?　　煙草在線專稿　　近來(lái)，風(fēng)傳多年的鹽業(yè)改革終于有了明確的方向與時(shí)間表。鹽業(yè)改革的推進(jìn)，在網(wǎng)絡(luò)上引起了熱議，有贊成者，亦有反對(duì)者。贊成取消食鹽專賣專營(yíng)制度的，更多的認(rèn)為引入充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，會(huì)相應(yīng)地減少不規(guī)范行為的發(fā)生，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率，從而降低成本，讓消費(fèi)者買(mǎi)到更便宜的食鹽，最終受益的必將是廣大的人民群眾。而反對(duì)取消食鹽專賣專營(yíng)制度的，則認(rèn)為現(xiàn)有的專賣專營(yíng)模式對(duì)食鹽市場(chǎng)的規(guī)范管理至關(guān)重要，食鹽的專賣專營(yíng)并不必然帶來(lái)成本的上升，抑或雖然食鹽成本小幅上升但更多源于市場(chǎng)規(guī)范化管理的需要而增加的成本，換言之食鹽的專賣專營(yíng)雖然可能帶來(lái)食鹽價(jià)格的小幅上升，但卻更好地保障了食鹽市場(chǎng)的規(guī)范化管理，保證了食鹽的食用安全，而食鹽的食用安全無(wú)疑是至關(guān)重要的。

　　而在熱議鹽業(yè)改革的同時(shí)，亦有部分評(píng)論提及煙草行業(yè)。煙草專賣這一并不新鮮的話題，總是稍顯敏感，屢屢在不同場(chǎng)合被提及。尤為常見(jiàn)的是，談及煙草，多指向?qū)煵輰Ｙu制度的非議，有認(rèn)為“煙草專賣是導(dǎo)致煙草控制不力，危害人民健康”的論斷，并大聲疾呼取消現(xiàn)有的煙草專賣制度。

　　對(duì)此，我們不應(yīng)否認(rèn)“煙草有害健康”這一客觀屬性，但在對(duì)待現(xiàn)有的煙草專賣制度上，理應(yīng)客觀公正。要理性審視煙草專賣制度的兩面性，即是要看到煙草專賣消極的一面，更要看到煙草專賣制度積極的一面。同時(shí)亦不能將“煙草有害健康”的客觀屬性轉(zhuǎn)移到對(duì)煙草專賣制度的非議上，畢竟這是兩個(gè)不同的話題。概言之，要結(jié)合實(shí)際，客觀評(píng)價(jià)現(xiàn)有的煙草專賣制度，別一味地不把煙草專賣制度當(dāng)回事。畢竟現(xiàn)階段在中國(guó)實(shí)行煙草專賣制度，具有諸多積極的利好，同時(shí)，煙草專賣制度并非中國(guó)首創(chuàng)，在世界其他國(guó)家包括一些發(fā)達(dá)國(guó)家亦有其存續(xù)的歷史。

　　而對(duì)于煙草人而言，則是要有行業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)提及的“理直氣壯”，即是要理直氣壯地宣傳煙草專賣制度。

　　一、理直氣壯宣傳煙草專賣制度的“理”與“氣”

　　要理直氣壯地宣傳煙草專賣制度，即是要有站得住、站得穩(wěn)的“底氣”和說(shuō)得出、辯得明的“理”。

　　首先，這“理”與“底氣”，來(lái)自于法律的支持。煙草專賣在中國(guó)具有法律效力上的正當(dāng)性。以《煙草專賣法》和《煙草專賣法實(shí)施條例》為核心的一序列法律法規(guī)，是煙草行業(yè)的基本遵循，是在中國(guó)實(shí)行煙草專賣制度的“尚方寶劍”。尤其是《煙草專賣法》，從其法律效力上看，其制定、修改的主體都是具有立法（法律）權(quán)限的全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)，法律的效力權(quán)威不容置疑：1991年6月29日第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》于1992年1月1日起施行，之后分別于2009年8月27日在第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議上進(jìn)行了第一次修正；在2013年12月28日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議進(jìn)行了第二次修正。在中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系下，《煙草專賣法》等與行業(yè)密切相關(guān)的一系列法律法規(guī)，是完備的法律規(guī)范體系的組成部分之一，亦是在中國(guó)實(shí)行煙草專賣制度的“尚方寶劍”。

