煙草在線專稿　　廉潔風(fēng)險(xiǎn)，就是實(shí)施公共權(quán)力的主體產(chǎn)生或發(fā)生濫用公共權(quán)力謀取私利的可能性?！傲疂嶏L(fēng)險(xiǎn)≠腐敗”，它只是腐敗發(fā)生可能性存在的有效防治。廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控是一項(xiàng)教育和保護(hù)干部的預(yù)防工作，是將全面從嚴(yán)治黨要求融入到日常監(jiān)督管理的有效形式。

　　經(jīng)過多年的實(shí)踐，貴州中煙各單位逐步建立起融崗位廉潔教育、制度建設(shè)、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)防控措施為一體的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系，有力促進(jìn)了權(quán)力的規(guī)范運(yùn)行。綜合分析近年來基層“廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控”工作的實(shí)踐，筆者從“系統(tǒng)著眼、細(xì)節(jié)著手”的角度，談?wù)勌岣吡疂嶏L(fēng)險(xiǎn)防控有效性的思考。

　　一、廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作存在和亟待解決的主要問題

　　隨著新形勢下的嚴(yán)要求，廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系在基層的推進(jìn)過程中或多或少還存在一些誤區(qū)。筆者運(yùn)用精益工具的方法分析影響廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的原因，運(yùn)用關(guān)聯(lián)圖從相關(guān)方中查找出主要因素，結(jié)合管理現(xiàn)狀，主要存在以下問題：

　　1、思想重視不夠，認(rèn)識有偏差。各級管理干部或多或少還存在對廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作重要性和緊迫性認(rèn)識不足，對自己的履職風(fēng)險(xiǎn)意識不到位。部分員工認(rèn)為自己沒有多大的權(quán)力，不存在廉潔風(fēng)險(xiǎn)，認(rèn)為廉潔風(fēng)險(xiǎn)只針對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，思想認(rèn)識上存在偏差。

　　2、廉潔文化教育載體和形式?jīng)]有創(chuàng)新，教育的針對性、實(shí)效性不強(qiáng)，學(xué)與用沒有很好結(jié)合。

　　3、風(fēng)險(xiǎn)防控配套制度不完善。制度的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性不強(qiáng)。執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度不健全。

　　4、權(quán)利運(yùn)行制約機(jī)制不完善。不同程度存在對相關(guān)業(yè)務(wù)流程和制度要求掌握不全面、不深入，導(dǎo)致對風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的查找不準(zhǔn)確、不全面，存在避重就輕、避實(shí)留虛、重客觀風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、輕主觀風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)等現(xiàn)象。制定的防控措施針對性不強(qiáng)，執(zhí)行力不夠。趨于表面化和形式化，套話多。

　　5、預(yù)警糾錯機(jī)制不夠深入。“四種形態(tài)”、“四類約談”沒有廣泛運(yùn)用于管理工作中，對苗頭性、傾向性問題沒有很好地進(jìn)行分析、研判和評估。

　　6、紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督指導(dǎo)力度不夠。紀(jì)檢監(jiān)察部門對權(quán)利運(yùn)行維護(hù)工作的服務(wù)指導(dǎo)不夠，推進(jìn)工作的措施沒有創(chuàng)新。對廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控相關(guān)知識掌握不全面，導(dǎo)致工作質(zhì)量和效率不高，存在“柔性”管理的短板。

　　二、切實(shí)提高廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控有效性的建議

　　針對以上存在的問題，根據(jù)工作目標(biāo)所要達(dá)到的要求，找出差距，提出符合現(xiàn)階段工作實(shí)際的改善目標(biāo)，擬定改進(jìn)措施。筆者認(rèn)為應(yīng)從教育干部、保護(hù)干部的角度出發(fā)，以“查風(fēng)險(xiǎn)”為切入點(diǎn)，深化廉潔文化教育，形成預(yù)防腐敗的思想防線；以“防風(fēng)險(xiǎn)”為著力點(diǎn)，提出防范措施，深化制度建設(shè)，形成預(yù)防腐敗的制度防線；以“控風(fēng)險(xiǎn)”為落腳點(diǎn)，深化監(jiān)督制約和預(yù)警糾錯機(jī)制，形成預(yù)防腐敗的監(jiān)督防線和預(yù)警高壓線，努力把廉潔風(fēng)險(xiǎn)消除在萌芽狀態(tài)。通過三道防線搭建起抵御風(fēng)險(xiǎn)的防火墻，切實(shí)提高廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的有效性。

