煙草在線專稿　　奉法者強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，奉法者弱則國(guó)弱。法制建設(shè)是一個(gè)國(guó)家，一個(gè)民族的文明標(biāo)志，也是一個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力的體現(xiàn)。十八屆四中全會(huì)把法制建設(shè)上升到了一個(gè)前所未有的高度，“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”以法治守護(hù)公平正義的核心價(jià)值觀念正深入各個(gè)行業(yè)。面對(duì)新環(huán)境、新形勢(shì)、新常態(tài)，中國(guó)煙草任重而道遠(yuǎn)，深化改革、深化規(guī)范的力度不能減，要切實(shí)做到“四個(gè)轉(zhuǎn)變”：

　　一、轉(zhuǎn)觀念，適應(yīng)行業(yè)發(fā)展新常態(tài)

　　法者，天下之公器。法制建設(shè)不僅是治國(guó)理政的新常態(tài)，也是煙草行業(yè)發(fā)展的新常態(tài)，中國(guó)煙草需積極轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)法治思維，提高依法治企能力，著力打造法治煙草。一是堅(jiān)持依法經(jīng)營(yíng)。引導(dǎo)煙農(nóng)按合同種植煙葉，面向廣大煙農(nóng)開展專項(xiàng)法制宣傳教育活動(dòng)，真正把法律知識(shí)和法治精神傳達(dá)到煙農(nóng)，提高廣大煙農(nóng)依法按合同種植煙葉意識(shí)。強(qiáng)化卷煙零售戶、卷煙消費(fèi)者等群體法制宣傳教育，大力推進(jìn)卷煙零售終端煙草法制宣傳陣地建設(shè)，提高對(duì)國(guó)家煙草專賣制度認(rèn)識(shí)，形成打擊涉煙違法犯罪活動(dòng)社會(huì)合力。推進(jìn)主題活動(dòng)不斷取得實(shí)效，將法制活動(dòng)深入一線、深入基層、深入群眾；在烤煙收購站、集貿(mào)市場(chǎng)、流動(dòng)人口聚居區(qū)等區(qū)域加強(qiáng)法制宣傳教育主題活動(dòng)。二是堅(jiān)持依法管理。依法規(guī)范勞動(dòng)用工、財(cái)經(jīng)秩序、招標(biāo)采購領(lǐng)域，依法處理信訪穩(wěn)定問題。堅(jiān)決杜絕生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理各環(huán)節(jié)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)等問題。通過教育培訓(xùn)和正面引導(dǎo)在全體干部員工中樹立強(qiáng)烈遵守專賣法律法規(guī)的意識(shí)和理念，形成學(xué)法遵法守法用法的法治信仰和觀念，自覺做到遵紀(jì)守法，以實(shí)際行動(dòng)維護(hù)法律的尊嚴(yán)，維護(hù)煙草專賣制度。三是堅(jiān)持依法決策。對(duì)重大問題決策、重大項(xiàng)目投資、法律糾紛處理等涉及的重大決策事項(xiàng)，由法規(guī)部門依規(guī)出具法律意見。對(duì)不能通過合法性審查的事項(xiàng)實(shí)行一票否決，切實(shí)做到“決策先問法、違法不決策”。進(jìn)一步擴(kuò)大審查范圍，推動(dòng)科學(xué)民主依法決策，努力規(guī)避決策風(fēng)險(xiǎn)、化解矛盾隱患。

　　二、轉(zhuǎn)職能，貫徹“執(zhí)法為民，文明規(guī)范”理念

　　法者，天下之儀也。法制建設(shè)是十八屆四中全會(huì)的核心要義，同時(shí)也應(yīng)是行業(yè)的題中應(yīng)有之義。中國(guó)煙草在履行專賣管理職責(zé)的過程中，應(yīng)始終將“執(zhí)法為民、文明規(guī)范”貫徹始終，確保文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法。一是以人為本，文明執(zhí)法。注意執(zhí)法語言，使用文明、規(guī)范的用語；注意語言的親情化，忌“生、冷、硬”，增強(qiáng)與執(zhí)法對(duì)象交流的親切感。以“溫情執(zhí)法”引導(dǎo)規(guī)范自律經(jīng)營(yíng)。對(duì)違法違規(guī)戶進(jìn)行教育轉(zhuǎn)化。二是依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法。對(duì)嚴(yán)重?cái)_亂卷煙市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序、重大違法違規(guī)行為的打擊堅(jiān)決徹底、毫不手軟。對(duì)于屢教不改、無視法律甚至暴力抗法的違法行為，堅(jiān)決、果斷處理，維護(hù)法律的尊嚴(yán)，維護(hù)國(guó)家利益和消費(fèi)者利益。三是規(guī)范程序，公正執(zhí)法。嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》及其《實(shí)施條例》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，實(shí)施行政執(zhí)法行為。實(shí)施行政處罰嚴(yán)格做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、程序合法。

