煙草在線專稿　　近年來，隨著行業改革發展步伐的不斷加快，行業各級各部門的基礎設施建設項目越來越多。可以預見的是，隨著行業改革的不斷深化，在今后較長的一段歷史時期內，行業各單位各部門的基建工程依然呈現逐年上升趨勢。對此，行業基建工程審計必須要進一步提上重要議程。尤其是在行業改革發展環境日益嚴峻復雜的大背景下，作為特殊體制機制的煙草行業，更應該自覺做到標準高一點、要求嚴一點，從而一如既往的以嚴格規范的實際行動樹立和鞏固行業的良好社會形象。筆者根據自己的工作經歷和學習思考，試從行業基建工程審計的重要意義、存在的缺點不足和下一步的對策建議等方面，談一下自己的粗淺認識，以期對新形勢下的行業各項工作更好地保持持續健康發展有所借鑒。

　　一、新形勢下做好行業基建審計的現實意義

　　基建工程作為“三重一大”的重要組成部門，歷來被高度重視。尤其是對于我們特殊體制機制的煙草行業來說，向來以“嚴格規范”著稱。面對今后日益嚴峻復雜的改革發展大形勢，如何做好新一輪行業基建項目審計工作，對煙草行業的長遠持續健康發展具有非常重要的現實意義。同時，對于行業各級各部門來說，做好新形勢下的基建審計工作，義不容辭，責無旁貸。根據筆者掌握的有限資料，做好這項工作就行業而言，至少有以下幾個方面的重要意義：

　　1.抓好新形勢下的行業基建工程審計，是建設嚴格規范中國煙草的現實需要。進入新世紀以來，行業在在較高水平上保持持續健康發展的同時，國家局黨組審時度勢，高瞻遠矚，提出了全面建設“嚴格規范、富有效率、充滿活力”的中國煙草的目標任務。十幾年來，可以說，經過行業各級各部門的共同努力，嚴格規范建設取得了明顯工作成效。在新一輪改革發展中，如何進一步總結經驗，發揚優勢，把業已形成的這種嚴格規范良好勢頭切實保持好、鞏固好、發展好，是行業各級各部門的首要政治任務。而做好新形勢下的基建項目審計，無疑已經歷史的成為鞏固嚴格規范良好勢頭的重要載體。因為如前所述，從目前看，在今后較長的一段歷史時期內，行業各單位各部門的基建工程依然呈現逐年上升趨勢。對此，愚以為，抓好新形勢下的行業基建工程審計，必定會為建設更加嚴格規范的中國煙草提供堅實的基礎保障。

　　2.抓好新形勢下的行業基建工程審計，是思考謀劃實踐“三大課題”、提升“五個形象”的現實需要。國家局新一屆黨組成立以來，始終堅持一切從實際出發，在充分調研的基礎上，提出了考謀劃實踐“三大課題”、提升“五個形象”的目標任務。對此，筆者認為，一方面，抓好新形勢下的行業基建工程審計，既是思考謀劃實踐“三大課題”的應有之義，同時，又是提升行業“五個形象”的有益補充。另一方面，抓好新形勢下的行業基建工程審計，更是行業保持持續健康發展的現實選擇。誠如有專家所言，在目前和今后可以預見的嚴峻復雜的行業改革發展大背景下，煙草行業哪怕有一丁點的問題和缺點，都足以對煙草專賣這一根本制度帶來一定壓力。基于這種認識，逼著認為，如何更好地確保煙草行業更好更快可持續發展，有必要從新形勢下的行業基建工程審計抓起。

　　3.抓好新形勢下的行業基建工程審計，是推進當前和今后一個時期行業持續健康發展的有益補充。30多年的改革發展實踐證明，沒有嚴格的內部審計，就不會有中國煙草的今天。可以說，回顧煙草行業持續健康發展的光輝歷程，幾乎沒一點都離不開嚴格的審計作支撐。隨著改革的不斷深化，下一步行業各級的基建項目特別是中小型項目呈現逐年上升趨勢。隨著項目的增多和行業關注度的持續提升，做好新形勢下的行業基建工程審計，必定會成為推進當前和今后一個時期行業各項工作持續健康發展的有益補充。

　　4.抓好新形勢下的行業基建工程審計，是確保基業長青的重要保障。三十多年來，行業一直保持了持續健康發展的良好勢頭。越是這樣，我們越要更加自覺地做到嚴格規范，尤其是要更加注重從身邊小事做起，從當前正在開展的重要工作做起，一絲不茍，謹言慎行，最大程度上確保行業各項工作沿著穩定有序的軌道持續健康發展。在這樣的過程中，行業基礎設施建設項目已經正在成為下一步審計的首要任務之一。基于這種認識，筆者認為，從某種程度上說，做好新形勢下的基建項目審計，可以為更好地確保我們的基業長青奠定更加堅實的工作基礎。

　　二、當前行業各級各部門基建工程審計中需要注意的幾個問題

　　雖然長期以來，行業高度重視審計工作，尤其是基建項目審計，也是歷來行業各級各部門高度重視并認真抓好的工作之一。但總結回顧前一段時期的工作，在肯定成績的同時，也存在一些不容忽視的缺點和不足，有必要在下一步工作中引起高度重視。根據筆者掌握的有限資料，當前行業各級各部門的基建項目審計，至少存在以下幾個方面的問題：

