煙草在線專稿　　全國煙草工作會議指出：現(xiàn)在的關鍵是，從嚴治黨，“嚴”字當頭，執(zhí)行好中央和行業(yè)的規(guī)章制度，做到有令必行、有禁必止、違規(guī)必查。近年來，國家局、省市局（公司）陸續(xù)就規(guī)范管理提出了整治的具體要求和嚴格的紀律措施，確保行業(yè)更加嚴格規(guī)范。筆者以多年參與單位規(guī)范考評工作的經(jīng)歷，就規(guī)范管理提出“建制度、強監(jiān)管、重考評”的論述。

　　一、規(guī)范制度體系建設

　　建立常用常新的規(guī)章制度。制度帶有根本性、全局性特征，制度體系建設是防范不規(guī)范行為的重中之重。要持續(xù)完善制度制修訂機制，根據(jù)實際情況對制度“廢改立”，及時堵塞制度漏洞，消除制度缺陷，保持制度的旺盛生命力。要結合工作實際需要，及時把握制度的運行情況，從廉潔性、合法性、科學性等方面發(fā)現(xiàn)制度機制的風險，使“廢改立”常態(tài)化和制度化，解決好規(guī)范的標準問題。同時要完善制度檢查機制，提高制度執(zhí)行力。通過落實全員責任制，一級管一級，一級對一級負責，落實“一崗雙責”，把經(jīng)過細化、量化的制度分解落實到每個人，確保人人“有崗、有職、有責”，真正使規(guī)范落地運行。

　　規(guī)范工作操作流程。流程是確保工作規(guī)范有序的依據(jù)。通過質(zhì)量體系、標準化體系建設，著力解決工作何人做、何時做、何處做、如何做、做到何種程度的問題，并以圖文并茂的形式，注重過程管理，理順工作接口，固化工作流程，鏈接相關規(guī)范性文件。流程設計貫穿了生產(chǎn)經(jīng)營工作全過程，覆蓋具體工作內(nèi)容、覆蓋各個操作環(huán)節(jié)、覆蓋對應部門、覆蓋對應崗位，做到監(jiān)督不留盲區(qū)，確保每次規(guī)范免檢考評都做到有章可循。

　　注重日常痕跡管理。痕跡記錄是規(guī)范工作追溯的需要，也是考核和改進工作的依據(jù)。可以統(tǒng)一封面設計、統(tǒng)一分類標牌、統(tǒng)一裝訂標準、統(tǒng)一保管“四統(tǒng)一”管理，實行專人負責，確保記錄的統(tǒng)一性、完整性和有效性，體現(xiàn)“過程有痕跡”的監(jiān)管要求。

　　二、強化制度執(zhí)行監(jiān)督

　　全國煙草工作會議指出：現(xiàn)在的關鍵是，從嚴治黨，“嚴”字當頭，執(zhí)行好中央和行業(yè)的規(guī)章制度，做到有令必行、有禁必止、違規(guī)必查。近年來，國家局、省市局（公司）陸續(xù)就規(guī)范管理提出了整治的具體要求和嚴格的紀律措施，確保行業(yè)更加嚴格規(guī)范。工作中，一要嚴格制度執(zhí)行。沒有制度的完善，就談不上規(guī)范管理；有了制度而不執(zhí)行，規(guī)范管理仍舊是空談。工作中反復發(fā)生的大部分問題，其根源具有一致性或相近性，對每一個出現(xiàn)的問題，我們不應該輕易放過，而要深入分析問題產(chǎn)生原因，明確問題責任歸屬，制定出切實可行的糾正預防措施，確保問題得到整改，確保人員的思想認識得以端正，確保組織工作效能持續(xù)提升，真正形成“以制度促規(guī)范，以規(guī)范促發(fā)展”的良好工作氛圍。二要嚴格監(jiān)督防控。無規(guī)矩不以成方圓。規(guī)范經(jīng)營工作是一項持久性的重點工作。對于不規(guī)范經(jīng)營行為，僅靠主控部門的監(jiān)管和整治顯然會顯得勢單力薄。因此，從內(nèi)部層面來說，上下兩級要精誠合作，實現(xiàn)信息互通，攜手共筑規(guī)范經(jīng)營的防線。從全局層面來說，要善于借助外部力量，充分發(fā)動社會公眾和廣大零售客戶的力量，使他們共同參與到規(guī)范經(jīng)營工作的線索收集和社會監(jiān)督中來，構筑起立體防控體系，確保卷煙市場和內(nèi)部管理秩序和諧、穩(wěn)定、健康。三要嚴格執(zhí)紀問責。以黨風廉政責任制為抓手，以加強黨員干部作風為重點，強責任、抓落實、樹新風，主抓明示承諾，不定期開展監(jiān)督執(zhí)紀，堅持標本兼治、源頭治理，維護好單位、行業(yè)和人民群眾的切身利益、密切黨群干群關系。

