煙草在線專稿　　國務院法制辦11月24日公布了《公共場所控制吸煙條例（送審稿）》，向社會公開征求意見，據稱這是中國政府第一部禁止在所有室內公共場所和部分室外區域吸煙的全國性法規。這也就是說，在中國大陸宣傳、倡導多年的關于公共場合禁控煙問題，終于以法制辦的名義出臺了條例，這也就意味著此條例比之前國家有關部門以及一些省市出臺的關于禁控煙問題的通知、條例更具有法律效應，帶有一定的強制性。實際上，基于中國內陸人口、民族眾多，況且煙草歷史悠久，民族風情各異，對煙草的認識余需求也不盡相同，因此要想搞好公共場合禁控煙工作應該說有一定的難度。這也就是之前盡管國務院有關部門以及各省市出臺過不少關于禁控煙問題的通知、條例，但是至今未見顯著效果的根本原因所在。2013年7月世界衛生組織干事陳馮富珍在中國調研期間，曾經明確地指出：“中國政府在控煙方面做出了一些成績，但是由于控煙是一項復雜問題，中國規模龐大，需要采取循序漸進的過程。希望中國政府進一步加大控煙力度和措施。”這足以說明，中國面臨嚴峻現實，禁控煙任務艱巨，壓力巨大。所以此次國務院法制辦出臺的《公共場所控制吸煙條例（送審稿）》，可以說是如及時之雨，恰逢時機。但是，鑒于以往多年的經驗，要想此次禁控煙條例真正地發揮作用，公眾尤其是煙民必須要充分地認識打公共場合吸煙的三個特性，從而自覺地遵守條例，在規定禁煙區域自覺禁煙。

　　一、緊迫性。

　　我國不僅是煙草種植大國，同時也是煙草消費大國。據統計全國吸煙人數已超過3億，而且近年來每年不斷成遞增趨勢，其中女性煙民占有一定比例，特別令人擔憂的是青少年吸煙者數量在不斷增加。盡管中國政府早就清楚地意識到吸煙對人體的危害性，也已經采取過積極的宣傳措施，但情況不容樂觀。本來中國自2001年12月加入世貿組織，根據世界衛生組織《煙草控制框架公約》提出的要求，自2011年1月起，我國將在所有室內公共場所、室內工作場所、公共交通工具和其它可能的室外工作場所完全禁止吸煙。但事實上中國還缺乏一部真正意義上的《禁煙法》，而且受中國一些傳統文化思想的影響，禁煙缺乏有效執行和監管。時至今日，公共場合吸煙情況依然隨處可見，禁控煙效果不甚理想據。世界衛生組織球煙草流行報告情況顯示，中國2013年控煙效果不盡人意，在對14個發展中國家的控煙履約情況打分中，從保護人們免受二手煙、提供戒煙幫助、警示煙草危害、綜合禁止所有煙草廣告、促銷和贊助、提高煙草制品稅率和價格等五個方面進行的評分，中國僅得44.6分，名列第13名。不僅落在加拿大、澳大利亞、歐盟等多個工業化國家后面，也遠遠落在巴西、南非、印度、烏拉圭、土耳其、泰國等中低收入國家的后面。從數據上看，這些數據表明中國禁控問題不僅不容樂觀，而且任務艱巨而緊迫。政府要想抓牢抓實公共場合禁控煙工作，必須讓公眾清楚地意識到這個問題，他們才會積極地支持和配合。現在政府對吸煙的宣傳力度還是小了一點，特別是在農村基本上是空白。要想真正地抓好公共場合禁控煙工作，應該要下大力加以宣傳，比如通過發放禁控宣傳材料、制作影視專題片、或者組織宣傳隊進行宣傳等等。做到禁控宣傳不留空白點、清楚死角，這樣才會取得更好的效果。

　　二、公益性。

　　公共場合即大眾場所，一般人員多，人群密集。在公共場合吸煙，不僅不利于自己的身心健康，而且還會影響其它人的身心健康。據醫學研究表明，被動吸煙者（二手煙）的危害遠遠大于吸煙本人。二手煙，其實就是非自愿性吸煙、環境煙草煙霧，即在室內吸取點燃煙草時隨著煙霧釋放出來的物質，是一種被動吸煙方式。其也是危害最廣泛、最嚴重的室內空氣污染，是全球重大死亡原因。吸煙不僅對自己身體健康有危害，而且由于對居住環境有較大影響，進而對其它不吸煙者的身心健康也帶來巨大危害。從這個角度上講公共場合禁控煙，實際上具有公益性。這也是世界衛生組織重視禁控煙工作的重要原因，同時也是中國政府必須重視禁控煙的依據所在。因此，此次關于全面加強公共場合禁控煙的有關條例的出臺，既是對世界衛生組織承諾的一種響應，也是對公民身心健康的一種責任。全面公民要站在這個高度來積極學習條例，廣泛參與討論，待定稿之后要嚴格執行。一定要這件利國利民利己，具有公益性的好事辦好。不容觀望，不容遲緩，更不容找理由敷衍搪塞。每一位煙民要真正地本著對自己對他人負責的態度，在公共場合自覺地禁控煙。做遵守條例、貫徹條例、執行條例的模范先鋒，做公益事業的帶頭人。同時最好還要對自己的孩子，對其它未成年言傳身教，齊心協力，共同地遵守條例，降低未成年人吸煙比例，為未來營造一個清新健康宜居環境，發揮條例的作用。

　　三、強制性。

　　基于以上所說的在我國公共場合禁控煙的緊迫性和公益性，那么今后要想此次制定的條例真正地發揮作用，那么關鍵就在于條例要具有法律等同的強制性。此次條例（送審稿）由國務院法制辦發布，其本身就說明是一個關于禁控煙方面的法規，應該具有強制性。因此今后待審定通過后，就要彰顯其強制性。千萬不能流于形式，或者頒布之后就了事，那么隨著時間的推移，估計它也或許成為一紙空文，成為“紙老虎”，這樣讓公眾情何以堪？要想充分展示這個條例的強制性，就要緊緊地抓好以下幾點：一是各公共場所的負責單位要成立相應的組織，公共場合要有專門的執法人員監督執行。二是對于違反條例的人員要嚴格按照條例之規定進行處罰，該教育的要教育，還罰款的要罰款，不管年老長幼，也不管本地外地煙民，絕不容半點人情，半點放松。俗話說的好“無規矩何以成方圓”，只有嚴格執行條例才能彰顯條例的強制性。三是上級部門要監督落實。對于公共場合的禁控煙情況搞得如何，執行是否到位，有關上級主管部門應該要監督落實。對于情況較差的，影響較大的要嚴格追究責任人的責任。四是要求全國一盤棋。也就是說關于公共場合禁控煙的要求應該是全國一盤棋要求，切忌搞所謂的額“試驗點”、“特區”，這樣是不利于抓禁控煙的，也是不利條例發揮作用的。說一句實在的話，在我國關于公共場合禁控煙問題喊了很久，相關條例、制度發了很多，為什么效果卻甚微呢？

　　總之，公共場合禁控煙工作勢在必行，這一點應該形成共識。此次國務院法制辦公布了《公共場所控制吸煙條例（送審稿）》，向社會公開征求意見，這表明了政府的態度。據筆者所知，條例發布后，網上立即出現了一些不同聲音，有的質疑會不會成為“紙老虎”，有的質疑關于禁止影視出現抽煙鏡頭等等。公眾之所以出現這些意見，主要也就是基于中國政府關于禁控煙的真實態度，敦促政府要認真履行職責，以政府強制性措施來加強公共場合的禁控煙工作，從而確保公民健康生活環境。