煙草在線專稿　　依法治國，是堅持和發展中國特色社會主義的本質要求和重要保障，是實現國家治理體系和治理能力的現代化的必然要求。而加強煙草專賣依法行政工作，提升依法行政工作水平，是貫徹落實依法治國的一項重要工作，筆者認為，提升依法行政水平要抓好以下四個方面的工作。

　　一、維護制度，保障執法，提升煙草專賣依法行政工作水平。

　　一是煙草專賣制度經歷了從不完善到逐步完善的一個發展過程。1983年9月，國務院發布《煙草專賣條例》，提出“對全國范圍的煙草行業實行高度集中的統一管理，建立國家專賣制度”。到2013年12月，全國人大常委會先后兩次對《煙草專賣法》進行了修改，使其更趨完善。專賣制度和管理體制不斷健全完善，是煙草行業持續健康發展的有力保障。

　　二是要認真踐行煙草專賣法律法規，組織專賣人員認真學習煙草專賣法律法規。準確掌握法律法規條款內容，在工作中嚴格執行煙草專賣法律法規，對不作為、不規范執法、不文明執法人員要嚴格按照相關規定進行懲處，切實做到嚴格依法行政，規范及時辦案。

　　三是廣泛宣傳煙草專賣法律法規。通過媒體宣傳、設咨詢點宣傳、電話宣傳、短信宣傳、進戶宣傳、培訓宣傳等多種形式，向煙草職工、卷煙零售戶、煙農、卷煙消費者及其他社會群眾等進行廣泛宣傳，使“煙草專賣、利國利民”的立法宗旨深入人心，從而營造良好的煙草專賣生產經營環境。

　　四是加強行業內部監管。煙草行業內部依法規范經營是維護煙草專賣制度的關鍵，作為煙草專賣管理部門，要把內部監管作為保持煙草行來持續健康穩定發展的一重要工作來抓，專賣管理人員在加強市場監管的同時，專賣內管人員要加大對內部生產經營行為的監管，及時發現和糾正內部不規范問題，維護煙草行業正常的生產經營秩序。

　　二、建設隊伍，規范執法，提升煙草專賣依法行政工作水平。

　　隨著我國依法治國步伐的加快，全民法制意識的增強，對煙草專賣依法行政工作提出了更高的要求。而因機構改革人員崗位的變動，每年都有一定數量的人員新進專賣管理崗位，從而專賣執法工作，所以，加強煙草專賣隊伍建設就顯得尤為重要。

　　一是加強培訓。建立定期培訓制度，堅持每年對煙草專賣人員進行1至2次的集中培訓，重點對煙草專賣法律法規和操作技能進行強化培訓，使每名專賣人員熟練掌握并將所學法律法規用于工作實際，指導工作的開展。針對問題進行培訓，通過工作檢查、問卷調查、工作調研、問題反饋、座談討論、群眾走訪等多種形式，了解煙草專賣依法行政工作中存在的問題，梳理歸類，進行問題指導培訓，提升業務技能。

　　二是加強輔導。完善專賣內訓師培訓制度，建設內訓師隊伍，確保每個縣級煙草專賣局均有專賣內訓師，通過內訓師對專賣人員進行業務輔導培訓和執法工作中問題的解答，實現依法行政問題隨時解決，專賣人員業務素質不斷提升。建立領導業務輔導工作機制，分管專賣的領導要加強個人學習，做到業務精、技能熟、工作強，做專賣管理的行家里手，并對專賣管理工作定目標，提要求，勤指導，充分發揮主管領導的業務輔導作用，定期給專賣人員上業務輔導課。

　　三是加強自學。制定辦法，激勵專賣人員自學積極性，確保專賣人員每天工作之余，擠出一定時間可以自學，并用所有理論知識指導工作實踐。專賣管理部門可以確定個人自學內容，提出自學要求，并通過業務技能考試、工作效果測試等方式，檢驗個人自學成果，營造積極自學的良好氛圍，提升學習效果。

　　四是加強技能指導。作為上級煙草主管部門，將專賣技能提升作為關注和重點，組織各種形式的技能提升指導。如針對真假煙識別技能要求高的特點，可以突出實操技能實地指導，抽調真假煙識別能手，組成培訓指導小組，深入各基層縣局進行真假煙識別業務指導培訓，通過識假知識要點講解、答疑解惑、現場競賽等形式，增強了專賣人員的識假辨假能力，適應卷煙打假工作的需要。

