??? 煙草在線據法治周末報道??? 2003年，中國政府簽署《世界衛生組織煙草控制框架公約》（以下簡稱《公約》）；全國人大常委會于2005年8月批準《公約》并于2006年1月生效。

　　2015年，《公約》生效的第九個年頭，中國加速控煙法治進程。這個可喜的進步，讓一些奔走呼吁多年的民間控煙人士很是欣慰。同時，他們亦認為前路漫漫。

　　楊功煥便是其中之一。在整個控煙推進的過程中，她認為“可圈可點的故事很多”，然而她并不愿描述太多。“控煙是個集體功勞?！彼龑τ浾哒f，“控煙的目標實現了，那才是真有意思。”

　　控煙從書齋“走出來”

　　“煙草是公共衛生中一個大的健康問題。因為我原來就是做公共衛生流行病的，所以現在做控煙工作就自然而然了。”中國協和醫科大學基礎預防醫學院教授、中國控制吸煙協會副會長楊功煥對記者說。

　　作為前中國疾病預防控制中心副主任，楊功煥做控煙工作已二十余年。從上世紀90年代起，不少關于煙草流行和健康測量，都由她組織或主持完成。

　　“2000年以前，我們的控煙工作多以研究為主。有了《公約》以后，我們還是會做研究和監測，但公共衛生問題不可能只是關在書齋里做，必須走出來，推動政策的改變。”

　　《公約》被認為是中國煙草控制的一個里程碑。自此，我國控煙工作的準則制定，都以符合《公約》精神為最高標準。

　　早在1990年2月，我國便已成立中國吸煙與健康協會；2004年6月，經民政部批準，更名為中國控制吸煙協會（以下簡稱“控煙協會”）。作為依法成立的國家一級協會，控煙協會接受衛生部和民政部的業務指導和監督管理。

　　退休前，許桂華長期做疾病預防工作。如今，作為控煙協會常委副會長兼秘書長，雖已年過七旬，但她仍與其他控煙人士一起，為中國“緩慢”的控煙進程奔走呼吁。

　　“退休后我認識到，煙草是科學證實可導致多種疾病并影響身體健康最重要的因素，由煙草引起的疾病，不花成本就可避免。因為不抽煙就是不投入錢，不需要投入，還能減少很多慢性疾病的發生，減少醫療經費?？責熓侵档梦胰ネ茝V的事?！痹S桂華說。

　　如今，許桂華已在控煙協會任職十年。談及對控煙為何“如此堅持”，她清晰地列出了3條理由：

　　“首先，吸煙有害健康是全世界證實的科學結論，結論既然是科學的，那就是不需要懷疑的。其次，中國憲法寫得清楚，保護公民健康是政府職責，既然政府有職責，那就得做。第三，中國政府從建國以來，衛生工作的方針就是‘預防為主’，而禁止吸煙是防止疾病最好的辦法?！?/p>

　　列舉完理由，許桂華又道：“鑒于以上理由，盡管我們遇到很多困難，比如沒有經費、沒有編制，但這些都沒有阻止我們的行動和決心。”

　　控煙進程被指“緩慢”

　　2011年1月9日，《公約》在中國生效5周年之際，由楊功煥和清華大學公共管理學院教授胡鞍鋼主持編寫的《中外專家中國煙草使用與煙草控制聯合評估報告》發布。

　　來自經濟、法律、醫學、傳媒等多個領域的五十多位中外專家，為《公約》生效5年來的中國控煙進程打分。

　　“2011年，公約生效5周年之際，我們對政府的控煙行動打了37.3分，不及格?！睏罟ㄕf。

　　央視對此進行滾動報道，引發各方關注。這讓不少默默無聞的民間控煙人士，看到了走出書齋的必要性和可行性。“來自民間各個行業的人士，一起推動控煙政策的變化?！睏罟ǖ?。

　　在許桂華看來，中國的控煙進程緩慢。

　　“我們在國際上獲得的是‘負面獎勵’。2008年，我們還因為煙盒包裝漂亮而獲‘臟煙灰缸獎’?！彼f，“金磚國家中，除了中國，其他都做到了全面禁止煙草廣告，美麗的煙盒包裝只有中國了。”

　　 一項對6個吸煙大國兒童的調研中，6歲孩子能夠認識一個煙草品牌的，中國第一，“將近86%的孩子都能認得”。

　　“這就說明，我們的展銷店里太多的東西是向孩子們宣傳。這些事實，煙草業無視了。”楊功煥說。

　　有調研結果顯示：1996年后，中國的吸煙率總體呈緩慢下降趨勢，男性吸煙率從63.0%降至52.9%，中國的煙民數量達到3億多。而不吸煙者中，有7.4億暴露在二手煙煙霧中。

