煙草在線專稿　　我們早已無須諱言煙草的控制和發(fā)展問題。

　　一、控煙的前世今生

　　中國于2005年批準《世界衛(wèi)生組織煙草控制框架公約》并于2006年在中國產(chǎn)生法律效力。多年來因控煙不力，中國政府飽受批評。從2014年到2015年，全國控煙履彴工作力度明顯加大，控煙法治建設取得突破性進展。2013年12月29日，中辦國辦印發(fā)了《關于領導干部帶頭在公共場所禁煙有關事項的通知》，一年來，各地各部門高度重視，深入貫徹落實，取得初步成效，領導干部積極帶頭，會議室、辦公室、公務場合有煙現(xiàn)象明顯改善，不吸煙、不敬煙、不送煙的社會氛圍正在逐步形成，贏得社會各界的廣泛支持和高度評價。2014年接近年末國務院法制辦已就《公共場所控制吸煙條例》（以下稱《條例》）公開征求意見，在國內(nèi)外產(chǎn)生積極反響。

　　整理與控煙相關的種種動作可以發(fā)現(xiàn)：《條例》的四十八條中明確規(guī)定所有室內(nèi)公共場所一律禁止吸煙和“全面禁止所有的煙草廣告、促銷和贊助”，并突出了對兒童、婦女和青少年的保護。這是我國首次擬制定行政法規(guī)在全國范圍內(nèi)全面控煙。

　　二、煙草的發(fā)展現(xiàn)狀

　　煙草的發(fā)展雖然受到了一定程度的遏制，但是2014年的統(tǒng)計報表卻顯示：煙草行業(yè)實現(xiàn)工商稅利總額超過了10420億元，同比增長超9%，上繳財政總額9000億元左右。是什么原因?qū)е略诳責熈Χ纫惶焯旒哟蟮那闆r下，煙草行業(yè)依然在前進？筆者個人以為，這一方面是因為控煙效果真正凸顯在現(xiàn)實層面還是最近一兩年的事情，所以還需要時間的進一步檢驗；另一方面是煙草行業(yè)自身的成功調(diào)整，這主要是得益于結構的提升，在銷量增速下降的情況下，因產(chǎn)品結構的大幅拉升從而保證了利潤的繼續(xù)上揚；再就是煙草行業(yè)獨有的體制和每年創(chuàng)造出的巨大利潤，使政府在綜合考量時必然會有所保留，特別是在2014年以來宏觀經(jīng)濟下行壓力加大之時，在控煙上動作過大而承擔聯(lián)動性風險的擔憂情緒亦較為強烈。

　　盡管國家前所未有的加大了全國控煙履約工作力度，但是作為一名煙草人，到底有自身天然的煙草屬性，平心而論，還是會想到在當前環(huán)境下的煙草發(fā)展問題。控制與發(fā)展，猶如硬幣的兩面，雖談不上互相角力，但說到各有所持，倒絕對是道理，2015年，這場控與發(fā)將如何繼續(xù)演繹？　

　　三、共同利益下的控與發(fā)

　　有評論認為中國的控煙效果不力是緣于煙草行業(yè)的嚴重干擾和對抗，其實原因種種，這種說法難免有失公允。控煙是為了降低中國的吸煙率，如果這些政策能全部通過，將極大推動中國解決當前日趨上升的非傳染病問題及由此產(chǎn)生的巨大健康、經(jīng)濟和社會負擔。秉承“國家利益至上、消費者利益至上”的根本宗旨，煙草的發(fā)展所帶來的巨大稅收同樣為國家的發(fā)展做出了貢獻，在這一點上我們還得客觀公允的看待，不能一味抹殺。控煙早非今日方始之事，然而此次力度之大，影響之廣，雖已有心理準備，但是當真正感受到法律的力量和輿論的勢頭，筆者還是對行業(yè)的未來之路多了一絲擔憂。

　　事實上行業(yè)在控煙上關于避免“絕對化”和“擴大化”的表態(tài)是很有道理的。如果絕對化和擴大化，那就不是控，而是禁，控為的是將其控制到一個最合理的范圍。煙草行業(yè)覆蓋層面較廣，從上游的煙農(nóng)到下游的零售客戶，從西部云南到東部的上海，煙草既是廣大農(nóng)民的重要收入渠道，也是一些省份的支柱產(chǎn)業(yè)。如果把煙草行業(yè)比喻成一個夕陽行業(yè)，那么這個合理范圍就是為了在行業(yè)逐漸淡化自身作用和色彩的過程中將其同相關利益方的摩擦降至最低，以不至傷害到經(jīng)濟社會的健康發(fā)展。如果在控煙時出現(xiàn)一些冒進過激太快的動作，那么伴隨而來的風險也是異常巨大的。

　　筆者認為當前如果一味強調(diào)稅收和價格措施還不是時候，因為當前的煙草稅率正處于一個合理的中值水平，如果以稅控煙的措施稍有不慎，不僅不起作用，更有甚者可能重蹈類似于2009年的覆轍（2009年上調(diào)卷煙的消費稅，因未稅價聯(lián)動，導致稅率不升反降）；至于《廣告法》和《煙草廣告管理暫行辦法》規(guī)定廣泛禁止煙草企業(yè)促銷和贊助行為的措施。煙草行業(yè)在近兩年極其強調(diào)規(guī)范的情況下，已然在宣傳促銷上大舉撤出。

　　這次控煙行動中的殺手锏當屬要求所有煙草包裝上使用圖形警示這一條款，可謂正中要害。行業(yè)一直以來都沒有落實印制因煙草而導致的器官病變、骷髏等警示圖片。2008年改裝的煙包警示標識也只做了“移形換位”的改進，警示作用并未得到實質(zhì)性加強。這次《條例》舊事重提，看來一段時間后極有可能無法避免，無論國家局還是主管部門工信部，恐怕在這一問題上都只能積極配合。

　　從某種程度上來說，控煙可以說是一場博弈，但是它也完全可以是一場合作博弈，在煙草一方的讓步和擔當下，還需要社會和公眾給出更多的寬容和時間，方能最終實現(xiàn)真正的“國家利益至上”。