　　1、加強(qiáng)溝通交流，提高認(rèn)知度。以會議、座談會、培訓(xùn)等方式，引導(dǎo)干部職工自覺樹立“風(fēng)險(xiǎn)無處不在，風(fēng)險(xiǎn)防范人人有責(zé)”的廉潔風(fēng)險(xiǎn)意識，不斷強(qiáng)化“找不到風(fēng)險(xiǎn)就是最大的風(fēng)險(xiǎn)”、“防控就是保護(hù)”的觀念。一是要強(qiáng)調(diào)廉潔風(fēng)險(xiǎn)的客觀性。要明確任何一個有業(yè)務(wù)處置權(quán)和職責(zé)的崗位都具有風(fēng)險(xiǎn)。二是要明白廉潔風(fēng)險(xiǎn)的危害性。一旦發(fā)生對企業(yè)、家庭、子女產(chǎn)生極大的危害，要學(xué)會算經(jīng)濟(jì)賬、生命賬、親情賬、良心賬。三是廉潔風(fēng)險(xiǎn)具有不確定性?？梢酝ㄟ^建立一套有效的防控措施，把風(fēng)險(xiǎn)降到最低程度。四是廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控是履行“一崗雙責(zé)”的有力抓手。是當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)、做好管理、帶好隊(duì)伍的有效方法。

　　2、深化廉潔文化教育。一是深化教育倡廉，筑牢思想防線。堅(jiān)持日常教育和重點(diǎn)時段教育相結(jié)合，提高黨員干部和員工思想政治覺悟和自律意識，將廉潔文化教育規(guī)范化、制度化，量化指標(biāo)向基層延伸。黨委中心組、各黨支部、各部門學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策，反腐倡廉理論、典型案例通報(bào)、觀看警示教育片，全年不少于4次。黨委成員、黨支部委員上廉政黨課全年不少于4次。緊盯春節(jié)、五一、國慶、中秋等重要節(jié)日，各黨支部、各部門以發(fā)送廉潔短信、微信、打招呼等形式加強(qiáng)對黨員干部、關(guān)鍵崗位人員的廉潔教育，把“節(jié)日”廉潔教育打造成特殊時段干部職工拒腐防變的堅(jiān)固防線。二是深化教育的針對性和實(shí)效性。以崗位廉潔教育、權(quán)力觀教育、警示教育和法紀(jì)教育等方式作為載體，開展法律法規(guī)、預(yù)防職務(wù)犯罪專題講座、旁聽“職務(wù)犯罪”案件等活動，讓重點(diǎn)崗位人員懂法、知敬畏、存戒懼、守底線。三是深化陣地建設(shè)，拓展宣傳載體。以電子內(nèi)刊、宣傳欄、發(fā)送廉政書籍、廉潔文化視頻、“頌廉詠潔”書畫攝影展、廉政知識競賽等載體和形式，宣傳黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作內(nèi)容。打造環(huán)境示廉，運(yùn)用辦公環(huán)境和場地，以廉政警語、廉政雕塑為主要內(nèi)容，精心布局、巧妙搭配，打造廉墻、廉廊文化景觀，營造環(huán)境氛圍。

　　3、深化制度建設(shè)。一是重視制度修訂和補(bǔ)充完善。對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門和重點(diǎn)崗位的廉潔風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，找制度薄弱點(diǎn)有針性地加以修訂和完善。結(jié)合新的法律、法規(guī)要求，建立執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度，扎緊制度的籠子。二是注意制度的系統(tǒng)配套。既要注意單項(xiàng)制度的修訂，又要注意與其他制度的協(xié)調(diào)配合，要將一些原則性要求轉(zhuǎn)化為可操作性的具體規(guī)定。三是企管部門、紀(jì)檢監(jiān)察部聯(lián)合推動制度宣貫工作機(jī)制，推進(jìn)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防治與法律風(fēng)險(xiǎn)防范、企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理的有效結(jié)合，防止出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)防控與實(shí)際工作“兩張皮”現(xiàn)象。中層干部要熟悉掌握本部門的制度和業(yè)務(wù)流程，對員工進(jìn)行制度宣講，讓員工知道必須堅(jiān)守的底線，不能碰觸的“紅線”。紀(jì)檢監(jiān)察部門針對重點(diǎn)崗位人員的權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，組織編訂《重點(diǎn)崗位人員廉潔從業(yè)手冊》，將制度要求和紀(jì)律要求根植于心，外化于行。加強(qiáng)制度執(zhí)行力的督促檢查，推進(jìn)制度執(zhí)行落地。

