中國于2005年批準(zhǔn)《世界衛(wèi)生組織煙草控制框架公約》并于2006年在中國產(chǎn)生法律效力。多年來因控?zé)煵涣?#xff0c;中國政府飽受批評(píng)。從2014年到2015年，全國控?zé)熉膹肮ぷ髁Χ让黠@加大，控?zé)煼ㄖ谓ㄔO(shè)取得突破性進(jìn)展。2013年12月29日，中辦國辦印發(fā)了《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭在公共場(chǎng)所禁煙有關(guān)事項(xiàng)的通知》，一年來，各地各部門高度重視，深入貫徹落實(shí)，取得初步成效，領(lǐng)導(dǎo)干部積極帶頭，會(huì)議室、辦公室、公務(wù)場(chǎng)合有煙現(xiàn)象明顯改善，不吸煙、不敬煙、不送煙的社會(huì)氛圍正在逐步形成，贏得社會(huì)各界的廣泛支持和高度評(píng)價(jià)。2014年接近年末國務(wù)院法制辦已就《公共場(chǎng)所控制吸煙條例》（以下稱《條例》）公開征求意見，在國內(nèi)外產(chǎn)生積極反響。

　　整理與控?zé)熛嚓P(guān)的種種動(dòng)作可以發(fā)現(xiàn)：《條例》的四十八條中明確規(guī)定所有室內(nèi)公共場(chǎng)所一律禁止吸煙和“全面禁止所有的煙草廣告、促銷和贊助”，并突出了對(duì)兒童、婦女和青少年的保護(hù)。這是我國首次擬制定行政法規(guī)在全國范圍內(nèi)全面控?zé)煛?/p>

　　二、煙草的發(fā)展現(xiàn)狀

　　煙草的發(fā)展雖然受到了一定程度的遏制，但是2014年的統(tǒng)計(jì)報(bào)表卻顯示：煙草行業(yè)實(shí)現(xiàn)工商稅利總額超過了10420億元，同比增長(zhǎng)超9%，上繳財(cái)政總額9000億元左右。是什么原因?qū)е略诳責(zé)熈Χ纫惶焯旒哟蟮那闆r下，煙草行業(yè)依然在前進(jìn)？筆者個(gè)人以為，這一方面是因?yàn)榭責(zé)熜Ч嬲癸@在現(xiàn)實(shí)層面還是最近一兩年的事情，所以還需要時(shí)間的進(jìn)一步檢驗(yàn)；另一方面是煙草行業(yè)自身的成功調(diào)整，這主要是得益于結(jié)構(gòu)的提升，在銷量增速下降的情況下，因產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的大幅拉升從而保證了利潤(rùn)的繼續(xù)上揚(yáng)；再就是煙草行業(yè)獨(dú)有的體制和每年創(chuàng)造出的巨大利潤(rùn)，使政府在綜合考量時(shí)必然會(huì)有所保留，特別是在2014年以來宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力加大之時(shí)，在控?zé)熒蟿?dòng)作過大而承擔(dān)聯(lián)動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)憂情緒亦較為強(qiáng)烈。

　　盡管國家前所未有的加大了全國控?zé)熉募s工作力度，但是作為一名煙草人，到底有自身天然的煙草屬性，平心而論，還是會(huì)想到在當(dāng)前環(huán)境下的煙草發(fā)展問題。控制與發(fā)展，猶如硬幣的兩面，雖談不上互相角力，但說到各有所持，倒絕對(duì)是道理，2015年，這場(chǎng)控與發(fā)將如何繼續(xù)演繹？　

　　三、共同利益下的控與發(fā)

　　有評(píng)論認(rèn)為中國的控?zé)熜Ч涣κ蔷売跓煵菪袠I(yè)的嚴(yán)重干擾和對(duì)抗，其實(shí)原因種種，這種說法難免有失公允。控?zé)熓菫榱私档椭袊奈鼰熉?#xff0c;如果這些政策能全部通過，將極大推動(dòng)中國解決當(dāng)前日趨上升的非傳染病問題及由此產(chǎn)生的巨大健康、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)負(fù)擔(dān)。秉承“國家利益至上、消費(fèi)者利益至上”的根本宗旨，煙草的發(fā)展所帶來的巨大稅收同樣為國家的發(fā)展做出了貢獻(xiàn)，在這一點(diǎn)上我們還得客觀公允的看待，不能一味抹殺。控?zé)熢绶墙袢辗绞贾?#xff0c;然而此次力度之大，影響之廣，雖已有心理準(zhǔn)備，但是當(dāng)真正感受到法律的力量和輿論的勢(shì)頭，筆者還是對(duì)行業(yè)的未來之路多了一絲擔(dān)憂。

　　事實(shí)上行業(yè)在控?zé)熒详P(guān)于避免“絕對(duì)化”和“擴(kuò)大化”的表態(tài)是很有道理的。如果絕對(duì)化和擴(kuò)大化，那就不是控，而是禁，控為的是將其控制到一個(gè)最合理的范圍。煙草行業(yè)覆蓋層面較廣，從上游的煙農(nóng)到下游的零售客戶，從西部云南到東部的上海，煙草既是廣大農(nóng)民的重要收入渠道，也是一些省份的支柱產(chǎn)業(yè)。如果把煙草行業(yè)比喻成一個(gè)夕陽行業(yè)，那么這個(gè)合理范圍就是為了在行業(yè)逐漸淡化自身作用和色彩的過程中將其同相關(guān)利益方的摩擦降至最低，以不至傷害到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。如果在控?zé)煏r(shí)出現(xiàn)一些冒進(jìn)過激太快的動(dòng)作，那么伴隨而來的風(fēng)險(xiǎn)也是異常巨大的。

　　筆者認(rèn)為當(dāng)前如果一味強(qiáng)調(diào)稅收和價(jià)格措施還不是時(shí)候，因?yàn)楫?dāng)前的煙草稅率正處于一個(gè)合理的中值水平，如果以稅控?zé)煹拇胧┥杂胁簧?#xff0c;不僅不起作用，更有甚者可能重蹈類似于2009年的覆轍（2009年上調(diào)卷煙的消費(fèi)稅，因未稅價(jià)聯(lián)動(dòng)，導(dǎo)致稅率不升反降）；至于《廣告法》和《煙草廣告管理暫行辦法》規(guī)定廣泛禁止煙草企業(yè)促銷和贊助行為的措施。煙草行業(yè)在近兩年極其強(qiáng)調(diào)規(guī)范的情況下，已然在宣傳促銷上大舉撤出。

　　這次控?zé)熜袆?dòng)中的殺手锏當(dāng)屬要求所有煙草包裝上使用圖形警示這一條款，可謂正中要害。行業(yè)一直以來都沒有落實(shí)印制因煙草而導(dǎo)致的器官病變、骷髏等警示圖片。2008年改裝的煙包警示標(biāo)識(shí)也只做了“移形換位”的改進(jìn)，警示作用并未得到實(shí)質(zhì)性加強(qiáng)。這次《條例》舊事重提，看來一段時(shí)間后極有可能無法避免，無論國家局還是主管部門工信部，恐怕在這一問題上都只能積極配合。

　　從某種程度上來說，控?zé)熆梢哉f是一場(chǎng)博弈，但是它也完全可以是一場(chǎng)合作博弈，在煙草一方的讓步和擔(dān)當(dāng)下，還需要社會(huì)和公眾給出更多的寬容和時(shí)間，方能最終實(shí)現(xiàn)真正的“國家利益至上”。