　　三、科學免檢規(guī)范考評

　　我們可以通過圍繞“六有”思路來進行規(guī)范免檢工作的考評，“六有”就是：人人有職責，事事有程序，干事有標準，作業(yè)有痕跡，績效有考核，改進有保障。在規(guī)范免檢考評中，分解成具體做法就是：

　　“人人有職責”。落實監(jiān)管職責是確保規(guī)范管理的首要前提。在實際工作中，要重點從管理、監(jiān)督、執(zhí)行三個層面入手，建立立體交叉的職責體系。一方面要明確管理職責，突出各級管理人員在規(guī)范管理中應擔負的職責，強調(diào)各級負責人要對本部門的規(guī)范管理工作全面負責，對因失職或不作為而造成的不規(guī)范經(jīng)營行為承擔相應責任；同時，規(guī)范干部職工從業(yè)行為，從源頭上解決“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營、專賣管理中存在的不規(guī)范、“三重一大”違規(guī)等問題，落實“明示承諾”簽訂，提高全體員工自我管理、規(guī)范經(jīng)營意識，把規(guī)范管理工作的觸角延伸到到各個層面、各個崗位。

　　“事事有程序”。檢查是否存在脫離于規(guī)范管理范圍的工作事項，免檢管理要求是否落實到位；工作流程所涉及的每個工作環(huán)節(jié)、工作步驟是否規(guī)范清晰，便于操作。對在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，按照“誰主管、誰負責”的原則，要求相關部門、相關人員，全面落實整改措施。對一些職責上相互交叉的工作，梳理部門和崗位工作內(nèi)容，理清職責范圍，確保“事事有人管，件件有著落”。

　　“干事有標準”。查看被考評單位是否制訂了年度目標，并進行了分解。一是是否分解到各個工作階段，分解到工作目標計劃單上、半年度工作計劃上；二是是否分解到了各部門乃至于具體每位員工身上。通過詢問、調(diào)閱資料等方式，查員工是否了解本單位、本部門、本崗位的工作目標，以及工作目標的實現(xiàn)情況。

　　“作業(yè)有痕跡”。就是查工作具體執(zhí)行的痕跡記錄，通過痕跡記錄追溯被查單位的各項工作是否按流程規(guī)范運作，是否存在有章不循，不規(guī)范作業(yè)等情況。

　　“績效有考核”。查被考評單位的績效考核工作是否實質(zhì)性落實，是否存在實際工作與績效考核“兩張皮”的現(xiàn)象，考核的結果是否兌現(xiàn)；內(nèi)部考核是否真正發(fā)現(xiàn)了問題，提出了整改要求，是否為組織的管理提供了助力。

　　“改進有保障”。查驗各單位（部門）對考核、檢查中發(fā)現(xiàn)的問題是否及時制訂了整改措施，進行了整改，是從表面上整改，還是從問題的根源處進行整改，整改的效果怎么樣，整改工作是否按照體系文件的要求來進行。

　　同時，在規(guī)范免檢考評時，要注意一些細節(jié)，一是規(guī)范檢查分全面檢查和局部抽查，單位可按實際工作需要自行選擇進行。二是注重檢查組成員間分工和相互協(xié)作，視情決定是否邀請外部人員或基層人員參加，使考評與培訓兩結合。三是要在檢查活動開始前，熟悉被檢查單位的工作狀況，這樣考評才能有的放矢，提升效率。四是要注意方法，把握檢查進度，關注工作目標等重點事項，合理抽樣，收集證據(jù)；五是檢查結果要作為考核的主要依據(jù)，切實發(fā)揮出規(guī)范檢查在單位管理中的促進作用。