煙草在線專稿　　廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理是針對(duì)黨員干部日常工作生活中可能出現(xiàn)或正在演化中的反腐問題，采取前期預(yù)防、中期控制、后期處置等措施，依托循環(huán)管理機(jī)制，對(duì)預(yù)防腐敗工作實(shí)施科學(xué)管理的過程，是推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)創(chuàng)新舉措，對(duì)開創(chuàng)和推進(jìn)行業(yè)“卷煙上水平”各項(xiàng)管理工作有著極其重要的意義和作用。

　　那么新形式下，如何通過開展好廉政防控實(shí)踐工作，并通過廉政防控強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約呢？我們認(rèn)為可以按照PDCA循環(huán)管理模式原理，建立計(jì)劃、執(zhí)行、考核、修正的循環(huán)，使廉政風(fēng)險(xiǎn)管理成為一個(gè)持續(xù)改進(jìn)的過程。

　　一、要從三個(gè)緯度深刻認(rèn)識(shí)構(gòu)建廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系的重要性。（P階段，P=Plan——工作計(jì)劃、策劃、重要性識(shí)別）

　　1.廉防體系建設(shè)是建立健全懲防腐敗體系的內(nèi)在要求。

　　黨的十九大提出：“全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)，不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量。”推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防控和建立健全對(duì)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督和制約預(yù)防腐敗的長(zhǎng)效機(jī)制，這是新時(shí)代的必然要求，對(duì)于增強(qiáng)從源頭上預(yù)防腐敗的有效性和準(zhǔn)確性，切實(shí)提高反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)水平，具有十分重要意義。

　　2.廉防體系建設(shè)是加強(qiáng)煙草行業(yè)廉政建設(shè)的迫切需要。煙草行業(yè)是擔(dān)負(fù)市場(chǎng)監(jiān)管和專賣執(zhí)法的重要職能機(jī)關(guān)，在值守市場(chǎng)前沿的過程中，在行政許可、卷煙銷售、執(zhí)法等環(huán)節(jié)都面臨著潛在的廉政風(fēng)險(xiǎn)。開展廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范管理，是煙草行業(yè)全面推進(jìn)和反腐倡廉建設(shè)領(lǐng)域深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀的重要實(shí)踐。更是促進(jìn)“卷煙上水平”的重要保障

　　3.廉防體系建設(shè)是促進(jìn)員工隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)的有效舉措。煙草行業(yè)實(shí)行的是“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、垂直管理、壟斷經(jīng)營”的專賣管理體制，國家賦予煙草行業(yè)壟斷經(jīng)營權(quán)，是為了保障國家利益和消費(fèi)者利益，同時(shí)也使得我們煙草行業(yè)的干部員工手中擁有了公共權(quán)力。通過廉政風(fēng)險(xiǎn)防控建設(shè)，將廉能風(fēng)險(xiǎn)防控管理具體化、細(xì)致化，努力實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行規(guī)范化、崗位風(fēng)險(xiǎn)最小化、廉政效能最大化。

　　二、要從四個(gè)環(huán)節(jié)抓好廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)。（D階段：　D=Do——執(zhí)行，就是具體運(yùn)作）

　　一要抓責(zé)任落實(shí)。按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制“一崗雙責(zé)”的要求，針對(duì)每個(gè)部門、每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)崗位制訂的具體防范措施，建立以各部門自我教育、自我管理、自我監(jiān)督為主，監(jiān)督部門監(jiān)督指導(dǎo)為輔的齊抓共管責(zé)任體系，形成工作合力。

　　二要抓風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查。要對(duì)照以往履行職責(zé)、執(zhí)行制度的情況，通過自己找、領(lǐng)導(dǎo)提集中評(píng)、組織審“四步法”，查找思想道德、制度機(jī)制、崗位職責(zé)、工作流程、外部環(huán)境等因素造成的廉政風(fēng)險(xiǎn)，確保單位、部門、崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，找準(zhǔn)、找全、找實(shí)。

　　三要抓權(quán)力運(yùn)行流程優(yōu)化。要對(duì)干部任免、財(cái)務(wù)報(bào)銷、物資采購、公務(wù)接待、文秘工作、內(nèi)部專賣監(jiān)督管理（專賣內(nèi)部監(jiān)管）、煙草專賣零售許可證審批、涉煙違法案件處理等重點(diǎn)、敏感、關(guān)鍵重點(diǎn)領(lǐng)域可能存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，開展了清權(quán)確權(quán)，擬定了“一目錄，兩流程圖”，并按照風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率和可能造成的危害程度，確定了崗位風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。

　　四要抓防范監(jiān)控。對(duì)可能產(chǎn)生的廉政風(fēng)險(xiǎn)制定針對(duì)性、操作性強(qiáng)的防控措施，明確責(zé)任防控主體，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，進(jìn)一步規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行。

　　三、要從五個(gè)方面檢查評(píng)價(jià)取得的績(jī)效。（C階段：C=Check——檢查，就是要總結(jié)執(zhí)行的結(jié)果，明確效果）

　　一要看廉政意識(shí)的“弦””有沒有繃緊。要通過系統(tǒng)的廉政風(fēng)險(xiǎn)教育，進(jìn)一步提升全體員工廉潔自律、自我防控的意識(shí)，真正做到警鐘長(zhǎng)鳴。

　　二要看風(fēng)險(xiǎn)防控的“點(diǎn)”有沒有找準(zhǔn)。要以權(quán)力運(yùn)行流程或業(yè)務(wù)流程為主線，繪制對(duì)應(yīng)的流程圖，全面查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，突出重大問題決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目投資決策、大額資金使用等重點(diǎn)，分析廉政風(fēng)險(xiǎn)，制定防控措施。

　　三要看體系建設(shè)的“網(wǎng)”有沒有織密。要建立前期防范、中期監(jiān)控、后期處置的廉能風(fēng)險(xiǎn)防控網(wǎng)絡(luò)。

　　四要看預(yù)防機(jī)制的“墻”有沒有筑牢。要建立一整套“教育在先、約束在先、監(jiān)督在先”的預(yù)防機(jī)制，構(gòu)筑一道廉能風(fēng)險(xiǎn)的防火墻。

　　五要看員工隊(duì)伍的“兵”有沒有練好。要通過全面查找干部員工在履行職責(zé)過程中由于思想道德、崗位職責(zé)、工作流程、規(guī)章制度和外部環(huán)境等因素引發(fā)不廉潔、不作為的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，有針對(duì)性地制定措施，優(yōu)化工作流程，進(jìn)一步形成廉潔干事、務(wù)實(shí)高效的工作作風(fēng)，不斷加強(qiáng)員工隊(duì)伍建設(shè)。

　　四、要以六項(xiàng)舉措加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約，進(jìn)一步推進(jìn)懲防體系建設(shè)。（A階段：A=Action--行動(dòng)改進(jìn)，對(duì)總結(jié)檢查的結(jié)果進(jìn)行處理，提升改進(jìn)）

　　強(qiáng)化權(quán)力的監(jiān)督與制約是防腐反腐的治本之策。廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作是建立健全煙草行業(yè)懲防腐敗體系的創(chuàng)新之舉和重要內(nèi)容，但在廉政建設(shè)工作中，我們不能指望畢其功于一役，不能以為一次創(chuàng)新就可以一勞永逸，而是要做好持續(xù)改進(jìn)，不斷加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約，不斷推進(jìn)懲防體系建設(shè)。