煙草在線專稿　　廉潔風險，就是實施公共權力的主體產生或發生濫用公共權力謀取私利的可能性。“廉潔風險≠腐敗”，它只是腐敗發生可能性存在的有效防治。廉潔風險防控是一項教育和保護干部的預防工作，是將全面從嚴治黨要求融入到日常監督管理的有效形式。

　　經過多年的實踐，貴州中煙各單位逐步建立起融崗位廉潔教育、制度建設、權力運行監督和風險防控措施為一體的廉潔風險防控體系，有力促進了權力的規范運行。綜合分析近年來基層“廉潔風險防控”工作的實踐，筆者從“系統著眼、細節著手”的角度，談談提高廉潔風險防控有效性的思考。

　　一、廉潔風險防控工作存在和亟待解決的主要問題

　　隨著新形勢下的嚴要求，廉潔風險防控體系在基層的推進過程中或多或少還存在一些誤區。筆者運用精益工具的方法分析影響廉潔風險防控的原因，運用關聯圖從相關方中查找出主要因素，結合管理現狀，主要存在以下問題：

　　1、思想重視不夠，認識有偏差。各級管理干部或多或少還存在對廉潔風險防控工作重要性和緊迫性認識不足，對自己的履職風險意識不到位。部分員工認為自己沒有多大的權力，不存在廉潔風險，認為廉潔風險只針對黨員領導干部，思想認識上存在偏差。

　　2、廉潔文化教育載體和形式沒有創新，教育的針對性、實效性不強，學與用沒有很好結合。

　　3、風險防控配套制度不完善。制度的系統性、協調性不強。執紀監督和風險預警制度不健全。

　　4、權利運行制約機制不完善。不同程度存在對相關業務流程和制度要求掌握不全面、不深入，導致對風險點的查找不準確、不全面，存在避重就輕、避實留虛、重客觀風險點、輕主觀風險點等現象。制定的防控措施針對性不強，執行力不夠。趨于表面化和形式化，套話多。

　　5、預警糾錯機制不夠深入。“四種形態”、“四類約談”沒有廣泛運用于管理工作中，對苗頭性、傾向性問題沒有很好地進行分析、研判和評估。

　　6、紀檢監察部門監督指導力度不夠。紀檢監察部門對權利運行維護工作的服務指導不夠，推進工作的措施沒有創新。對廉潔風險防控相關知識掌握不全面，導致工作質量和效率不高，存在“柔性”管理的短板。

　　二、切實提高廉潔風險防控有效性的建議

　　針對以上存在的問題，根據工作目標所要達到的要求，找出差距，提出符合現階段工作實際的改善目標，擬定改進措施。筆者認為應從教育干部、保護干部的角度出發，以“查風險”為切入點，深化廉潔文化教育，形成預防腐敗的思想防線；以“防風險”為著力點，提出防范措施，深化制度建設，形成預防腐敗的制度防線；以“控風險”為落腳點，深化監督制約和預警糾錯機制，形成預防腐敗的監督防線和預警高壓線，努力把廉潔風險消除在萌芽狀態。通過三道防線搭建起抵御風險的防火墻，切實提高廉潔風險防控的有效性。

　　1、加強溝通交流，提高認知度。以會議、座談會、培訓等方式，引導干部職工自覺樹立“風險無處不在，風險防范人人有責”的廉潔風險意識，不斷強化“找不到風險就是最大的風險”、“防控就是保護”的觀念。一是要強調廉潔風險的客觀性。要明確任何一個有業務處置權和職責的崗位都具有風險。二是要明白廉潔風險的危害性。一旦發生對企業、家庭、子女產生極大的危害，要學會算經濟賬、生命賬、親情賬、良心賬。三是廉潔風險具有不確定性。可以通過建立一套有效的防控措施，把風險降到最低程度。四是廉潔風險防控是履行“一崗雙責”的有力抓手。是當好領導、做好管理、帶好隊伍的有效方法。

　　2、深化廉潔文化教育。一是深化教育倡廉，筑牢思想防線。堅持日常教育和重點時段教育相結合，提高黨員干部和員工思想政治覺悟和自律意識，將廉潔文化教育規范化、制度化，量化指標向基層延伸。黨委中心組、各黨支部、各部門學習黨的路線、方針、政策，反腐倡廉理論、典型案例通報、觀看警示教育片，全年不少于4次。黨委成員、黨支部委員上廉政黨課全年不少于4次。緊盯春節、五一、國慶、中秋等重要節日，各黨支部、各部門以發送廉潔短信、微信、打招呼等形式加強對黨員干部、關鍵崗位人員的廉潔教育，把“節日”廉潔教育打造成特殊時段干部職工拒腐防變的堅固防線。二是深化教育的針對性和實效性。以崗位廉潔教育、權力觀教育、警示教育和法紀教育等方式作為載體，開展法律法規、預防職務犯罪專題講座、旁聽“職務犯罪”案件等活動，讓重點崗位人員懂法、知敬畏、存戒懼、守底線。三是深化陣地建設，拓展宣傳載體。以電子內刊、宣傳欄、發送廉政書籍、廉潔文化視頻、“頌廉詠潔”書畫攝影展、廉政知識競賽等載體和形式，宣傳黨風廉政建設和反腐敗工作內容。打造環境示廉，運用辦公環境和場地，以廉政警語、廉政雕塑為主要內容，精心布局、巧妙搭配，打造廉墻、廉廊文化景觀，營造環境氛圍。