　　“在中國，控煙的難度實際上非常大，民眾動員做得非常艱苦。但是，這么艱苦的民眾動員，反而顯示了控煙在中國公共衛生運動史上，是一件可圈可點的事情?！睏罟ǖ馈?/p>

　　去年中國控煙 立法加速推進

　　作為控煙運動的中堅力量之一，民間公益組織新探健康發展研究中心常務副主任吳宜群對廣告法二審修訂稿有不少想說的。

　　“廣告法，我們呼吁了那么多年，希望修。對第一稿不滿意（修訂后的廣告法被一些控煙人士認為依然給煙草公司做廣告留下了很大的空間，比如沒有禁止在煙草銷售店做廣告、沒有禁止捐贈和贊助等），我們就開會，致信國務院法制辦和人大法工委?！眳且巳簩τ浾哒f，“廣告法不能給煙草廣告開后門。”

　　每年年末，吳宜群所在的新探健康發展研究中心都會發布當年民間視角的“中國控煙觀察”。每一個年份的中國控煙進程，都會被冠以一個主題。剛剛過去的2014年，主題是“依法控煙進行時”。

　　“每一個城市出臺無煙法規都是可圈可點的。比如哈爾濱的法規出臺，當地政府法制辦、衛生局和疾控中心，地方政府、人大都從不同角度進行了許多工作，提供了很多支持和推動?！睏罟ㄕf。

　　2012年5月31日，在“世界無煙日”這天，《哈爾濱市防止二手煙煙霧危害條例》正式實施，規定所有室內公共場所、工作場所和公共交通工具全面禁煙。當時有媒體稱，這是全國第一部符合世衛組織《公約》精神的地方性控煙法規。

　　2013年12月29日，也注定會在中國控煙史上寫下濃重一筆。

　　那一天，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合印發《關于領導干部帶頭在公共場所禁煙有關事項的通知》（以下簡稱《通知》）。

　　對《通知》的意義，“2014年中國控煙觀察”這樣評價：“隨著《通知》的發布，有關煙草控制的各項法律法規的制定，必然會明顯加快；各種形式普及煙草危害知識、闡述控制煙害之必要的教育活動也更加廣泛地開展起來，贏得公眾普遍的歡迎與認同?！?/p>

　　“可以說，2014年是中國控煙立法加速推進的一年；2014年是控煙理念在中國深入普及的一年?！薄?014年中國控煙觀察”這樣寫道。

　　盡管各地對控煙法規在執行層面上仍有參差不齊，但隨著中央重視，各地立法明顯得到了推進。2014年3月1日，被稱為“史上最嚴控煙條例”的《深圳經濟特區控制吸煙條例》正式實施。

　　“2014年，我們的主要精力是在控煙政策倡導上面，比如廣告法修訂。通過對話決策者、積極提供修改意見、建立好的傳播平臺等途徑，教育公眾，讓公眾能夠支持我們的政策出臺，傳播煙害，遠離煙草?！眳且巳赫f。

　　控煙法規執行仍薄弱

　　2014年1月19日，是《廣告法（修訂草案）》二次審議稿公開征求意見截止的日期。在不少控煙人士看來，二審稿依然不盡如人意。

　　盡管如此，廣告法中關于煙草廣告法案的討論，仍被楊功煥視為一件有意思的事?！岸嗌俅碓诎l言，多少百姓在‘點贊’，中國的公共衛生動員得這么好，我認為控煙是一個典范?！?/p>

　　對于中國的控煙進程，她表示：“進步蠻大，但有些地方還是不能輕而易舉就推動的。另外，國家政策立法已經到位了嗎？2014年有很大的進步，但還在過程中，遠遠沒有到位。控煙政策的執行，也還有很長的路要走?！?/p>

　　對此，吳宜群亦有同感。“各地法規出來后，能不能很好地執行？領導干部有沒有帶頭在公共場所禁煙，這個監督起來有困難，曝光更困難?！?/p>

　　據了解，針對一些違法煙草廣告或相關部門行為，一些控煙人士會采取適當的行動，或進行舉報，或申請政府信息公開。

　　在發現一些領導在室內公共場所吸煙的照片曝光后，吳宜群表示，“我們準備舉報”。

　　“這些領導在他們組織、參加的公務活動中，在會議室依舊擺煙，吸煙，吞云吐霧。煙灰缸、打火機、散裝的煙，領導在鏡頭前吸煙的照片，不是偷拍，不是暗訪，而是他們刊登在自己系統的網站上，公諸于世。他們根本不把兩辦《通知》放在眼里。這是公開向《通知》叫板，是嚴重的頂風違紀。”