煙草在線專稿　　煙草專賣零售許可證對(duì)煙草專賣品零售經(jīng)營(yíng)具有證明力、確定力和約束力，對(duì)零售客戶的權(quán)利和義務(wù)作出了規(guī)定，一經(jīng)授予不能隨意進(jìn)行變更。目前卷煙市場(chǎng)上出現(xiàn)轉(zhuǎn)讓、出租煙草專賣零售許可證等現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，那么如何進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)煙草專賣零售許可證的管理，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序？筆者認(rèn)為首先就要認(rèn)真分析現(xiàn)階段的零售許可證管理工作情況，根據(jù)存在的問(wèn)題采取對(duì)應(yīng)的措施。

　　一、無(wú)證經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀及整治措施

　　隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展、舊城區(qū)改造等情況，一些新建成的小區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等，以及手推車、小煙柜等流動(dòng)攤點(diǎn)雖經(jīng)多次治理，但仍然存在無(wú)證經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象。還有個(gè)別旅館、餐飲、網(wǎng)吧等由于其業(yè)態(tài)的特殊性，利用夜間等特殊時(shí)段少量從事違法經(jīng)營(yíng)卷煙活動(dòng)，取締難度較大。

　　針對(duì)無(wú)證戶的整治，筆者認(rèn)為要建立長(zhǎng)效機(jī)制，煙草部門積極配合、協(xié)調(diào)工商部門開(kāi)展無(wú)證戶治理行動(dòng)，堅(jiān)持查處與引導(dǎo)相結(jié)合、處罰與教育相結(jié)合、取締與疏導(dǎo)相結(jié)合的原則，對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)、早晚集市等重點(diǎn)部位進(jìn)行集中治理。具體做法如下：

　　一是抓好日常監(jiān)管。將無(wú)證商戶管理納入商戶動(dòng)態(tài)管理，每季度由專管員摸排各自責(zé)任區(qū)無(wú)證商戶情況，并登記造冊(cè)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

　　二是抓好法律宣傳。通過(guò)散發(fā)宣傳資料、設(shè)立咨詢臺(tái)、展示宣傳圖片、公布舉報(bào)電話等形式，向群眾廣泛宣傳無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)的危害及其法律后果，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，贏得理解和支持，營(yíng)造良好的執(zhí)法氛圍。

　　三是抓好集中整治。聯(lián)合工商、公安部門，定期與不定期的對(duì)屢教不改、惡意抗法的無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行集中取締。在取締的同時(shí)，把思想教育貫穿于執(zhí)法查處工作的全過(guò)程，提高經(jīng)營(yíng)者的思想認(rèn)識(shí)和守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)。對(duì)屢教不改的無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)卷煙商戶，堅(jiān)決依法查處取締。

　　四是抓好引導(dǎo)幫扶。對(duì)老、弱、病、殘、返鄉(xiāng)農(nóng)民工及下崗失業(yè)人員有實(shí)際困難的經(jīng)營(yíng)戶，改進(jìn)工作方式，上門進(jìn)行幫扶，引導(dǎo)其辦證辦照，守法經(jīng)營(yíng)。

　　五是抓好督導(dǎo)考核。定期對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行考核，對(duì)清理無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為效果好的專賣人員實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作中推諉扯皮、流于形式人員給予處罰。

　　二、零售許可證審批發(fā)放過(guò)程中遇到的問(wèn)題及處理措施

　　在零售許可證審批發(fā)放過(guò)程中，會(huì)出現(xiàn)已辦證商戶擅自更改經(jīng)營(yíng)地址，房屋拆遷、道路改造等，對(duì)許可證的后續(xù)監(jiān)管帶來(lái)一定的困難。還有個(gè)別商戶辦理許可證提交的申請(qǐng)材料中雖有工商部門提供的開(kāi)業(yè)申請(qǐng)登記表，但工商執(zhí)照卻沒(méi)有結(jié)果。針對(duì)這些問(wèn)題，筆者認(rèn)為在不斷完善證件管理工作的同時(shí)還要加強(qiáng)政策的宣傳引導(dǎo)及與工商部門的聯(lián)合協(xié)作，具體做法如下：

　　一是加強(qiáng)對(duì)許可證信息的采集和管理。定期維護(hù)零售戶信息檔案，及時(shí)更新和處理變更的動(dòng)態(tài)，確保零售許可證登記信息的真實(shí)性和完整性，防止零售許可證非法轉(zhuǎn)讓、租用等現(xiàn)象的發(fā)生。

　　二是宣傳行業(yè)政策、許可證管理辦法、許可證使用注意事項(xiàng)等知識(shí)。讓廣大零售戶充分認(rèn)識(shí)到人、證、照統(tǒng)一的重要性，提高零售戶遵紀(jì)守法的自覺(jué)性和依法經(jīng)營(yíng)意識(shí)。

　　三是由煙草部門發(fā)放整改通知書(shū)進(jìn)行宣傳教育。限期辦理或變更營(yíng)業(yè)執(zhí)照。逾期不辦理《工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照》的，可根據(jù)《煙草專賣許可證管理辦法》第四十五條規(guī)定，暫停其煙草專賣業(yè)務(wù)，督促其辦理領(lǐng)取《工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照》。

　　四、加強(qiáng)零售許可證管理工作

　　要解決證件管理工作遇到的各種問(wèn)題，筆者認(rèn)為應(yīng)該在證件的辦理、零售商戶、后續(xù)監(jiān)管等方面不斷加強(qiáng)管理，具體做法如下：

　　一是嚴(yán)格審批發(fā)放。在辦理零售許可證的過(guò)程中，認(rèn)真按照專人受理、兩人實(shí)地核查、審核、審批程序嚴(yán)格要求，規(guī)范操作，做到公平、公正、公開(kāi)，辦理一批公示一批，接受群眾監(jiān)督。

　　二是商戶入網(wǎng)培訓(xùn)。對(duì)新入網(wǎng)商戶進(jìn)行《煙草專賣法》、《煙草專賣許可證管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)培訓(xùn)，告知廣大卷煙零售商戶所享有的權(quán)利、義務(wù)及承擔(dān)的責(zé)任，引導(dǎo)持證零售戶守法經(jīng)營(yíng)、規(guī)范經(jīng)營(yíng)。

　　三是做好延續(xù)工作。專管員提前30天對(duì)許可證到期商戶進(jìn)行登記，告知商戶辦理延續(xù)所需資料，及時(shí)延續(xù)，避免造成有些商戶延續(xù)不及時(shí)許可證到期自動(dòng)注銷，影響商戶銷售。