　　其次，這“理”與“底氣”，來(lái)自于煙草專賣制度的歷史發(fā)展。對(duì)煙草行業(yè)實(shí)行專賣，并非中國(guó)首創(chuàng)，煙草專賣制度在世界其他國(guó)家包括一些發(fā)達(dá)國(guó)家，亦有其存續(xù)、發(fā)展的歷史。雖然在歷史發(fā)展的進(jìn)程中，目前大多數(shù)國(guó)家已陸續(xù)取消煙草專賣制度，但各國(guó)取消煙草專賣制度與否取決于其本國(guó)的國(guó)情，是立足于其本國(guó)實(shí)際需要的。而取消煙草專賣制度的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，同樣取決于其本國(guó)的實(shí)際，并未有統(tǒng)一、明確的時(shí)間表。這充分說(shuō)明了煙草專賣制度是一定社會(huì)歷史條件下的產(chǎn)物，煙草專賣制度存續(xù)與否，與當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等多種因素密切相關(guān)，需要綜合考量權(quán)衡。因此，不應(yīng)絕對(duì)地去否定煙草專賣制度，而是要立足實(shí)際，科學(xué)判斷煙草專賣制度在特定的社會(huì)發(fā)展條件下具備的正當(dāng)性與必要性。

　　第三，這“理”與“底氣”，來(lái)自于煙草專賣制度自身的合理性。當(dāng)前，在中國(guó)實(shí)行煙草專賣制度對(duì)于保障國(guó)家財(cái)政收入、強(qiáng)化煙草市場(chǎng)的規(guī)范管理、強(qiáng)化煙草控制等具有積極的意義。煙草市場(chǎng)的充分放開(kāi)，意味著各種資源的進(jìn)入與競(jìng)爭(zhēng)。充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)優(yōu)化資源、提升效率，無(wú)疑具有積極的作用，但就當(dāng)前的中國(guó)煙草市場(chǎng)而言，充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，或?qū)?dǎo)致煙草控制的“更加不可控”。資本的逐利性，加上煙草產(chǎn)業(yè)巨大的利潤(rùn)空間，或?qū)⒓觿煵菔袌?chǎng)管理與控制的難度。而反觀現(xiàn)有的煙草市場(chǎng)管理與煙草控制，在專賣專營(yíng)的體制下，一方面，便于煙草管理部門(mén)更好地調(diào)配各種資源，強(qiáng)化煙草市場(chǎng)的管理，為規(guī)范煙草市場(chǎng)、做好煙草生產(chǎn)計(jì)劃調(diào)控、控制煙草傳播、減少煙草制品危害等，提供有力保障；另一方面，采取“寓禁于征”的方式，保證了客觀存在的煙草市場(chǎng)消費(fèi)而產(chǎn)生的稅利，能為當(dāng)前的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，提供財(cái)政收入支持。兩相比較，孰優(yōu)孰劣，自有論斷。

　　二、理直氣壯宣傳煙草專賣制度的“活”與“話”

　　理直氣壯宣傳煙草專賣制度，在有“理”、有“底氣”的同時(shí)，亦要做到手里有“活”，嘴里有“話”，否則再?gòu)?qiáng)的“理”，再大的“底氣”，都會(huì)因缺少鮮活的論據(jù)與事例而讓論斷顯得貧瘠無(wú)力。

