煙草在線專稿　　紀檢監察隊伍在黨風廉政建設和反腐敗斗爭中肩負著重要的職責。建設一支剛正不阿、秉公執紀的紀檢監察干部隊伍，是新形勢下開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重要組織保證。加強紀檢監察建設，必須緊密結合新形勢下反腐倡廉建設的新要求，深刻剖析自身建設存在的突出問題，全面加強紀檢監察干部的思想政治建設、能力建設、組織建設和作風建設，為經濟社會又好又快發展提供堅強有力的紀律保障。作為國有企業，煙草同樣需要進一步加強紀檢監察工作，同樣必須從思想政治工作入手，加強紀檢監察隊伍建設，打造一支作風過硬、素質過硬的紀檢監察隊伍，為深入開展行業黨風廉政建設，深入開展反腐敗斗爭打下堅實的基礎。

　　一、煙草行業加強紀檢監察工作的重要性和迫切性

　　（一）當前嚴峻的反腐敗形勢提出了進一步加強紀檢監察工作的總要求。

　　當前，反腐敗形勢空前嚴峻，形勢不容樂觀。無論是在黨政機關、軍隊機關還是國有企業，腐敗現象都有顯現。黨的十八以來，黨中央進一步加大了反腐敗力度，在高壓的態勢下，腐敗的勢頭有所遏制，從實際效果來看，也比較顯著，小到鄉科級的小蒼蠅到大省部級、甚至是副國級的大老虎紛紛落馬，廣大干部群眾拍手稱快。但是，也暴露出一些深層次的問題。腐敗的形式更加多樣化、隱蔽化，小官大貪問題比較突出，一些官員的涉案金額、惡劣情節更是觸目驚心。這充分反映出反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，同時，也對新形勢下提升紀檢工作水平提出了更高的要求。

　　（二）煙草行業的特殊性決定了必須要加強紀檢監察工作。

　　煙草行業是特殊行業，既是國有企業，也是壟斷企業。我國的煙草專賣制度也是完全專賣制度，作為目前唯一的計劃經濟企業，煙草專賣品的生產、銷售、運輸、進出口都在國家嚴格的管理控制中。一方面，近年來，隨著煙草行業整體實力的逐步壯大，經營指標的逐年上升，煙草行業內可掌控的資產和資金量巨大，無論是從國有資產安全管理的角度，還是從資金管理的角度來說，每個環節、過程都有可能產生廉政風險甚至是滋生腐敗問題。另一方面，煙草行業既有經營職能又有行政職能，具有政企合一的性質，肩負一定的行政執法職能，手中握有行政處罰和行政許可的權力。權責對等，有權就必須受到監督，沒有監督的權力容易被濫用，也容易滋生腐敗。因此，針對煙草行業所具有的特殊性，必須加強紀檢監察工作。

　　（三）煙草行業所面臨的內外部形勢需要進一步加強紀檢監察工作。

　　煙草行業所面臨的嚴峻復雜形勢，需要我們進一步加強紀檢監察工作。伴隨著經濟社會的發展，煙草行業自身也從小到大，從弱到強逐步發展壯大，行業經濟效益逐年增加。但與此同時，煙草行業所面臨的內外部不利因素也與日俱增。

　　一方面，自我國加入世界貿易組織后，煙草專賣制度受到了國際環境的強大沖擊和嚴峻挑戰，外國煙草商早已對巨大的中國市場虎視眈眈，外部市場競爭的壓力已近在眼前。作為《煙草控制框架公約》的締約國，世界衛生組織不斷要求中國盡快徹底履行《煙草框架公約》承諾，行業面臨著復雜的國際形勢。

　　另一方面，作為煙草行業體制的根基，煙草專賣制度一直飽受爭議，放開煙草專賣制度的呼聲一直不絕于耳，“壟斷經營”、“暴利、高薪”等關鍵詞起到了推波助瀾的作用。尤其是近年來，社會上、媒體上有關煙草行業的負面新聞層出不窮。“最牛煙草局長”、“日記門”、“天價煙事件”以及飽受爭議的“煙草院士”等等問題頻頻發生，事實表明，雖然行業高度重視黨風廉政和反腐敗工作，對于廉政、規范的要求非常嚴，但是行業內存在的廉政風險和隱患仍然不少，這里面有涉及工作中的，也有生活中的。因此，鑒于煙草行業的特殊性，加強紀檢監察，不僅僅需要針對八小時以內，也要關注八小時以外，不僅要加強對黨員領導干部的紀檢監察，也要加強對全體職工的紀檢監察。

　　二、當前煙草行業紀檢監察工作存在的問題

　　當前，煙草行業紀檢監察工作中存在的問題既有內部監督制約的原因，又外部體制機制的原因。

　　一是工作方式單一。近年來，隨著反腐敗形勢的新變化，紀檢監察工作的方式也在不斷轉變。與以往注重后期查處為主，轉變為更加注重事前預防。就煙草行業來說，雖然根據形勢要求，進一步建立完善了懲治和預防腐敗體系。但是，在具體工作方式上，仍主要停留在開會、學習等傳統方式上，同時，在實際紀檢監察工作中發現，隨著企業的自身發展，社會外部環境的變化，紀檢監察工作面臨著許多新情況、新問題，有的同志卻不善于加以研究分析，主動分析新情況，仍是在根據過去的習慣、經驗開展工作，存在裹足不前，固步自封的問題。