　　五是激發活力。將專賣人員學習納入工作考核一項內容，制定專賣人員學習教育及技能提升管理辦法，取得業務技能等級的實行獎勵工資掛鉤，進行學習獎勵。開展專賣學習標兵評選、業務技能競賽等活動，對先進集體和個人進行表彰獎勵，形成專賣人員人人主動進行學習，個個自覺提升業務素質，為依法行政奠定良好的工作基礎，推動煙草法治建設上水平。

　　三、強化監督，約束執法，提升煙草專賣依法行政工作水平。

　　一是設立法規部門強化監督。目前，各級煙草專賣管理部門積極探索并推行設立法規部門，落實煙草專賣依法行政監督。法規部門可以通過開展煙草專賣執法調查活動，走訪卷煙零售戶、卷煙消費者等，了解專賣執法現狀，對發現的不文明執法、違規執法，執法犯法等問題，及時向相關部門反饋，并督促解決。

　　并開展涉煙案卷評查工作，抽取一定比例的案卷，進行評查，了解案件處理過程是否存在問題，并將發現的問題的進行梳理歸類，針對問題，采取措施，通過糾錯培訓、業務指導、模擬辦案、情況通報等多種形式，促進專賣人員依法行政，及時發現和糾正行政執法問題，確保執法的規范性。

　　二是聘請法律顧問依法監督。由市級以上煙草專賣管理部門聘請法律顧問，進行法律咨詢、案件辦理指導、參與案卷評查、專賣隊伍培訓、專賣依法行政監督等工作，特別是在涉煙案件查辦中，遇到問題疑惑時，由法律顧問及時參與，指導專賣人員依法辦案，確保案件辦理程序規范、主體明確、依據準確，把每一起案件辦成鐵案。

　　三是建立義務監督機制擴大監督。由卷煙零售戶參與，選取一定比例的卷煙零售戶作為代表，履行義務監督職責，通過上級或本級專賣管理部門定期電話回訪，上門走訪，問卷調查等，了解專賣人員依法行政情況，強化執法監督。由社會群眾參與，加強執法監督。在社會上公開聘請義務監督員，義務監督員對執法情況進行監督，及時反饋信息，或定期進行信息采集，充分發揮群眾監督作用。

　　四是借助舉報投訴實現有效監督。多年來，舉報投訴電話在煙草專賣執法發揮了重要的作用，通過群眾投訴舉報信息，既可以及時獲取案件線索，又可以了解專賣執法問題。所以，要廣泛宣傳投訴舉報電話，提高社會群眾對投訴舉報電話的知曉率，方便群眾進行投訴舉報。另一方面，建立相關投訴舉報獎勵機制，及時兌現投訴舉報獎勵，激發群眾投訴舉報的積極性，使更多的群眾參與到投訴舉報中來，從而準確掌握和解決煙草專賣執法中存在問題。

　　五是開展滿意度調查，加強執法監督。為了確保滿意度調查的準確性，可以借助第三方在卷煙零售戶或煙草員工中開展執法滿意度調查活動，監督發現問題。可以由各級煙草專賣管理部門組織，通過電話抽查或實地走訪，進行滿意度調查，督促解決執法不規范問題。

　　四、規范流程，文明執法，提升煙草專賣依法行政工作水平。

　　借助質量管理體系建設、信息化建設、媒體監督等多種方法，通過流程細化，促使煙草專賣文明執法。

　　一是推進質量管理體系建設。對一些固定的工作，如許可證辦理、案件處理、投訴舉報受理、市場監管等工作，根據工作內容，細化工作流程，形成專賣管理質量工作手冊，對流程實施情況進行檢查考核及對體系進行定期評審，使相關工作實現規范化操作，從而堵絕不規范行為的發生，實現依法行政工作目標，減少不必要的行政訴訟和行政復議案件發生。

　　二是加快推進專賣信息化建設。聯合軟件開展公司，積極開發專賣管理軟件，將煙草專賣依法行政重點工作納入信息化進行管理，如準運證辦理、許可證辦理、案件處理、內部監管等重要工作，通過信息系統固化工作流程，做到相關工作逐級網上審批和監管，實現工作痕跡記載、工作質量評價、責任追究及違規行為追究等一些職能，借助信息化提升煙草專賣依法行政工作水平。

　　三是借助媒體宣傳，實現文明執法。通過網絡、電視、報刊、雜志等，進行工作經驗交流，依法行政監督，煙草專賣文明執法宣傳等，規范執法行為，提升文明執法水平。