　　1.從思想層面上看：在一定程度上存在重視程度不夠高的現象。比如，有的單位和部門，雖然也按照上級要求，制定出臺了一系列的規章制度，并根據行業部署和各自實際制定下發了一些文件，但不可否認的是，有些在具體的執行中，依然存在操作性和可行性不夠強的現象，從而在一定程度上導致有些問題沒有更加充分和有力的依據。又如，極個別的單位和部門，雖然面上比較重視，大小會議強調的多，但在具體執行中，仍存在思想重視程度不夠的現象，有時候片面的認為抓業務工作才是重點，對基建項目審計的重視程度需要進一步提高。

　　2.從隊伍層面上看：在一定程度上存在專業技術人員缺乏的現象。根據筆者掌握的有限資料，當前行業基建方面存在的比較突出的問題之一是管理經驗需要進一步提升，專業素質需要進一步加強。不可否認，近年來，雖然行業高度重視人才隊伍建設，尤其是在新招聘人員中，盡量向稀有人才方面傾斜。盡管如此，需要我們不得不面對的是，在行業基建工程審計方面，仍然存在專業人員相對不足的現象。比如有些基建工程，很多單位和部門大都是隨機抽調人員去負責，由此導致在專業技術領域知識不足的現象，這也在一定程度上影響了工程建設的質量，從而給審計帶來了一些新的壓力和困難。

　　3.從技術層面上來看：一是有些工程在一定程度上存在設計浪費的現象。特別是經歷了新世紀以來十幾年的高速發展，有個別的單位和部門，在一定程度上存在節儉意識不強，個別項目片面追求高大全，有的甚至一味追求大規模、好形象，從而導致有的項目超出了預算，造成了一定浪費。比如，極個別工程的個別環節，有的單位和部門以新材料、新技術或新規定為借口，導致一些常規材料被所謂的“新特技術”所取代，從而在用料環節造成了浪費，這些，都是下一步工作中必須要引起高度重視，并逐步加以解決的。

　　二是招投標管理還存在一些不足。近年來，行業高度重視招投標管理，并納入“兩項工作”的重要議程，取得了明顯成效。但不可忽視的是，仍在一定程度上存在經驗不足的問題。比如，有些招投標程序的程序運作需要進一步規范，檔案管理需要進一步加強，專業技術人員相對缺乏等等，如此，都需要在今后工作中進一步提升，最大程度上確保不出問題。這是下一步開展基建項目審計的重要前提和基礎保障。

　　三是個別工程的原材料差價比較大。雖然行業各級各部門高度重視嚴格規范建設，但由于方方面面的原因，在極個別的工程項目的極個別環節，仍然不同程度地存在材料價格差異較大的現象。這其中既有技術層面的原因，也有操作方面的原因，比如由于目前市場不同規格、不同型號、不同品牌的原材料種類繁多，鑒于專業人員有限，導致很難將如此品類繁多的原材料價格統一和掌握起來。這也是下一步工作中需要認真考慮、切實加以解決的問題之一。

　　4.從細節層面來看：在具體工程項目的各階段各環節仍存在一些缺點和不足需要繼續改進。一方面，有些工程變更比較大，在一定程度上存在一定的隨意性。筆者所說的這些變更項目，是指非正常隨意的變更細節。比如個別的將瓷磚變為花崗巖，從而追加工程款項，導致項目發生變化。另一方面，有的工程竣工結算與原規劃設計存在一定差異。究其原因，這也是在具體細節的執行中不夠嚴格和變更較大所導致的。因此，狠抓細節層面的嚴格規范，對于工程項目建設而言至關重要。

　　三、下一步提高行業基建工程建設質量的對策建議

　　隨著行業改革發展進程的不斷加快，加之特殊體制機制的煙草行業所面臨的大環境日益嚴峻和復雜。在這樣的大背景下，抓好基建工程項目審計更為重要。根據筆者掌握的有限資料，當前和今后一個時期，行業各級各部門必須要在以下幾個方面下真功、動真格、求實效。

　　1.在學習教育上：必須始終高度重視嚴防基建工程重大問題的發生。這要成為行業各級各部門必須要高度重視、切實抓好的首要前提和基礎保障。需要指出的是，加強學習教育并不是一句空話，要將學習教育的實質在企業上下切實落到實處。筆者認為，就加強學習教育而言，當前最緊要的，就是要擰緊嚴格規范的發條，從預防這個關鍵環節入手，切實嚴防各類重大問題的發生。一方面，要及時召開各類會議，逐條逐句認真學習上級的部署要求，要求全體干部職工，進一步提高思想認識，切實把思想和行動統一到上級黨組織部署要求上來，并結合各自工作實際，以“標準高一點、要求嚴一點”的原則自覺做到內化于心，外化于行。另一方面，要進一步把制度建設擺上重要日常，特別要及你不建立健全內部審計工作機制，從而更好地以制度建設為保障，規范審計工作行為，優化審計工作流程，提高審計工作的制度化、程序化、規范化的建設。

　　另外，行業各級審計部門要認真總結近年來開展同級審計工作的方法和經驗