煙草在線專稿　　煙草專賣零售許可證對煙草專賣品零售經營具有證明力、確定力和約束力，對零售客戶的權利和義務作出了規定，一經授予不能隨意進行變更。目前卷煙市場上出現轉讓、出租煙草專賣零售許可證等現象屢見不鮮，那么如何進一步加強對煙草專賣零售許可證的管理，規范市場經營秩序？筆者認為首先就要認真分析現階段的零售許可證管理工作情況，根據存在的問題采取對應的措施。

　　一、無證經營現狀及整治措施

　　隨著城鎮化發展、舊城區改造等情況，一些新建成的小區、城鄉結合部等，以及手推車、小煙柜等流動攤點雖經多次治理，但仍然存在無證經營現象。還有個別旅館、餐飲、網吧等由于其業態的特殊性，利用夜間等特殊時段少量從事違法經營卷煙活動，取締難度較大。

　　針對無證戶的整治，筆者認為要建立長效機制，煙草部門積極配合、協調工商部門開展無證戶治理行動，堅持查處與引導相結合、處罰與教育相結合、取締與疏導相結合的原則，對城鄉結合部、農村集貿市場、早晚集市等重點部位進行集中治理。具體做法如下：

　　一是抓好日常監管。將無證商戶管理納入商戶動態管理，每季度由專管員摸排各自責任區無證商戶情況，并登記造冊，實行動態管理。

　　二是抓好法律宣傳。通過散發宣傳資料、設立咨詢臺、展示宣傳圖片、公布舉報電話等形式，向群眾廣泛宣傳無證無照經營的危害及其法律后果，鼓勵群眾舉報無證無照經營行為，贏得理解和支持，營造良好的執法氛圍。

　　三是抓好集中整治。聯合工商、公安部門，定期與不定期的對屢教不改、惡意抗法的無照經營戶進行集中取締。在取締的同時，把思想教育貫穿于執法查處工作的全過程，提高經營者的思想認識和守法經營意識。對屢教不改的無證無照經營卷煙商戶，堅決依法查處取締。

　　四是抓好引導幫扶。對老、弱、病、殘、返鄉農民工及下崗失業人員有實際困難的經營戶，改進工作方式，上門進行幫扶，引導其辦證辦照，守法經營。

　　五是抓好督導考核。定期對市場進行考核，對清理無照經營行為效果好的專賣人員實行獎勵，對工作中推諉扯皮、流于形式人員給予處罰。

　　二、零售許可證審批發放過程中遇到的問題及處理措施

　　在零售許可證審批發放過程中，會出現已辦證商戶擅自更改經營地址，房屋拆遷、道路改造等，對許可證的后續監管帶來一定的困難。還有個別商戶辦理許可證提交的申請材料中雖有工商部門提供的開業申請登記表，但工商執照卻沒有結果。針對這些問題，筆者認為在不斷完善證件管理工作的同時還要加強政策的宣傳引導及與工商部門的聯合協作，具體做法如下：

　　一是加強對許可證信息的采集和管理。定期維護零售戶信息檔案，及時更新和處理變更的動態，確保零售許可證登記信息的真實性和完整性，防止零售許可證非法轉讓、租用等現象的發生。

　　二是宣傳行業政策、許可證管理辦法、許可證使用注意事項等知識。讓廣大零售戶充分認識到人、證、照統一的重要性，提高零售戶遵紀守法的自覺性和依法經營意識。

　　三是由煙草部門發放整改通知書進行宣傳教育。限期辦理或變更營業執照。逾期不辦理《工商營業執照》的，可根據《煙草專賣許可證管理辦法》第四十五條規定，暫停其煙草專賣業務，督促其辦理領取《工商營業執照》。

　　四、加強零售許可證管理工作

　　要解決證件管理工作遇到的各種問題，筆者認為應該在證件的辦理、零售商戶、后續監管等方面不斷加強管理，具體做法如下：

　　一是嚴格審批發放。在辦理零售許可證的過程中，認真按照專人受理、兩人實地核查、審核、審批程序嚴格要求，規范操作，做到公平、公正、公開，辦理一批公示一批，接受群眾監督。

　　二是商戶入網培訓。對新入網商戶進行《煙草專賣法》、《煙草專賣許可證管理辦法》等相關法律法規培訓，告知廣大卷煙零售商戶所享有的權利、義務及承擔的責任，引導持證零售戶守法經營、規范經營。

　　三是做好延續工作。專管員提前30天對許可證到期商戶進行登記，告知商戶辦理延續所需資料，及時延續，避免造成有些商戶延續不及時許可證到期自動注銷，影響商戶銷售。