煙草在線專稿　　在新形勢下，卷煙銷售經營環境不斷發生變化，產生了許多新情況，新問題，給專賣管理工作提出了更新更高的要求，專賣管理工作如何與時俱進、不斷開拓，是擺在全體專賣管理人員面前的迫切需要解決的問題。對此，筆者認為專賣人員必須從傳統、習慣的思維方式和行為中走出來，提高為廣大零售戶服務的意識，寓管理于服務之中，夯實專賣管理服務的基礎。

　　之一：深入開展卷煙打假破網工作，為卷煙經營創造良好市場環境

　　要認真總結近年來在打假破網和市場監管工作中采取的措施、做法，回顧工作成果，采取針對性的措施，指導各縣級局精心經營案件，積極查辦高質量、有影響的網絡案件，引領卷煙打網絡工作。

　　1.增強責任意識，實現打假破網新突破。專賣管理人員，尤其是各單位的主要領導，要將黨的群眾路線教育實踐活動與打網絡工作緊密結合起來，切實增強責任意識，履行打假破網職責。

　　2.強化創新意識，提高打假破網能力。專賣執法人員要加強對制售假煙違法犯罪活動新動向、新趨勢的研究分析，找準規律，提高打擊假煙的科學性、全面性、適應性。強化創新意識，不斷創新打假工作思路和方法，培養一支研究型、創新型、專業型的打假隊伍。

　　3.強化司法提前介入，提升聯合打假力度。建立健全與司法部門、相關行政執法部門聯合打假協作機制和涉煙違法案件信息聯動共享機制，開展聯合執法行動。要根據卷煙打假的新特點，與相關行政執法部門建立聯合打假機制，并加強對互聯網售賣假煙違法活動的監管力度。

　　4.強化堵源截流，嚴防非法卷煙流入。要進一步增強大局意識和責任意識，高度警惕制售假煙反彈的趨勢，不斷加強與高速交警、公安巡警的協作，加強對交通要道的監控。要嚴防制假窩點轉移，同時密切關注周邊地市市場動態，防止真品卷煙沖擊市場，做到“兩手抓、兩手硬”。

　　之二：深入推進信息化市場監管，構建無盲區、無死角的市場監管新格局

　　要充分利用好市場管理、卷煙市場終端信息化移動等信息化手段，創新市場監管模式，采取深層次、全方位的宣傳、防范、整治、打擊等有效措施，消滅監管盲區和死角，創造令消費者放心、讓社會滿意的卷煙市場。

　　1.高效應用市場監管移動平臺，提升監管能力。要將移動平臺上線與稽查隊伍管理工作上水平結合起來，樹立“始終在市場一線駐守”的意識，依托移動平臺的強力支撐，著力解決市場監管不深入的問題。要真正實現同級和上下級之間工作信息的橫向和縱向溝通，從多個維度和層面發現監管信息，確保重點對象、重點區域得到重點有效監管，實現全覆蓋。

　　2.注重市場動態分析，把控市場監管重點。要進一步完善卷煙市場監管分析機制，做好每月專賣動態分析報告，重點分析本地市場上違法活動的特點、動向，高度關注非法卷煙碼段、來源，注重分析結果運用工作，引導一線專賣人員提高市場監管的針對性和有效性，發揮好專賣動態分析參謀助手的作用。

　　3.強化法制宣傳，暢通舉報渠道。要進一步強化法制宣傳，利用內部報刊、門戶網站、法制宣傳日等媒體和面向社會廣泛宣傳煙草專賣法律法規活動，暢通社會舉報渠道，滿足群眾檢舉揭確保舉報投訴辦復率100%，塑造煙草負責任的社會形象。

　　之三：嚴格規范行政許可，構建公開、透明、高效的許可證發放和后續管理機制

　　要保證許可證發放公開透明，公開辦證條件和程序，公開辦證結果。強化服務意識，在許可證發放和后續管理中提供方便、快捷、高效的服務，徹底解決許可證辦理和后續管理中不規范的問題，以規范的行為感染人，以陽光的操作說服人，以優質的服務感動人。

　　1.完善制度，陽光操作。要進一步建立健全工作制度，規范實施行政許可，加快建設行政許可服務大廳，依法公示行政許可的法律依據、條件、標準等內容，實行一站式辦理。要建立服務承諾制、首問責任制，執行一次性告知制，推行限時辦結制，實行咨詢投訴制。

　　2.依法行政，優質服務。要提供優質、全面、主動的服務，本著提供方便、快捷、高效服務的原則，對新辦證的零售戶統一進行煙草專賣法律法規和真假煙鑒別方法的免費培訓和幫助，對持證戶要主動提供許可證使用方面的告知和提示等服務，強化后續的管理服務。

　　3.接受監督，塑造形象。要建立完善行政許可社會監督制度，向社會公布監督舉報電話和郵箱，接受社會對行政許可工作的監督，嚴厲查處利用零售許可證謀取私利的不規范行為，提高社會滿意度，提高行政許可公信力。

　　之四：轉變執法理念，打造平和、理性、文明、規范的執法隊伍良好形象

　　1.轉變專賣管理方式，推行柔性文明執法。要更新觀念，加快轉變專賣管理方式，大力宣貫平和、理性、文明、規范的執法理念，由強硬執法向柔性文明執法轉變，根據情節和行為的不同對行政相對人采取不同的方法和措施。對行政相對人要依法管理，動之以情，文明服務。對制假售假行為要態度堅決，毫不手軟，重拳打擊；對輕微違法行為要說服教育，曉之以理，和諧轉化；對守法零售戶要加強服務，合作共贏，構建打擊、管理、疏導和服務有機結合的專賣管理新模式，切實樹立良好執法形象。

　　2.提升專賣隊伍素質，打造專賣隊伍全新形象。要在教育實踐活動中，迅速掀起“比、學、趕、幫、超”的熱潮，樹立“創先爭優”的良好氛圍，努力確保專賣人員上崗證、執法證和檢查證“三證”持證率達100%，為打造社會滿意工程提供堅強的人力支撐。

　　3.規范專賣執法行為，維護煙草執法形象。在專賣領導干部中大力開展“轉作風、下基層、上市場、做表率”活動，在專賣隊伍中進一步加強職業道德建設，嚴格執行“專賣執法十條禁令”，堅決杜絕吃、拿、卡、要現象。培養和造就一批執法能力強、執法行為規范的基層單位和執法人員，維護煙草專賣行政執法公正廉潔的執法形象。

　　之五：精心部署，建立公開評議制度，加大宣傳力度，營造良好工作氛圍

　　“一把手”要作為此工程的第一責任人，帶頭實踐，親自安排部署，親自檢查督辦，突出工作重點，采取強力措施，著力解決存在的突出問題，確保活動達到預期目的。要開展“社會滿意工程大家評”活動，通過發放調查問卷，接受社會的評議，聽取消費者、卷煙零售戶對專賣管理工作的要求和建議，不斷改進完善，提高管理和服務水平。

　　同時要加強明查暗訪，對于查實的違法違紀違規行為，依紀依規嚴肅處理，公開曝光。打造社會滿意工程是一項長期而又艱巨的任務，同時又是一項系統工程，要采取多種有效形式，運用豐富多樣的載體，大力宣傳提升管理服務，并及時通過工作動態對開展滿意工程進行宣傳，要和當地文明辦、行風政風監督部門加強協調，爭取相關部門的支持，確保社會滿意工程讓全社會滿意。