　　3、深化制度建設。一是重視制度修訂和補充完善。對重點領域、重點部門和重點崗位的廉潔風險進行分析，找制度薄弱點有針性地加以修訂和完善。結合新的法律、法規要求，建立執紀監督和風險預警制度，扎緊制度的籠子。二是注意制度的系統配套。既要注意單項制度的修訂，又要注意與其他制度的協調配合，要將一些原則性要求轉化為可操作性的具體規定。三是企管部門、紀檢監察部聯合推動制度宣貫工作機制，推進廉潔風險防治與法律風險防范、企業風險管理的有效結合，防止出現風險防控與實際工作“兩張皮”現象。中層干部要熟悉掌握本部門的制度和業務流程，對員工進行制度宣講，讓員工知道必須堅守的底線，不能碰觸的“紅線”。紀檢監察部門針對重點崗位人員的權力運行風險，組織編訂《重點崗位人員廉潔從業手冊》，將制度要求和紀律要求根植于心，外化于行。加強制度執行力的督促檢查，推進制度執行落地。

　　4、深化權力運行制約機制。圍繞工程項目、物資采購、大額資金、選人用人等領域，按部門職權目錄、業務流程，對照崗位職責，分別從制度機制、業務流程、崗位職責、思想道德、外部因素五個方面找準、找全風險點。一是從制度機制方面，查找風險背后的制度缺陷、管理漏洞和程序缺失；“三重一大”決策制度方面，重點查找領導班子議事規則和決策程序是否完善，是否嚴格按照民主集中制原則和規定議事。二是從業務流程方面，查找是否存在權力過于集中，是否存在辦事程序透明度不高，導致部門和崗位之間缺乏相互監督、相互制約。三是從崗位職責方面，查找是否存在自由裁量權過大，導致利用職務和職權為自己或他人謀取利益的可能性問題，并梳理規范本部門的權力層級、大小。四是從思想道德方面，是否存在法律、法規意識淡薄、以權謀私等問題。五是從外部因素方面，涉外人員是否遭遇不法商人“圍獵”，而可能造成的權力失控、行為失范等危害問題。

　　對查找出的風險點，運用潛在失控風險與后果分析方法，對這些風險的嚴重度、失控頻度、隱蔽度進行評估打分，并加權平均得出潛在失控風險系數，按風險系數等級進行重要度排序，有針對性地制定防控措施。紀檢監察部門要結合實際工作需要和預防腐敗的新要求及時調整風險內容和防控措施，糾正存在的問題，進一步修正廉潔風險防控體系。

　　5、深化監督制約和預警糾錯機制，筑牢底線意識。一是認真執行禮品禮金登記上交（拒收）報告制度。開展好述職述廉、民主評議、辦事民主公開等工作，進一步促進領導干部廉潔自律，強化廉潔責任落實。將廉潔文化與社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德融合起來，筑牢干部、職工的底線意識。二是對問題線索進行統一管理，按照“擬立案、初核、談話函詢、暫存、了結”五類標準科學處置，發現苗頭及時提醒，觸犯紀律及時處理，避免問題線索擱置、積壓。三是深化運用好監督執紀“四種形態”。積極運用第一種形態，開展預防提醒、詢問示警、糾錯誡勉、問責處分“四類約談”，推進約談向一線員工延伸，對黨員干部和員工作風紀律上的問題，做到早發現、早提醒、早糾正，及時化解廉潔風險。

　　6、紀檢監察部門要提高履職能力和服務能力。強化監督檢查，抓好廉潔自律規定執行情況的監督檢查。圍繞工程項目、物資采購、大額資金、選人用人等領域開展檢查，以“一崗雙責履職”、制度執行力、規范操作、廉潔高效為重點。從紀律、法律、制度、規矩、思想、道德等方面防范系統性廉潔風險，強化干部職工廉潔自律，有效預防職務犯罪。專職紀檢監察人員要提升業務能力，全面了解熟悉各部門的職能職責、業務流程、制度清單和相關的法律、法規。加強與業務部門、支部的溝通協調、指導和檢查，統籌推進廉潔風險防控工作。

　　通過以上措施的實施，形成自律與他律相結合、組織監督與群眾監督相結合的良好局面，構建不敢腐、不能腐