　　二是專業素質欠缺。紀檢監察工作不僅是一項重要工作，同時，也是一項紀律性、獨立性強的工作，具有自身的規律和特點，但是，行業基層紀檢監察干部有的是兼職，自身還分管著較為重要的具體工作職責，在主要工作緊張時，很難分身。基本上沒有接受過專業的學習、培訓，多數都是學中干、干中學，摸著石頭過河。同時，由于煙草行業是企業，有其特殊性，有的紀檢干部存在著重業務工作，輕紀檢工作的問題。思想認識的不到位，導致無論是在理論學習上，還是實際工作中，都存在著較為薄弱、滯后的問題，在一定程度上制約著紀檢監察干部隊伍整體素質的提高。

　　三是監督機制滯后。目前雖然紀檢監察工作制度、禁令等都不少，但在具體執行中往往缺乏有效的監督措施和手段。同時，由于考評機制和獎勵機制不科學、不規范，缺乏操作性和針對性，不能有效的考查紀檢干部的工作成績，加之都是一個單位，抬頭不見低頭見，一些干部存在著多一事不如少一事的思想，這就更容易造成干與不干一個樣，干好干壞一個樣，致使紀檢干部工作沒有了積極性。

　　毛澤東說：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素”。任何工作，人是最關鍵的因素。以上幾個問題中，筆者認為，諸多因素，歸根結底，根子上還是思想上的問題，是隊伍建設的問題。要想抓好紀檢監察工作，首先要從抓干部隊伍思想認識入手，重點解決人的問題。

　　三、加強行業紀檢監察隊伍建設的對策建議

　　（一）加強教育培訓。一是加強黨性修養和政治理論學習。紀檢工作要想做的好，紀檢干部是關鍵。因此，就必須使紀檢監察干部在政治上要靠得住、工作上要有本事、作風上要過得硬。在自身理論學習上，要抓的緊。要認真學習中國特色社會主義理論體系、科學發展觀和黨的路線方針政策，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆中央紀委二次全會精神，充分用科學的理論武裝頭腦，增強用政治的眼光觀察形勢、分析和處理問題的能力，做到在大是大非和各類考驗面前，旗幟鮮明、立場堅定，提高正確應對復雜局勢的能力。二是重點加強業務學習，不斷提高業務素質。在紀檢監察實際工作中，時常還要遇到一些專業性問題、專業性知識，因此，紀檢干部，不僅需要熟悉紀檢監察工作知識，同時，還需要熟悉企業的各項工作，各個流程，熟悉和掌握可能存在的廉政風險點，然后才能有的放矢，重點突出地開展紀檢監察工作。就煙草行業來說，不僅要熟悉卷煙經營工作，還要了解專賣執法工作，對于行業人事管理、財務管理工作等也要掌握，因此，紀檢監察干部必須不斷學習，不僅要學習紀檢監察工作技巧，還要學習掌握煙草行業各個方面的知識，真正成為紀檢監察工作的行家里手。

　　（二）創新工作形式。一是積極邀請地方紀檢監察機關人員進行講解、授課，在提高紀檢監察干部工作能力的同時，進一步增強紀檢監察干部干好工作的信心、決心。二是定期組織紀檢監察干部到各行業各個崗位、一線進行實地調研，學習和了解各部門、崗位工作實際情況，尤其是專賣執法、卷煙經營、財務等關鍵部門、崗位，不僅要摸清黨員干部在思想、工作、方面的現狀、情況，同時，還要熟悉各部門崗位流程，掌握第一手的工作資料，為制定和完善工作措施提供依據。三是加強工作理論和實踐研究。煙草行業有其特殊性，煙草行業的紀檢監察工作也有其自身的特點，這就要求紀檢監察干部要圍繞行業業務特點，加強探索和實踐，進一步創新工作機制，深入挖掘適應煙草行業實際，貼近行業特點，體現具備行業特色的紀檢監察工作方式方法。四是創新廉政和反腐敗宣傳方式方法。目前廉政和反腐敗宣傳上，主要還是傳統的集中培訓、自學等方式。不僅方式簡單單一，黨員干部也普遍感覺枯燥無味，導致學習積極性下降，對黨紀國法嚴肅性的理解也就無法深入。相比較此類傳統學習方式，通過真實案例警示，邀請地方紀委辦案人員現場授課等鮮活方式，從反面教材角度更能引起對黨員干部的警示。

　　（三）強化制度保障。對于煙草行業來說，應針對各類風險點和業務流程，進一步完善工作制度。形成用制度規范行為，按制度辦事，靠制度管人的機制，推動紀檢監察隊伍建設，進而提高工作效果。一是強化選人用人制度保障。要提高紀檢監察部門門檻，實行資格準入，嚴把入口關，堅決杜絕隨意選人，為建設高素質的紀檢監察干部隊伍打好基礎。二是完善工作機制。建立完善一系列的工作機制。不僅要加強對廣大黨員干部的日常教育宣傳，還要建立完善問責、約談、定期監察、述職述廉、廉政風險評級等各項工作機制制度，同時，對于企業的各項工作，應給與紀檢監察人員相應權限，保證有足夠的權限開展日常監察工作。

　　（四）加強作風建設。打鐵還需自身硬，當前，雖然在中央八項規定的高壓態勢下，“四風”問題有所收斂，但從目前社會上