　　4、深化權(quán)力運(yùn)行制約機(jī)制。圍繞工程項(xiàng)目、物資采購、大額資金、選人用人等領(lǐng)域，按部門職權(quán)目錄、業(yè)務(wù)流程，對照崗位職責(zé)，分別從制度機(jī)制、業(yè)務(wù)流程、崗位職責(zé)、思想道德、外部因素五個方面找準(zhǔn)、找全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。一是從制度機(jī)制方面，查找風(fēng)險(xiǎn)背后的制度缺陷、管理漏洞和程序缺失；“三重一大”決策制度方面，重點(diǎn)查找領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則和決策程序是否完善，是否嚴(yán)格按照民主集中制原則和規(guī)定議事。二是從業(yè)務(wù)流程方面，查找是否存在權(quán)力過于集中，是否存在辦事程序透明度不高，導(dǎo)致部門和崗位之間缺乏相互監(jiān)督、相互制約。三是從崗位職責(zé)方面，查找是否存在自由裁量權(quán)過大，導(dǎo)致利用職務(wù)和職權(quán)為自己或他人謀取利益的可能性問題，并梳理規(guī)范本部門的權(quán)力層級、大小。四是從思想道德方面，是否存在法律、法規(guī)意識淡薄、以權(quán)謀私等問題。五是從外部因素方面，涉外人員是否遭遇不法商人“圍獵”，而可能造成的權(quán)力失控、行為失范等危害問題。

　　對查找出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，運(yùn)用潛在失控風(fēng)險(xiǎn)與后果分析方法，對這些風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)重度、失控頻度、隱蔽度進(jìn)行評估打分，并加權(quán)平均得出潛在失控風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)，按風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)等級進(jìn)行重要度排序，有針對性地制定防控措施。紀(jì)檢監(jiān)察部門要結(jié)合實(shí)際工作需要和預(yù)防腐敗的新要求及時調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容和防控措施，糾正存在的問題，進(jìn)一步修正廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系。

　　5、深化監(jiān)督制約和預(yù)警糾錯機(jī)制，筑牢底線意識。一是認(rèn)真執(zhí)行禮品禮金登記上交（拒收）報(bào)告制度。開展好述職述廉、民主評議、辦事民主公開等工作，進(jìn)一步促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，強(qiáng)化廉潔責(zé)任落實(shí)。將廉潔文化與社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德融合起來，筑牢干部、職工的底線意識。二是對問題線索進(jìn)行統(tǒng)一管理，按照“擬立案、初核、談話函詢、暫存、了結(jié)”五類標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)處置，發(fā)現(xiàn)苗頭及時提醒，觸犯紀(jì)律及時處理，避免問題線索擱置、積壓。三是深化運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。積極運(yùn)用第一種形態(tài)，開展預(yù)防提醒、詢問示警、糾錯誡勉、問責(zé)處分“四類約談”，推進(jìn)約談向一線員工延伸，對黨員干部和員工作風(fēng)紀(jì)律上的問題，做到早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正，及時化解廉潔風(fēng)險(xiǎn)。

　　6、紀(jì)檢監(jiān)察部門要提高履職能力和服務(wù)能力。強(qiáng)化監(jiān)督檢查，抓好廉潔自律規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。圍繞工程項(xiàng)目、物資采購、大額資金、選人用人等領(lǐng)域開展檢查，以“一崗雙責(zé)履職”、制度執(zhí)行力、規(guī)范操作、廉潔高效為重點(diǎn)。從紀(jì)律、法律、制度、規(guī)矩、思想、道德等方面防范系統(tǒng)性廉潔風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化干部職工廉潔自律，有效預(yù)防職務(wù)犯罪。專職紀(jì)檢監(jiān)察人員要提升業(yè)務(wù)能力，全面了解熟悉各部門的職能職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度清單和相關(guān)的法律、法規(guī)。加強(qiáng)與業(yè)務(wù)部門、支部的溝通協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和檢查，統(tǒng)籌推進(jìn)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作。

　　通過以上措施的實(shí)施，形成自律與他律相結(jié)合、組織監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合的良好局面，構(gòu)建不敢腐、不能腐