煙草在線專稿　　卷煙經營是零售戶永遠關注的話題，大部分零售戶都能做到的依法憑證經營。但是在實際中卻存在卷煙無證經營情況，所謂無證經營指的是沒有取得煙草專賣零售許可證而從事煙草制品的行為，無證經營是一個值得關注的問題。

　　一、問題的提出。

　　據筆者調查了解得知，在我國盡管《煙草專賣法》已經實施20多年了，但時至今日無證經營卷煙的現象還依然大有人在，尤其是農村偏遠山區、城郊結合部、以及部分小型賓館、酒店等。最近兩天，筆者拜讀了《煙草在線》網站刊登趙偉同志撰寫的《對卷煙無證經營摸底調查的幾點思考》一文，感觸頗深。該文主要是從卷煙無證經營摸底調查工作方面存在的問題，以及提升無證戶摸底調查水平的有效途徑兩個方面進行了詳細闡述，讀后對筆者觸動很大。我不禁掩文思考：在中國煙草實行專營專賣制度已經有數十年的歷史了，究竟是什么原因導致今天還依然存在無證經營卷煙現象呢？筆者通過與零售戶以及與工商、煙草部門有關人士廣泛接觸，經過認真思索梳理，概括起來總的有以下三個主要原因。

　　二、無證經營卷煙的原因。

　　1、零售戶法制觀念淡薄。

　　由于部分零售戶法制觀念淡薄，沒有系統學習《煙草專賣法》，不熟悉專賣法有關規定。在他們看來，經營卷煙是我個人行為，只要自己不經營假煙、劣煙就是了，不維護到消費利益就行了，因此經營時稍微保持隱晦、謹慎一些就OK了。如果工商局、煙草管理部門來查的話，就暫且藏起來停售。零售戶法制觀念淡薄是造成他們不愿辦證經營的一個主要原因，那么這些零售戶零售卷煙來源何處呢？一是到一些批發部高價進購卷煙。實際上有一些批發部在給零售戶批發煙時，根本不看零售戶有無經營許可證，批發部老板的態度是“只要你敢要，我就敢批給你。”而且價格比煙草公司要貴一些，以中華（硬盒）為例，在煙草公司進購360元/條，而在批發部一般要400元/條，這其中明顯有40元的利潤差，那么零售戶為何還愿意在批發部批煙呢？這樣又有因素，因為零售每包45元，因此對于零售戶來說每條依然有50元利潤可賺；再者如果辦證的話，不僅要交一定的辦證費，而且還有一些關于辦證的較為嚴格條件的規定，所以一般零售戶要想辦下一張證也不是很容易的事，同時辦證之后在網上訂煙有的又有數量限制，這些因素也在一定程度上讓零售戶不愿辦證。二是來源于私自收購的人情煙、禮品煙。在農村也有一些人將接到的人情煙、禮品煙等拿到超市、小店去換取商品的。這也成為無證經營戶卷煙來源的一個途徑。三是走私、販假煙。一些卷煙商販也喜歡將眼睛盯著那些無證經營戶，往往以低價將一些走私、假煙銷售給這些零售戶。因為貪圖便宜、方便，零售戶也是來者不拒。

　　凡此種種，歸根結底起來講，都主要在于零售戶缺乏應有的法制觀念，不依法賣煙，不自覺維護國家利益和消費者利益。當然我們說無證經營卷煙是違法行為，一旦查獲是會受到相應處罰的。那么零售戶為什么有愿意冒這個險呢？我想一是利益驅使。銷售卷煙畢竟多多少少都能給自己帶來一定的經濟收入。二是卷煙銷售能帶動其他商品零售。無論城市還是農村，都擁有相當數量的煙民。一般說來煙民在買煙的同時還會順手買一些其它商品，這就能帶動其它商品的銷售。三是卷煙銷售能方便顧客。零售戶賣煙實際上為煙民提供方便，為他們提供服務，能吸引人氣。因此，即使無證經營卷煙有一定風險，但是還仍然有一定的人敢于冒這個險。我想黨的十八大三中全提出了全面依法治國的理念，可以想見今后我們國家在立法、執法、守法等方面將會得到進一步完善，進一步加強。作為零售戶應該自覺守法經營，維護法制的公平正義。

　　2、監管部門執法力度不夠。

　　監管部門執法力度不夠，這也是造成無證經營卷煙的一個原因。在農村偏遠山區、城郊結合部、以及部分小型賓館、酒店，還有縣城里一些較偏的地帶，一會成為工商和煙草部門監管盲點盲區。要么是很少光顧，要么是走訪觀花，做做樣子。不深入核查，不細致探訪。試想這樣的監管談何力度，有什么作用呢？這種走過場、形式化的監管其實就等于沒管。還有的雖然發現了無證經營卷煙的事實，但由于執法人員經不住當事人的求情，或者經不住當事人的請托，放松處罰力度。從而導致有法不依，執法不嚴，違法不究的現象時常出現。作為工商和煙草執法部門，本應該秉公執法。特別是涉及煙草經營方面，應該嚴格堅持兩個“至上”和兩個“維護”的原則，要經常深入消費市場去調研，去觀察、分析；要深入零售戶了解情況，核查卷煙銷售情況。對無煙草證的零售戶、相關單位要逐一做好信息登記，并隨時暗訪。要做到先宣傳，后打擊，宣傳語、打擊兩手抓，兩手都要硬。發現有無證經營現象的要嚴格按照《煙草專賣法》有關條款給出公正、公開處罰。并責令限期改變，不能改正的要嚴禁其銷售卷煙制品。要堅決做到對事不對人，做到一視同仁，絕不能被“花言巧語”蒙蔽，更不能讓“糖衣炮彈”擊中。監管部門加大執法力度，要讓零售戶等相關人員做到不想、不愿、不敢無證經營卷煙，直至逐步消失。

　　3、消費者的默默認可。

　　雖然一些零售戶無證經營卷煙是違法的，但這種違法行為卻不知不覺地得到消費者的默認。一般說來，許多消費者買煙根本不去看零售戶有無許可證，他們最關注的是卷煙的品種、質量和價格。只有無證者經營的卷煙是正常的，沒有人也絕不會有人去舉報。因此，如果此類零售戶有識別卷煙的基本常識，一能識別真假，而能識別時間，那么基本上可以說相安無事。即消費者、經營者相互的支持，相互認可，這也是導致現實中存在無證經營卷煙的一個因素。因此，我絕煙草部門不僅要向零售戶宣傳有關卷煙專賣知識，也要向消費宣傳相應知識。讓消費者自覺成為零售戶卷煙經營的監督者，通過他們獲取無證卷煙經營戶的線索，及時進行查處。消費者要學會依法維護自己正當權益，要善于維護自己的權益。每一位消費都要自己地參與到卷煙市場的監督，共同維護卷煙市場正常化、有序化發展態勢。作為消費者買煙時，要先注意一下零售戶是否具有《煙草經營許可證》，如果沒有的話不說舉報，至少不要在此店購買。同時，相關部門對提供卷煙無證經營戶線索的要給予適當的物質獎勵。

　　結語：依法進行卷煙經營，這是《煙草專賣法》明確規定的。無證經營卷煙是一種違法行為，理應得到相應的查處與打擊。但是由于零售戶、管理部門以及消費自身等諸多因素的影響，致使無證經營卷煙現象至今依然存在。這不僅與黨中央推進“法治中國”的進程相違背，也有損國家和消費切身利益，值得關注，亟需解決。