煙草在線專稿　　在2012年國(guó)家局組織召開的紀(jì)念中國(guó)煙草總公司成立三十周年會(huì)議上，國(guó)家局黨組在談及中國(guó)煙草總公司成立30年來積累的歷史經(jīng)驗(yàn)時(shí)，曾有此表述：“改革開放、開拓進(jìn)取是30年行業(yè)發(fā)展的主旋律，30年來，行業(yè)發(fā)展每前進(jìn)一步，都充分體現(xiàn)了改革創(chuàng)新、開拓進(jìn)取的精神。”

　　改革開放、開拓進(jìn)取，這一行業(yè)發(fā)展的主旋律，保證了行業(yè)在經(jīng)歷了自1982年中國(guó)煙草總公司成立以來30多年的改革發(fā)展實(shí)踐，取得了輝煌的成就。尤其是進(jìn)入本世紀(jì)，行業(yè)改革大幕拉開后，從2003年開始的工商分設(shè)，2年時(shí)間里全國(guó)陸續(xù)16個(gè)省成功實(shí)施工商企業(yè)分開，16家工業(yè)公司掛牌成立，8家卷煙工業(yè)企業(yè)劃歸中煙實(shí)業(yè)發(fā)展中心管理；到2006年開始，聯(lián)合重組卷煙工業(yè)企業(yè)，取消商業(yè)企業(yè)縣級(jí)公司法人資格，建立“三級(jí)法人、二級(jí)管理、一級(jí)營(yíng)銷”的經(jīng)營(yíng)管理體制，全面深化行業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體制改革；再到“532”、“461”卷煙大品牌發(fā)展目標(biāo)的提出以及“卷煙上水平”戰(zhàn)略的提出和全面推進(jìn)，行業(yè)改革步步深化，由此創(chuàng)造了工商分設(shè)、專賣管理，科技創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整，國(guó)家增稅、企業(yè)增利、職工增收的三大輝煌，為新的改革發(fā)展積累了強(qiáng)大的改革資本和改革經(jīng)驗(yàn)。

　　在此基礎(chǔ)上，行業(yè)對(duì)于自身的改革發(fā)展并未自滿，亦從未懈怠，從2013年提出思考、謀劃、實(shí)踐“改革的紅利在哪里、發(fā)展的潛力在哪里、追趕的目標(biāo)在哪里”三大課題，到2014年“兩堅(jiān)持、八加大”（堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向、堅(jiān)持煙草專賣制度，加大市場(chǎng)化取向改革力度、加大企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)改革力度、加大國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革力度、加大收入分配制度改革力度、加大簡(jiǎn)政放權(quán)改革力度、加大領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用和交流任職改革劉、加大服務(wù)廣大煙農(nóng)土地流轉(zhuǎn)改革力度、加大實(shí)施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略改革開放力度）改革思路和推進(jìn)舉措的提出和實(shí)踐，再到2015年煙草行業(yè)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)要注重以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，在改革創(chuàng)新上做乘法，堅(jiān)韌不拔加大深化改革的力度，提高資源配置效率和水平，行業(yè)改革自始自終再進(jìn)一步深化中……

　　一、行業(yè)改革發(fā)展始終緊跟我國(guó)改革開放步伐

　　改革能否取得成功，與改革是否緊跟時(shí)勢(shì)發(fā)展密切相關(guān)。作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的組成部分，煙草行業(yè)的改革始終緊跟我國(guó)改革開放步伐。也正是行業(yè)發(fā)展緊跟我國(guó)改革開放步伐，準(zhǔn)確把握了改革的時(shí)機(jī)，行業(yè)30多年的改革發(fā)展實(shí)踐才能取得較為明顯的成效。

　　黨的十一屆三中全會(huì)召開后，我國(guó)進(jìn)入了改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期。針對(duì)煙草生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的特殊性，國(guó)家對(duì)于煙草行業(yè)實(shí)行特殊的改革政策，建立和實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、垂直管理、專賣專營(yíng)的國(guó)家煙草專賣制度和管理體制，開啟了行業(yè)在堅(jiān)持煙草專賣體制下的改革發(fā)展，為行業(yè)沿著正確的發(fā)展方向奠定了根本的制度基礎(chǔ)和體制保障。

