煙草在線專稿　　煙草企業基層專賣管理工作質量評價作為專賣管理工作的一面“鏡子”，能真實反映出專賣管理工作中出現的各種問題。對全面提升專賣監督管理水平，切實提高專賣管理人員工作執行力以及工作積極性、主動性和創造性，推進煙草行業的改革和發展起到巨大推動作用。

　　（一）研究背景

　　2014年以來，“增長速度回落、工商庫存增加、結構空間變窄、需求拐點逼近”等四大難題更加現實而嚴峻地擺在行業面前，保持煙草行業經濟運行平穩發展難度加大，實現年度稅利目標的任務重大。當前，專賣管理工作的重頭戲主要在縣級局，作為最基層的行政執法主體，其肩負著煙草市場監管、打私打假、內部專賣管理監督和煙草專賣零售許可證管理等職責，是煙草行業依法行政工作的基石。專賣管理工作的好壞，直接關系著國家煙草專賣體制，關系到維護煙草專賣法律的尊嚴和權威，同時也關系著“四大難題”能否切實得到解決的基礎。因此，建立健全一套科學、管用、完善、適用的基層專賣工作考評體系顯得尤為重要。

　　（二）研究目的

　　積極引入精益理念，引入對標管理，建立科學客觀評價考核依據，提高專賣工作效率。

　　（三）具體措施

　　基層專賣管理工作評價機制是縣級局內部管理和監督的一項重要制度，通過考評能夠充分了解專賣職責的履行情況，實行業績考核，作為獎懲的依據，能夠有效激發專賣人員的工作積極性，推動專賣工作發展。所以，建立科學合理的專賣工作考評機制，是一項系統的、長期的、嚴密的工程。客觀、全面地評價專賣人員及專賣工作，保證考評結果的客觀性和公正性。就要圍繞專賣管理的本質屬性，結合基層工作實際，精心設定考評指標、標準和考評方法，構建適宜基層專賣科學健康發展的業務考評機制。

　　1、對標管理與基礎管理相結合

　　在基層專賣管理工作質量科學評價工作中引入對標理念，經過立標、對標、達標和創標四個階段，逐步將專賣工作推向高潮。在立標階段，堅持系統優化的原則，通過內外綜合考量，細化市場秩序評價指標、明確市場監管水平指標、落實專賣基礎管理指標，統一設定市場凈化率、客戶盈利水平、零售點合理布局等十四項量化指標，形成管理和評估間、評估層級間相互制約的三層評估體系，有力促進專賣工作體系和評價體系的融合；在對標階段，采取橫向、縱向差異分析，明確與指標的差距根源，優化專賣管理工作流程，確定改進方向及措施，進行專賣工作精細化對照管理；在達標階段，借鑒質量管理中的“PDCA”工作方法，對對標工作實施閉路循環，持續改進，對專賣管理主要工作業績實行量化評價、動態考核；在創標階段，堅持模仿與創新并舉，完善科學的專賣工作體系，不斷提高指標體系的先進性，促進了專賣對標工作的全面深化。通過專賣對標的有效開展，專賣工作精細化、標準化水平不斷提高，專賣人員的能動性、積極性和創造性得到充分激發。

　　2、全面考核與重點考核相結合

　　全面考核以定期開展的方式旨在對某一時間內的專賣管理工作進行綜合評價。由于全面考核的綜合性質，應當確定考核范圍、制定考核指標，包括打假破網、市場監管、證件管理及基礎管理等各方面的內容，全面衡量縣級局專賣管理工作開展情況。重點考核旨在對某一項具體工作進行檢查評價，其內容明確，有利于具體工作的進一步開展。將全面考核與重點考核有機結合，有利于體現共性與個性問題，從而更好地、有針對性地解決考核中發現的問題。

　　3、綜合評價與交叉評估相結合

　　綜合考評突出專賣管理工作全面性考核，并建立銷量增減與案件查處、案值數量測算模型；交叉評估突出市場凈化考核及執法滿意度測評。