　　手里有“活”，即是要在行動(dòng)上，積極作為，按照《煙草專賣法》賦予的職責(zé)，有計(jì)劃地組織好煙草專賣品的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，滿足社會(huì)需求的同時(shí)又承擔(dān)好控?zé)熉募s的職責(zé)，在維護(hù)好消費(fèi)者利益中，保障國(guó)家財(cái)政收入，確實(shí)做到為人民健康服務(wù)，為財(cái)政收入服務(wù)，為社會(huì)需求服務(wù)。嘴里有“話”，即是要以煙草專賣所取得的輝煌成就來(lái)宣傳煙草專賣制度的利好，以翔實(shí)的數(shù)據(jù)和生動(dòng)的案例，彰顯煙草專賣制度釋放的巨大紅利，為理直氣壯宣傳煙草專賣制度做足口實(shí)。

　　事實(shí)勝于雄辯。在當(dāng)前中國(guó)煙草行業(yè)實(shí)行專賣制度，帶來(lái)了巨大的紅利釋放。

　　首先，以2013年為例，煙草行業(yè)實(shí)現(xiàn)稅利達(dá)到9559.8億元，增加910.5億元，增長(zhǎng)10.5%；上繳財(cái)政總額達(dá)到8161.2億元，增加近1000億元，增長(zhǎng)13.9%；同時(shí)，煙草作為央屬企業(yè)，是央企上繳利潤(rùn)比例最高的企業(yè)之一，在依法繳納各項(xiàng)稅費(fèi)外，2014年還將向國(guó)家財(cái)政上繳專項(xiàng)稅后利潤(rùn)450億元。煙草行業(yè)依托專賣制度在滿足因煙草市場(chǎng)客觀存在而產(chǎn)生的社會(huì)需求的同時(shí)，亦為國(guó)家財(cái)政提供了巨大的支持，這對(duì)于當(dāng)前正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的中國(guó)社會(huì)而言，雄厚的財(cái)政積累可以有效地化解發(fā)展的過(guò)程中遇到的一些矛盾和問(wèn)題。

　　其次，煙草產(chǎn)業(yè)牽涉農(nóng)、工、商等多個(gè)領(lǐng)域，不僅包含六十幾萬(wàn)名煙草行業(yè)員工，亦在行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈上、下游有200萬(wàn)戶煙農(nóng)、500多萬(wàn)戶卷煙零售戶，他們都是歸屬于煙草產(chǎn)業(yè)的相關(guān)利益群體。以2013年為例，加上煙草行業(yè)的補(bǔ)助，全國(guó)200萬(wàn)戶煙農(nóng)種煙收入達(dá)到1040億元，戶均收入達(dá)到5.2萬(wàn)元；500多萬(wàn)戶卷煙零售戶經(jīng)營(yíng)卷煙毛利達(dá)到1000多億元，戶均收入達(dá)到2.5萬(wàn)元，這些無(wú)疑都為煙草產(chǎn)業(yè)的相關(guān)利益群體提供了良好的就業(yè)崗位。這其中，還不包括因煙草大力推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)，不斷加強(qiáng)煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)而直接或間接受益的其他人群和相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

　　第三，在當(dāng)前中國(guó)實(shí)行煙草專賣制度，保障了因客觀存在的煙草市場(chǎng)需求而衍生的利益群體的利益實(shí)現(xiàn)與煙草控制之間的平衡、協(xié)調(diào)。中國(guó)煙草在滿足社會(huì)煙草市場(chǎng)客觀需求的同時(shí)，堅(jiān)定地按照計(jì)劃做好煙草生產(chǎn)、計(jì)劃調(diào)控。2013年，全國(guó)種植烤煙2092萬(wàn)畝，減少26萬(wàn)畝，收購(gòu)烤煙5063萬(wàn)擔(dān)，壓產(chǎn)416萬(wàn)擔(dān)；在此基礎(chǔ)上，2014年，煙草行業(yè)又進(jìn)一步提出全國(guó)烤煙種植面積控制在1880萬(wàn)畝以內(nèi)，收購(gòu)烤煙數(shù)量在4700萬(wàn)擔(dān)以內(nèi)的計(jì)劃紅線，并在實(shí)際中得到有效落實(shí)，2014年，落實(shí)烤煙種植面積僅為1837萬(wàn)畝，比2013年減少255萬(wàn)畝。同時(shí)，卷煙產(chǎn)銷得到有效調(diào)控，2013年，全國(guó)銷售卷煙4999.6萬(wàn)箱，增長(zhǎng)1.2%，但比前10年平均水平減少2.32個(gè)百分點(diǎn)；2014年銷售卷煙數(shù)量則基本與2013年持平，增幅同比下降。總體上，煙草市場(chǎng)按計(jì)劃組織生產(chǎn)、調(diào)控得到有效落實(shí)。

