煙草在線專稿　　近年來，行業(yè)高度重視專賣管理崗位技能鑒定。通過嚴格培訓考試，行業(yè)內廣大專賣執(zhí)法人員的法律素質、辦案能力顯著提升，不斷提升了行業(yè)依法行政水平，為行業(yè)健康科學發(fā)展起到了“保駕護航”作用。但筆者認為，當前，在專賣執(zhí)法過程中，一些縣級局專賣人員對證據(jù)的收集、深挖不夠重視，導致案件查處不力，對涉煙違法犯罪分子打擊不到位，成為制約煙草專賣執(zhí)法水平的主要“瓶頸”。為此，筆者有以下幾點認識和思考。

　　一、要正確認識證據(jù)收集的重要性和必要性。

　　俗話說：賊沒贓，硬如鋼。這個“贓”，就是我們常說的證據(jù)。由此可見，證據(jù)在執(zhí)法辦案過程中的重要性和必要性。證據(jù)包括書證、物證、詢問筆錄、證人證言、勘驗筆錄、視聽資料、鑒定結論等。可以說，沒有證據(jù)或者證據(jù)不合法、不充分、沒有關聯(lián)性，就無法開展辦案工作。

　　（一）證據(jù)在執(zhí)法辦案中具有“核心”地位。辦案需要收集證據(jù)。專賣執(zhí)法人員對證據(jù)收集重要性的認識程度和自身收集證據(jù)的能力，直接關系到辦案的質量。通常，我們所說的辦“鐵案”，實際上，說的就是“鐵證如山”。新實施的《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》，將原來的九條規(guī)定增加到十六條，內容更加豐富、細化，嚴格、規(guī)范，足以證明證據(jù)在專賣執(zhí)法的作用日益凸顯，具有“核心”地位。

　　（二）證據(jù)是行政處罰能否實施的前提。《行政處罰法》規(guī)定，設定和實施行政處罰，必須以事實為依據(jù)。所謂的事實，就是證據(jù)問題。證據(jù)有三個屬性：真實性、合法性和關聯(lián)性。通過證據(jù)的相互印證、可以再現(xiàn)違法事實，反映案件真相，才能決定是否實施行政處罰。

　　（三）證據(jù)是行政處罰能否成立的基礎。根據(jù)行政訴訟法和行政復議法相關規(guī)定，具體行政行為主要事實不清或者證據(jù)不足，人民法院或行政復議機關有權撤銷或者確認該具體行政行為違法行為。由此可見，證據(jù)不僅僅是行政處罰能否實施的提前，也是行政處罰能否成立的基礎。

　　二、當前縣級局在證據(jù)收集方面存在問題及原因

　　（一）證據(jù)收集單一。在日常執(zhí)法辦案中，個別專賣人員缺乏證據(jù)收集意識，主要表現(xiàn)在：發(fā)現(xiàn)違法卷煙后，直接開具現(xiàn)行登記保存單。這樣的結果，造成證據(jù)形式單一，比如書證、證人證言、視聽資料、鑒定結論在案件中很少出現(xiàn)。

　　（二）證據(jù)收集缺乏深度。在收集證據(jù)過程中，一些專賣人員將案件過度獨立化，往往以點帶面、缺乏深挖證據(jù)線索的意識，導致案件查處不到位，弱化了對當事人的行政處罰力度。

　　（三）證據(jù)收集不細致。證據(jù)收集過于簡單化，收集到的證據(jù)難以完整反映案件事實的本質屬性，沒有根據(jù)案件性質的不同，認真分析證據(jù)的收集方法和方式。

　　對上述問題，筆者認為有以下三點原因：一是個別專賣人員缺乏依法行政理念，過于重視卷煙打假和市場監(jiān)管任務的完成和，而忽視了案件查處過程；二是部分專賣人員自身素質不高，對法律法規(guī)知識學習不夠，收集證據(jù)的意識較差，崗位技能水平低；三是缺乏對證據(jù)收集的日常培訓，同時。培訓與工作實踐沒有很好結合，學用脫節(jié)現(xiàn)象較為普遍。

　　三、提升案件證據(jù)收集水平的有效途徑

　　（一）強化崗位技能培訓，提升專賣人員證據(jù)收集水平。一要強化培訓。縣級煙草專賣行政主管部門要根據(jù)執(zhí)法人員的自身素質和文化程度以及業(yè)務特點，制定“一人一策”，方案，“對癥下藥”，重點學習勘驗筆錄、詢問筆錄、證據(jù)收集等案卷制作的基本技能，確保培訓有的放矢，解決實際問題。二要以案說法。在培訓中要善于采用案例分析法、角色扮演法、研討發(fā)言法，實際操作法等現(xiàn)代培訓方法，便于專賣人員加深印象，入腦入心，及時掌握。三要注重實際實操。在具體實踐中，要組織專賣人員到執(zhí)法現(xiàn)場進行實地操作，現(xiàn)場解決證據(jù)收集過程中存在的問題。通過實踐，不斷提升證據(jù)收集水平。

　　（二）完善執(zhí)法工作標準及程序，確保證據(jù)收集嚴格規(guī)范。證據(jù)收集需要一套嚴格的工作標準及程序，這是確保證據(jù)收集科學化、規(guī)范化的基礎工作。煙草案件具有多樣化的特點，每個案件在證據(jù)收集方面都有不同差異。因此，針對不同類型的案件，要制定相應的證據(jù)收集標準，為執(zhí)法人員收集證據(jù)提供明確指導，避免出現(xiàn)“彎路”，進而提升基層專賣執(zhí)法辦案水平。

　　（三）強化執(zhí)法案卷評查，加大對專賣人員證據(jù)收集工作的考核。當前，行業(yè)每年都要開展執(zhí)法案卷評查工作。這有利于提升基層行政處罰案卷的質量。但在案卷評查過程中，發(fā)現(xiàn)個別評查人員注重對案卷的形式審查，忽視了對證據(jù)內容審查，事實上，一些案卷雖然做的很好，符合相關規(guī)定和要求，問題就在于證據(jù)資料失真，缺乏有效性和關聯(lián)性。所以，在案卷評查中，要高度重視對證據(jù)收集情況的檢查，看案件事實是否清楚，證據(jù)是否確鑿。同時，要建立案卷評查人員和執(zhí)法人員雙向考核機制，明確職責，嚴格考核，獎罰分明，不斷提升煙草專賣案件證據(jù)收據(jù)水平。