煙草在線專稿　　2月11日中央電視臺《焦點訪談》曝光“羅城縣事件”后，在全國各地引起強烈反響，如何從根本上解決部分地區煙草管理部門“明白證、糊涂辦”、“辦證難、撤證亂、執法隨意不規范”等問題，防止羅城縣事件再度發生，筆者認為進一步加強行政許可工作必須要培養“三種意識”、把握“三個環節”、堅持“三個監督”。

　　培養辦理人員“三種意識”。

　　一是職業道德意識。強化辦證人員職業道德教育，開展“講黨性、重品行、作表率”活動，設置政治“高壓線”，筑起廉政“防火墻”，堅持把政治素質好、業務能力精、自身要求嚴、工作作風過硬的工作人員選調到一線窗口。

　　二是法律程序意識。在辦理行政許可過程中，樹立敬畏法律、尊重客戶的理念，特別注意法律時間、程序和形式要求，對服務對象做到“一次性告知”，切實做到合法、合理、及時、公開。

　　三是主動服務意識。切實轉變工作作風，提高服務意識和辦事效率，處處為服務對象著想，以熱情周到的服務和滿意的工作質量贏得服務對象的理解和支持。對于老、弱、病、殘、困、遠等服務對象，主動了解其困難，積極開展預約辦證、上門服務，開辟“綠色通道”。

　　把握行政審批“三個環節”。

　　一是申請審查環節。受理相對人的申請后，要立即組織專賣人員對申請人信息、經營信息、經營場所信息等進行逐一核對，核查申請材料與實地情況是否相符，杜絕虛假申請材料。

　　二是行政許可決定環節。對依法受理的行政許可，不符合許可條件的以法定形式說明理由并告知權利；符合條件的要嚴格遵循法律程序和期限要求，及時辦理零售許可證并送達到位，確保審批環節不出紕漏。多個申請人同時提交申請材料的，要做好相關法律法規宣傳，嚴格按照“受理在先原則”依法作出行政許可。

　　三是行政許可公開環節。對依法作出的行政許可，及時在辦公場所和相關網站予以公示，接受利益相關人和社會的監督。對于不符合辦證條件的行政許可，積極接受相關利益人和社會意見反饋，做好問題調查和責任追究，以積極行動回應社會訴求，防止社會矛盾激化。

　　堅持后續管理“三個監督”。

　　一是行政許可過程倒查。對煙草專賣零售許可證的申請、受理、核查、審批和發放環節是否符合法定程序、法定時限，是否存在對辦證群眾故意刁難、態度惡劣、語言粗暴等問題，是否存在效率不高、拖沓推諉等情況，是否存在不辦證、亂辦證、私下收取辦證群眾錢財物等現象、是否存在對中小學校周邊和基于安全因素不適宜經營卷煙等法律禁止性經營場所進行了行政許可，堅決杜絕“人情證”、“關系證”、“瀆職證”。

　　二是許可證動態監督。對許可證延續、變更、補辦、恢復營業等情形，要嚴格按照程序進行核查，是否符合辦理條件，注銷戶是否收回許可證，經營地址遷移后是否重新辦理了證件等。

　　三是許可證行政處罰監督。對未亮證經營、證照不符、一戶多證等情況是否監管到位，對涂改、買賣、轉借、出租零售許可證等違規情況是否進行了制止或處罰，對嚴重違法違規經營行為是否對零售許可證進行了相應的行政處罰。