煙草在線專稿　　卷煙無證經營是指無煙草專賣零售許可證從事煙草制品零售業務的違法行為。《煙草專賣法實施條例》第六十一條明確規定：無煙草專賣零售許可證經營煙草制品零售業務的，由工商行政管理部門或者由工商行政管理部門根據煙草專賣行政主管部門的意見，責令停止經營煙草制品零售業務，沒收違法所得，處以違法經營總額百分之二十以上百分之五十以下的罰款。

　　在查處卷煙無證經營行為方面，筆者發現，工商行政管理部門往往不甚積極，將無證戶摸底調查、宣傳教育、告知勸退等工作“推給”煙草專賣行政主管部門去做。同時，筆者也發現，在無證戶摸底調查工作中，個別專賣人員“走馬觀花”、“蜻蜓點水”，導致無證戶摸底不清、勸導不力、取締不徹底，影響到市場凈化率，也讓卷煙持證戶多為不滿。由此，筆者有以下幾點認識和思考。

　　一、無證戶摸底調查工作存在的問題

　　（一）思想認識有“誤區”。一些專賣人員認為，取締無證戶是工商行政管理部門的職責，不是煙草部門管的事。因而，對無證戶摸底調查工作認識不夠重視，工作比較消極、常常應付差事，敷衍了事。

　　（二）摸底范圍不全。重視對城區、鄉鎮政府駐地、主要公路沿線無證戶的摸底，輕視農村市場特別是偏遠市場無證戶的摸底；重視對超市、便利店、煙酒店、食雜店無證戶的摸底，輕視對賓館、酒樓、招待所、網吧、歌廳、小飯館、咖啡館、麻將館、集貿市場、糧油干菜店芙蓉面還服務娛樂類、其它類經營場所的摸底。

　　（三）調查深度不夠。入戶進店只看煙柜、貨架、吧臺是否公開擺售卷煙，而對被檢查對象是否存在暗售卷煙行為沒有深度調查，有的專賣人員甚至認為，只要店主不公開擺售卷煙就不是無證戶。

　　（四）痕跡資料不實。摸底調查只登記無證戶的店名、地址，沒有詳細了解、記錄無證戶產生的原因、貨源渠道、消費群體以及是否符合辦證條件等信息。

　　（五）疏導方法簡單。不是從正面宣傳、教育勸導無證戶，而是以上級檢查為由，現場督促無證戶將公開擺售的卷煙撤柜下架就行了，檢查活動結束，無證戶“反彈”問題依然存在。

　　（六）聯合執法不力。雖然進行了無證戶情摸底調查，也建立了無證戶信息庫，但與工商行政管理部門溝通協調不夠，“紙上談兵”多，聯合執法少。

　　二、提升無證戶摸底調查水平的有效途徑

　　“沒有調查權，就沒有發言權。”摸底調查是無證戶取締工作的前提和基礎，必須強化專賣人員工作責任心，做到“嚴、細、實、深”，確保轄區無證戶摸底調查“一村不越，一戶不漏，不留死角”，為工商部門依法取締打下良好基礎。

　　要“嚴”字當頭。要按照專賣管理要求，結合市場實際，周密制定無證戶摸底調查活動方案，做到目標任務明確、人員責任落實到位、工作作風扎實、工作紀律嚴明，特別是強化專賣人員工作使命感和責任心，促使個別同志走出對無證戶取締工作的認識“誤區”，確保調查摸底工作扎實細致，有序推進，而不能圖快省事，應付差事。

　　要突出“細”字。采取領導包抓、專管員負責、集中聯查、“五線”聯動（專賣、營銷、物流、內管、督查）等方式和手段，對不同業態、不同部位的經營場所，經常性地開展“地毯式”、“拉網式”摸排，發現一戶，調查一戶，做好無證戶基礎檔案；要以人為本，在宣傳煙草專賣法律法規的提示，學會與無證戶心理溝通，正確疏導，減少不必要的矛盾與對抗與。對符合辦證條件的無證戶，要依據其申請資料，及時辦理煙草專賣零售許可證，將其納入專賣管理之列。除此之外，要幫助不符合辦證條件的無證戶創造辦證條件。

　　要有深度。一方面，對公開擺售卷煙的無證戶，要如實記錄違法卷煙柜來源，店主的基本情況，是否為下崗失業、殘疾人，以及他們的正當訴求，這樣，有利于開展下一步工作。另一方面，對未公開擺售卷煙的經營場所，也不能輕易放過。可以通過檢查其經營場所、詢問周圍其他持證零售戶及消費者，發現無證經營的“蛛絲馬跡”如果存在暗售行為，就要當面指出，記錄在冊，不能漏掉，確保摸底調查一絲不茍，全面到位。

　　要力求實效。要堅持實事求是原則，做到實地摸底，如實記錄，如實分析匯總上報轄區無證戶的基本信息、經營業態、城網農網分布情況、卷煙月均銷量、卷煙來源渠道、未取得零售許可證的原因等問題，便于上級部門及時了解無證戶情況，為今后修改卷煙零售點合理布局及清理整頓卷煙市場工作提供了有力的數據支撐和參考依據，堅決杜絕弄虛作假、數字失真等問題。