戶和卷煙打碼監督體系，確保送貨到戶、卷煙打碼“兩個百分百”。按照省局（公司）物流條線“四個報告”的要求，進一步規范統一物流費用統計核算口徑和辦法，促進物流運行規范高效。在管理規范方面，完善和落實議事規則、決策程序，在“三重一大”等事項上嚴格按照程序、規則和集體意志辦事。細化落實中央八項規定和實施細則具體操作標準，馳而不息糾正“四風”。完善網上審批、網上報稅、會計核算、罰沒煙出入庫核算“四項技術規范”，完善會計報表、年度預算、總賬會計“三項操作規程”，做細重點費用支出和國有資產處置審批程序。依托全省投資采購一體化系統，進一步規范投資管理，實現采購項目全程監督、同步公開。完善審計體系建設，拓寬管理審視的范圍，加強審計成果應用，推動傳統型審計向增值服務型審計轉變。

　　不折不扣抓好問題整改。“問題就是發力點，弱項就是突破點”。要牢固樹立“整改不力是失職，不抓整改是瀆職”觀念，認真抓好專項巡視、巡察、審計、內管等檢查反饋問題的整改，確保件件有著落、事事有回音。打消“過關”心理，開展整改落實“回頭看”，聚焦突出問題，堅持舉一反三，推動整改由解決面上問題向解決深層次問題延伸，進一步鞏固整改成果，確保整改成果既管當前又管長遠。堅持直面問題不避短，抓好全系統房屋權證辦理；以“減人員、清資產、保生存”為重點，推進歷史關聯企業瘦身轉型，穩預期、穩思想、穩人心。

　　從嚴從實防控八大風險。“風險就是危險，隱患就是事故”。要積極發揮“安全、法律、廉政、紀律、道德、網絡安全、規范經營、專賣執法”等8個風險防控體系的預防作用。在安全風險防控方面，嚴格落實安全管理目標責任制，加強“雙重預防機制”建設，擴展“立體式”安全檢查，突出抓好消防、交通、電氣、特種設備設施及相關方管理，做好應急預案演練，確保隱患治理實效。在法律風險防控方面，針對專賣管理、卷煙營銷、勞動爭議、制度管理、招標采購等法律風險易發、高發領域，完善法律風險清單，制定并落實防范措施，組織技能競賽做好宣貫。在廉政風險防控方面，突出抓好工程項目、物資采購、營銷費用、專賣管理、大額資金、選人用人等六個重點領域風險防控，實現權力運行監督關口前移，防治系統性廉潔風險。在紀律風險防控方面，認真抓好違規違紀處理辦法學習宣貫、細化落地執行，探索推進同體監督異體化、異體監督實體化、廉政警示教育常態化，完善紀律風險防控體系。在道德風險防控方面，落實五大類15個方面領導干部道德正負面清單，努力實現全方位、全過程覆蓋。在網絡安全風險防控方面，實行網絡安全責任制，規范上網行為，全面落實省局網絡信息安全風險防控體系“1175”框架。在規范經營風險防控方面，進一步端正卷煙經營理念，改進卷煙營銷方式，強化內部規范監督，從需求預測、貨源采購、貨源投放、訂單采集、客戶管理、終端建設、品牌培育、狀態監測、隊伍建設九個關鍵環節，健全規范經營風險防控體系。在專賣執法風險防控方面，以專賣“兩份卷宗”為核心，以執法音視頻管理系統為依托，完善專賣執法權力清單，排查執法規范風險，細化風險防控措施，完善執法監督機制，整改規范執法問題，落實規范執法責任，形成更加有效管用的專賣執法風險防控體系。

　　總之，規范工作不是階段性工作，事關行業的生死存亡，必須引起行業各級領導高度重視，要把規范工作融入到日常工作的全過程，強化監督考核，落實執紀問責，對出現不規范行為堅決給予打擊，遏制一切不規范的苗頭，保持行業健康協調高質量發展勢在必行。