煙草在線專稿　　2月11日中央電視臺《焦點訪談》曝光“羅城縣事件”后，在全國各地引起強烈反響，如何從根本上解決部分地區(qū)煙草管理部門“明白證、糊涂辦”、“辦證難、撤證亂、執(zhí)法隨意不規(guī)范”等問題，防止羅城縣事件再度發(fā)生，筆者認為進一步加強行政許可工作必須要培養(yǎng)“三種意識”、把握“三個環(huán)節(jié)”、堅持“三個監(jiān)督”。

　　培養(yǎng)辦理人員“三種意識”。

　　一是職業(yè)道德意識。強化辦證人員職業(yè)道德教育，開展“講黨性、重品行、作表率”活動，設(shè)置政治“高壓線”，筑起廉政“防火墻”，堅持把政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力精、自身要求嚴、工作作風(fēng)過硬的工作人員選調(diào)到一線窗口。

　　二是法律程序意識。在辦理行政許可過程中，樹立敬畏法律、尊重客戶的理念，特別注意法律時間、程序和形式要求，對服務(wù)對象做到“一次性告知”，切實做到合法、合理、及時、公開。

　　三是主動服務(wù)意識。切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高服務(wù)意識和辦事效率，處處為服務(wù)對象著想，以熱情周到的服務(wù)和滿意的工作質(zhì)量贏得服務(wù)對象的理解和支持。對于老、弱、病、殘、困、遠等服務(wù)對象，主動了解其困難，積極開展預(yù)約辦證、上門服務(wù)，開辟“綠色通道”。

　　把握行政審批“三個環(huán)節(jié)”。

　　一是申請審查環(huán)節(jié)。受理相對人的申請后，要立即組織專賣人員對申請人信息、經(jīng)營信息、經(jīng)營場所信息等進行逐一核對，核查申請材料與實地情況是否相符，杜絕虛假申請材料。

　　二是行政許可決定環(huán)節(jié)。對依法受理的行政許可，不符合許可條件的以法定形式說明理由并告知權(quán)利；符合條件的要嚴格遵循法律程序和期限要求，及時辦理零售許可證并送達到位，確保審批環(huán)節(jié)不出紕漏。多個申請人同時提交申請材料的，要做好相關(guān)法律法規(guī)宣傳，嚴格按照“受理在先原則”依法作出行政許可。

　　三是行政許可公開環(huán)節(jié)。對依法作出的行政許可，及時在辦公場所和相關(guān)網(wǎng)站予以公示，接受利益相關(guān)人和社會的監(jiān)督。對于不符合辦證條件的行政許可，積極接受相關(guān)利益人和社會意見反饋，做好問題調(diào)查和責(zé)任追究，以積極行動回應(yīng)社會訴求，防止社會矛盾激化。

　　堅持后續(xù)管理“三個監(jiān)督”。

　　一是行政許可過程倒查。對煙草專賣零售許可證的申請、受理、核查、審批和發(fā)放環(huán)節(jié)是否符合法定程序、法定時限，是否存在對辦證群眾故意刁難、態(tài)度惡劣、語言粗暴等問題，是否存在效率不高、拖沓推諉等情況，是否存在不辦證、亂辦證、私下收取辦證群眾錢財物等現(xiàn)象、是否存在對中小學(xué)校周邊和基于安全因素不適宜經(jīng)營卷煙等法律禁止性經(jīng)營場所進行了行政許可，堅決杜絕“人情證”、“關(guān)系證”、“瀆職證”。

　　二是許可證動態(tài)監(jiān)督。對許可證延續(xù)、變更、補辦、恢復(fù)營業(yè)等情形，要嚴格按照程序進行核查，是否符合辦理條件，注銷戶是否收回許可證，經(jīng)營地址遷移后是否重新辦理了證件等。

　　三是許可證行政處罰監(jiān)督。對未亮證經(jīng)營、證照不符、一戶多證等情況是否監(jiān)管到位，對涂改、買賣、轉(zhuǎn)借、出租零售許可證等違規(guī)情況是否進行了制止或處罰，對嚴重違法違規(guī)經(jīng)營行為是否對零售許可證進行了相應(yīng)的行政處罰。