　　同時(shí)，在中國(guó)實(shí)行煙草專賣制度，并未弱化控?zé)熉募s的責(zé)任，自《煙草控制框架公約》2006年1月9日在我國(guó)生效以來(lái)，中國(guó)煙草控制工作總體上扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)，包括加強(qiáng)煙草危害警示、堅(jiān)決支持公共場(chǎng)所禁煙、堅(jiān)決支持中小學(xué)生禁煙、堅(jiān)決勸阻青少年禁煙、嚴(yán)厲打擊煙草制品非法貿(mào)易、堅(jiān)持降焦減害，等等，煙草行業(yè)及相關(guān)責(zé)任部門(mén)以責(zé)任煙草的形象，確保了煙草控制的有效落實(shí)，較好地履行了《煙草控制公約》締約國(guó)的責(zé)任。

　　三、煙草的“控”與“禁”

　　總的來(lái)說(shuō)，煙草的控制與禁止，是大勢(shì)所趨，不可逆轉(zhuǎn)，但一切要立足國(guó)情，逐步推進(jìn)。客觀存在的煙草消費(fèi)需求，決定了煙草市場(chǎng)不可能在一夜之間消失。盲目地指責(zé)煙草專賣制度，一味地強(qiáng)調(diào)取消煙草專賣制度，不會(huì)讓客觀存在的煙草市場(chǎng)，消失殆盡，甚至于反而可能對(duì)煙草的控制產(chǎn)生負(fù)面、消極的影響，更可能會(huì)讓國(guó)外煙草企業(yè)有更多滲透的機(jī)會(huì)，從而加快打入中國(guó)煙草市場(chǎng)，蠶食中國(guó)煙草市場(chǎng)。畢竟外國(guó)煙草早已對(duì)中國(guó)煙草市場(chǎng)這一巨大的“蛋糕”虎視眈眈，時(shí)刻準(zhǔn)備著中國(guó)煙草市場(chǎng)放開(kāi)后的進(jìn)入。

　　當(dāng)然，強(qiáng)大的中國(guó)煙草，在面對(duì)外國(guó)煙草進(jìn)入時(shí)，將不足為慮。但現(xiàn)實(shí)是，我們必須客觀地問(wèn)問(wèn)自己，是否已經(jīng)準(zhǔn)備好面對(duì)這樣的競(jìng)爭(zhēng)，畢竟在國(guó)外煙草行業(yè)，亦有這樣的先例：在放開(kāi)煙草專賣后，國(guó)內(nèi)煙草市場(chǎng)在短期之內(nèi)，被外國(guó)煙草巨頭“蠶食一空”。而縱觀我國(guó)其他產(chǎn)業(yè)，一些龍頭企業(yè)看似強(qiáng)大但在面對(duì)外企的圍剿中，亦被兼并、重組，最終拱手將市場(chǎng)交由外企控制。這樣的先例，并非說(shuō)明我們害怕市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，而是要理性看待我們是否已經(jīng)準(zhǔn)備好面對(duì)這樣的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。唯有一切就緒，才能大膽放開(kāi)，不畏挑戰(zhàn)，否則，所有的一切，都更