煙草在線專稿　　最近筆者參加了一次政府部門組織召開的教育工作會議。會議期間，坐在主席臺上的幾位領導倒是自控力很好，一個個先后滔滔不絕地發表一番重要講話，沒有抽一支煙。可是中途休息期間，卻有不少領導三三兩兩聚集一塊抽起煙來。以致于會議室內煙霧繚繞，讓那些不抽煙的同志苦不堪言，紛紛走出室外。當時我就納悶，2013年12月份中辦、國辦不是已經聯合發文《關于領導干部帶頭在公開場所禁煙有關事項的通知》了嗎？該通知種明確指出“各級領導干部要充分認識帶頭在公共場所禁煙的重要意義，模范遵守公共場所禁煙規定，以實際行動作出表率，自覺維護法規制度權威，自覺維護黨政機關和領導干部形象。各級黨政機關公務活動中嚴禁吸煙。公務活動承辦單位不得提供煙草制品，公務活動參加人員不得吸煙、敬煙、勸煙。”這個通知寫的明明確確，針對的對象是“各級黨政機關”，勢必包括縣鄉等基層在內。但是通知已經發布一年多了，為何還沒有收到預期效果呢？我想，真正究其原因就是地方黨政機關一些領導對這通知不重視，不在乎，或者說視其為一張廢紙。

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　　由此，我就想到前不久，有一篇報道專門談到的就是中辦、國辦發布的《領導干部帶頭在公開場所禁煙有關事項的通知》一周年執行情況調查，竟然還有4個省沒有轉發此通知。其它省份雖然已經轉發，但效果也不是完全理想。這個情況到底正常不正常？不知道中辦、國辦看后有何感想？從這一點上足見在我國，宣傳公共場所禁控煙這件利人利己的好事，執行起來有多么難。

　　話說回來，中國地大物博，人口眾多，真正講要想做好一件事是很不容易的。特別是那些看似利國利民的，但又存在爭論的事情就更是如此了。比如說控煙吧，吸煙有害身心健康，這是經過醫學論證了的，無可辯駁的事實。因此現在所以煙盒上都印有“吸煙有害身心健康，戒煙可減少對健康的危害”警示語，這說明吸煙有害身心健康得到政府部門的認可。但是在我國，由于煙草業非常特殊，作為國家特大企業，每年都要為國家貢獻較大份額的稅收。說實話，正因如此，從某種意義上講，中國政府至少目前對煙草業還持有一定的包容態度。盡管加入世貿組織已經簽訂了《煙草框架協議》，按照協議要求中國政府到2011年全面實行公共場所禁煙，而事實呢？到2015年的今天為止，公共場所禁控煙工作也不盡如意，公共場所吸煙問題沒有全面杜絕。我個人認為從某個角度說，與政府的曖昧態度不無關系。正如前面所提及到的，2013年12份中辦、國辦雖然發了《領導干部帶頭在公開場所禁煙有關事項的通知》，為什么沒有及時布置、部署、檢查督促呢？是過于自信，還是真正能做到一呼百應？

　　欣聞2014年11月24日國務院法制辦公布了《公共場所控制吸煙條例（送審稿）》，向社會公開征求意見。不過到目前為止，還沒有公布終審稿。但是，從當時送審稿公布的幾天看，網上出一些不同聲音，支持者有之，持不同看法的大有人在。尤其是關于送審稿中提及的禁止影視中出現吸煙鏡頭的有關規定條款，質疑聲特別多。還有人甚至提到有吸煙的人反倒比不吸煙的人更健康長壽，想以此來反對公共場所禁控工作。我想，對于這樣的質疑聲應該有個正確的解答，也就是從統計學上講“吸煙有害身心健康”，這是指吸煙這個群體中，受煙草危害的人比不吸煙群體中要多得多，同時二手煙危害也是如此，絕不能用個別特例來反駁一般原理。

　　因此，我認為從國家層面上講，現在的關鍵問題并不是需要通知一個接著一個的發，條例一個接著一個的頒布。而核心的問題是應該考慮如何執行才能取到成效？才能達到目的？這才是制訂條例和頒發通知者真正需要想辦法做好的重要事情。為此，我建議待國家法制辦正式公布《公共場所控制吸煙條例（終審稿）》后，應該及時召開一次全國性的控煙會議。要讓各省政府省長或者分管省長親自參加會議，認真地解讀條例，積極地宣傳條例內容。同時要做好規范部署工作，要成立相應領導機構，認真扎實地抓好公共場所禁控煙工作。同時，各省要及時召開相應的會議，進行布置和要求，要層層傳達條例的有關規定，讓各級黨政機關、事業單位領導特別是一把手領導要真正地從思想上高度重視起來，在行動積極落實。實行領導責任制和責任追究制，對公共場所禁控煙工作做得不好，影響較大的相關單位要嚴肅處理。

　　鑒于當前我國公共場所禁控煙情況的實際，特別是每年因吸煙引起疾病而死亡人數都在數十萬以上，還有更多人死于二手煙，這個現實讓人觸目驚心，十分恐懼。2014年世界衛生組織有關官員在我國考察期間，對我國禁控煙工作取得的成績給予了肯定，同時也對存在的問題提出建議和要求，中國政府應該高度重視起來。我想召開一次全國性控煙會議，確實有必要。應該說用這形勢，表明了政府對做好公共場所吸煙工作的態度和立場，才能引起有關單位、部門的重視。從目前情況看來，應該說，存在問題主要還是在基礎，由于地方政府缺乏正確認識，或者說流于形式做做表面文章，敷衍塞責應付差事，于是別說能下鄉宣傳，勸誡別人在公共場所不吸煙，就是領導自己也做不到，這樣怎么能要求比人去做呢，怎么能抓得好工作呢？因此，在此次控煙條例正式稿頒布之后，我認為有必要由國家法制辦牽頭，召開一次全國性控煙會議，那怕是電視電話會議也好，這樣一定能引起省市縣等基層單位的高度重視，比那只單純的發個文件，印個通知效果要強得多，好得多。因此，說到控煙問題效果如何如何，不能僅僅只責怪某些人，政府應該還是負有較大責任的。如果真要將這件事當一件事來認真對待，來嚴肅地抓，那么完全是可以抓好的。但是從前期所頒布的一些規定、條例、通知看來，就是在實施上缺乏力度，缺乏監管。相關部門只注重行文發令，卻忽視檢查落實。

　　召開一次全國性控煙會議，不僅重要而且必要，對于推進我國公共場所控煙的力度將有著深遠的意義，可以進一步提高公共場所吸煙效果。這是創新之舉，也是積極履行世貿組織有關的國際公約的具體表現形式之一，不僅國內產生影響，在國際上也有一定影響力。