煙草在線專稿　　當前，各級煙草專賣部門通過推行內管委派制，扎實開展內管日常、定期、同級監管工作，有力確保行業“兩煙”生產經營嚴格規范，不出問題，取得了明顯成效。但筆者認為，在全員內管知識培訓方面，還做得不夠，具體表現在：一些基層員工對內管的基本概念不清、對相關內容缺乏了解，甚至產生誤解。由此，筆者在工作之余，編寫了一個《內管知識小問答》，旨意方便基層員工學習，掌握內管基本知識，增強全員規范意識，共同提升內管工作水平，為行業科學持續發展保駕護航。

　　一、為什么要實行內部專賣管理監督？

　　內部專賣管理監督是指各級煙草專賣局根據《煙草專賣法》及其實施條例和國家煙草專賣局的有關管理規定，對行業內所有依法取得煙草專賣許可證，從事煙草專賣品生產、銷售和進出口業務的企業遵守煙草專賣法律、法規及有關規定的情況進行全過程的管理監督。實行內部專賣管理監督，是堅持國家煙草專賣制度的本質要求；是推進煙草行業健康發展的重要保證；是加強行業干部職工隊伍建設特別是領導班子建設、樹立行業良好形象的重要措施。

　　二、內部專賣管理監督的對象有哪些？

　　內部專賣管理監督的對象是指行業內所有依法取得煙草專賣許可證，從事煙草專賣品生產、銷售和進出口業務的企業。具體包括以下6種：煙葉種植收購企業；卷煙、雪茄煙、煙絲、煙草薄片生產企業；卷煙、雪茄煙批發企業；煙葉復烤加工企業；卷煙紙、煙有絲束、濾嘴棒、煙草專用機械生產企業；煙草專賣品進出口企業。

　　三、內部專賣管理監督部門對卷煙、雪茄煙批發企業的監督內容有哪些？

　　一是按照煙草專賣法律法規以及有關規定的許可范圍、價格、渠道等簽訂卷煙、雪茄煙購銷合同，禁止從無煙草專賣生產企業許可證的企業和個人購進所需煙草專賣品；二是按照煙草專賣法律法規以及有關規定的許可范圍、價格、渠道等銷售卷煙、雪茄煙，必須100%入網、落地、入戶小銷售，禁止超出許可范圍銷售，禁止違反價格規定銷售，禁止將卷煙、雪茄煙銷售給無煙草專賣零售許可證的單位或個人。三是按照煙草專賣法律法規以及有關規定，執行卷煙到貨確認制度，卷煙入庫必須掃碼，禁止虛假確認。

　　四、內部專賣管理監督的工作方法有哪些？

　　一是日常監管。按照《煙草行業內部專賣管理監督工作規范》規定的程序和內容，依托內部專賣管理監督信息系統，通過發現預警、刪選預警、調查核實、定性處理等程序來進行。二是定期檢查。省局每年對轄區行業內所有煙草專賣品生產經營企業進行一次全面檢查，市級局每半年開展一次全面檢查。

　　五、卷煙銷售環節常見的預警有哪些？

　　一是品牌銷量波動預警：月銷量超過上月銷量50%以上的品牌。二是品牌集中投放預警：單日銷量占月銷量15%的品牌卷煙。三是零售戶訂單量波動預警：單次定量超出前三個周期平均值的200%，月訂購量超過上月量的200%。四是零售戶訂單結構波動預警：單次訂購卷煙均價超過前3　個訂貨周期均價200%。　五是客戶信息預警：隨意變更客戶類別、訂貨電話、結算賬戶；不同零售戶訂貨電話相同或銀行賬號相同；營銷系統實際供貨戶與專賣系統零售戶不相符。

　　六、商業企業卷煙經營單位及有關業務人員的不規范問題有哪些？

　　一是卷煙經營單位的不規范問題具體包括脫離本地市場實際需求、盲目投放、沖擊其他地區市場；以集資、虛假訂單等形式，套購倒賣卷煙；虛擬客戶、無碼銷售、捆綁銷售；直接向無證單位、個人銷售卷煙等問題。二是有關業務人員的不規范問題具體包括以停歇業零售戶名義套購倒賣卷煙；克扣截留零售戶訂購的卷煙、強制零售客戶訂購指定品牌卷煙然后回收倒賣；內外勾結參與非法收購倒賣卷煙活動；集中時間、集中線路或超零售戶經營能力投放卷煙，為非法收購倒賣卷煙活動提供方便等問題。

　　七、如何排查內部線索？

　　首先，對于零售戶停歇業的情況，縣級局專賣內管部門要在接到報告后3個工作日內確定零售戶停歇業的具體時間、停歇業期間是否仍在訂購卷煙。對于在停歇業期間仍在訂購卷煙的，縣級局專賣內管部門當天就要作為內部違法違規線索向市級局專賣內管部門報告。其次，對于非法收購倒賣卷煙的情況，縣級局專賣內管部門要在當天通知專賣稽查人員進行查處并將所涉卷煙品牌情況向市級局專賣內管部門報告，市級局專賣內管部門要針對所涉品牌，查找集中時間、集中線路投放或明顯超出零售戶經營能力提供卷煙等情況，確定為內部違規線索。第三，對市級局分發的案件線索調查任務，縣級局負責在接到線索后1周內查明并上報情況，需要延長辦理時間的要向市級局說明情況。第四，專賣內管工作人員要采取監聽電話訪銷錄音、檢查網上訂貨客戶上網的IP地址等方式，深入調查，查明真實情況。第五、　5萬元以上的真煙案件，各級局要在立案后48小時內將案件基本情況以及所涉卷煙品牌、數量報送國家局專賣司并抄錄每條煙的32位條碼。最后，專賣內管查出的內部違法違規問題涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理；需要追究有關人員行政責任的，移交紀檢監察部門按有關規定進行處理。