　　三、轉(zhuǎn)方式，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展不動(dòng)搖

　　茍日新，日日新，又日新。煙草行業(yè)發(fā)展日新月異，在堅(jiān)持“深化改革、深化規(guī)范”的前提下，中國(guó)煙草要切實(shí)增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)工作上水平，質(zhì)量上臺(tái)階。一是煙葉生產(chǎn)突出”現(xiàn)代化”。在嚴(yán)控規(guī)模的前提下，更加重視煙葉質(zhì)量的提升。加快現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)，搞好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和綜合配套服務(wù)，強(qiáng)化集群建設(shè)力度。全面推廣集約化育苗，工場(chǎng)化烘烤、整地、起壟、移栽全程機(jī)械化，降低煙農(nóng)成本，提高煙葉生產(chǎn)效率。不斷探索水肥一體化、綠色植保、熱泵烤房、清潔能源等前沿領(lǐng)域，不斷轉(zhuǎn)化成果應(yīng)用到煙葉生產(chǎn)實(shí)踐當(dāng)中，切實(shí)讓科技成果惠及煙農(nóng)。二是專賣管理突出“信息化”。全面推廣“APCD”市場(chǎng)檢查法，以信息化手段為支撐，以數(shù)據(jù)化分析為基礎(chǔ)，嚴(yán)格按照“分析、計(jì)劃、檢查、處理”工作流程，開展市場(chǎng)監(jiān)管工作，努力實(shí)現(xiàn)從定期例行檢查向重點(diǎn)精準(zhǔn)檢查轉(zhuǎn)變，從通過市場(chǎng)找線索到帶著問題上市場(chǎng)轉(zhuǎn)變，從注重案件查處向注重案件原因及完善管理和服務(wù)轉(zhuǎn)變，有效破解監(jiān)管難題，全面提升監(jiān)管水平，在夯實(shí)責(zé)任、細(xì)化流程、分類管理、專銷對(duì)接、績(jī)效評(píng)價(jià)方面開展創(chuàng)新管理。三是卷煙經(jīng)營(yíng)突出“規(guī)范化”。堅(jiān)持規(guī)范壓倒一切，先規(guī)范后經(jīng)營(yíng)，不規(guī)范不經(jīng)營(yíng)。切實(shí)把“七不”規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為“底線”落實(shí)好，即不為倒煙人提供貨源信息便利、不違規(guī)代定卷煙、不經(jīng)手卷煙實(shí)物、不經(jīng)辦卷煙貨款、不接觸倒煙人、不疏于流程監(jiān)管、不修改客戶訂單。

　　四、轉(zhuǎn)作風(fēng)，強(qiáng)化干部隊(duì)伍建設(shè)上水平

　　作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，永遠(yuǎn)沒有休止符。十八屆四中全會(huì)對(duì)作風(fēng)建設(shè)提出了更高的要求。要堅(jiān)決貫徹落實(shí)十八屆四中全會(huì)，積極轉(zhuǎn)變作風(fēng)，狠抓隊(duì)伍建設(shè)。一是嚴(yán)格遵守紀(jì)律。遵守政治紀(jì)律，時(shí)刻以黨章為綱嚴(yán)格要求自己，時(shí)刻秉承較強(qiáng)的宗旨意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和紀(jì)律意識(shí)，服從并且遵守黨的教育和管理。遵守組織紀(jì)律，顧全大局，服從組織，嚴(yán)守紀(jì)律，反對(duì)自由主義。遵守行業(yè)紀(jì)律，禁令，堅(jiān)持做到“五個(gè)想一想”，使自己真正對(duì)廉政問題天天想、時(shí)時(shí)念，警鐘長(zhǎng)鳴、防微杜漸。堅(jiān)持做到“四個(gè)更加謹(jǐn)慎”，加強(qiáng)自身修養(yǎng)、提升精神境界，增強(qiáng)自律能力，不斷推進(jìn)自身作風(fēng)建設(shè)上水平。堅(jiān)持做到“三嚴(yán)三實(shí)”、“三知四要”。二是加強(qiáng)思想道德教育。積極深入開展“六五”普法、“道德大講堂”等一系列活動(dòng)，進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，提高工作執(zhí)行力，不斷提升職工的思想道德素質(zhì)和工作熱情。三是深入開展群眾教育實(shí)踐活動(dòng)。進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大教育實(shí)踐活動(dòng)成果，持續(xù)改進(jìn)思想工作作風(fēng)。自覺把教育實(shí)踐活動(dòng)成果轉(zhuǎn)化為改進(jìn)思想工作作風(fēng)、提升服務(wù)群眾水平的思想武器和制度保障，用作風(fēng)建設(shè)的優(yōu)良成果推動(dòng)中國(guó)煙草工作水平邁上新的臺(tái)階。