　　進(jìn)入21世紀(jì)，為更好地推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，我國(guó)更加注重市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)作用。2002年召開的黨的十六大明確指出：“推進(jìn)壟斷行業(yè)改革，積極引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過市場(chǎng)和政策引導(dǎo)，發(fā)展具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大公司、大企業(yè)集團(tuán)”。隨后，在黨的的十六屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》中，強(qiáng)調(diào)加快推進(jìn)改革，建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)作用。這為行業(yè)深化改革發(fā)展提供了良好的機(jī)遇。對(duì)此，在2003年的全國(guó)煙草工作會(huì)議上，行業(yè)明確指出：“新世紀(jì)頭十年特別是近3-5年，是煙草行業(yè)發(fā)展至關(guān)重要的時(shí)期，能否抓住時(shí)機(jī)、抓緊工作，關(guān)系到中國(guó)煙草的前景和希望。因此，煙草行業(yè)的發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項(xiàng)工作要有新舉措。”想到、說到、做到，行業(yè)把認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)化為實(shí)踐，緊緊把握改革發(fā)展機(jī)遇，推進(jìn)工商分設(shè)，深化行業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體制改革，提出并推進(jìn)“532”、“461”品牌發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，積極實(shí)踐“卷煙上水平”行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，拉開了新世紀(jì)行業(yè)改革發(fā)展的大幕，將行業(yè)改革發(fā)展推向深入，積極釋放出行業(yè)新一輪改革發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

　　2013年，在我國(guó)改革開放新的重要關(guān)頭，召開了黨的十八屆三中全會(huì)。全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，形成了我們黨在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革的科學(xué)指南和行動(dòng)綱領(lǐng)。《決定》指出，“實(shí)踐發(fā)展永無止境，解放思想永無止境，改革開放永無止境”，“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用。”對(duì)此，行業(yè)著力在思考、謀劃、實(shí)踐“三大課題”、提升“五個(gè)形象”上下功夫，積極實(shí)施“兩堅(jiān)持、八加大”的改革思路和舉措，注重以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，在改革創(chuàng)新上做乘法，堅(jiān)韌不拔加大深化改革力度，提高資源配置效率和水平，真正把十八屆三中全會(huì)精神轉(zhuǎn)化為行業(yè)全面深化改革的指南、發(fā)展的動(dòng)力和工作的業(yè)績(jī)。

　　二、行業(yè)全面深化改革的基本前提——堅(jiān)持煙草專賣制度

　　由于“吸煙有害健康”的屬性特征，煙草產(chǎn)品具有雙重屬性，一方面煙草產(chǎn)品是商品，另一方面，較之普通的商品，煙草產(chǎn)品又具有特殊性。這種特殊性要求卷煙、雪茄煙、煙草專用機(jī)械等煙草專賣品在生產(chǎn)、進(jìn)出口、銷售、運(yùn)輸各環(huán)節(jié)，必須嚴(yán)格按國(guó)家計(jì)劃組織生產(chǎn)并由國(guó)家壟斷經(jīng)營(yíng)，即是要在煙草產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)境實(shí)行煙草專賣制度。具體而言，煙草專賣制度包括三個(gè)部分的主要內(nèi)容：一是煙草專賣品生產(chǎn)和進(jìn)出口的法定許可證制度；二是煙草專賣品銷售和經(jīng)營(yíng)主體的法定許可證制度；三是煙草專賣品運(yùn)輸?shù)姆ǘ?zhǔn)運(yùn)證制度。

　　而自中國(guó)煙草總公司成立三十幾年來的行業(yè)改革發(fā)展實(shí)踐也充分證明，實(shí)行煙草專賣制度和管理體制，為保證國(guó)家財(cái)政收入、維護(hù)消費(fèi)者利益，促進(jìn)煙草行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造了最為有利的條件，是行業(yè)的發(fā)展之基、立身之本。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自1982年中國(guó)煙草總公司成立以來，全國(guó)煙草稅收在較高基礎(chǔ)上呈現(xiàn)高速增長(zhǎng)趨勢(shì)，累計(jì)上繳稅收超過5萬億元。同時(shí)，煙草行業(yè)堅(jiān)持落實(shí)好相關(guān)指示精神，歷次在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、應(yīng)對(duì)各類經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)、自然災(zāi)害等重大考驗(yàn)中，通過稅收政策調(diào)整的“利改稅”、上繳專項(xiàng)稅后利潤(rùn)、通過財(cái)政渠道支持抗災(zāi)救災(zāi)等，為國(guó)家財(cái)政增收、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)做出更大貢獻(xiàn)。僅2014年，行業(yè)上繳財(cái)政總額9110.3億元，向中央國(guó)庫(kù)上繳專項(xiàng)稅后利潤(rùn)450億元，通過財(cái)政渠道向云南魯?shù)榈卣馂?zāi)區(qū)捐贈(zèng)30億元。在2015年的全國(guó)煙草工作會(huì)議上，國(guó)家局更是提出在2015年要努力實(shí)現(xiàn)煙草行業(yè)上繳財(cái)政總額接近萬億元的年度目標(biāo)。

　　因此，實(shí)施煙草專賣制度本身就是一項(xiàng)成功的改革，也是國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革的重要內(nèi)容。對(duì)此，行業(yè)在全面深化改革中，必須正確處理好堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向和堅(jiān)持煙草專賣制度兩者的關(guān)系，將煙草專賣制度與市場(chǎng)機(jī)制有機(jī)結(jié)合。要在堅(jiān)持煙草專賣體制的前提下，引入充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，改善和提高資源配置效率，推進(jìn)行業(yè)全面深化改革工作，從而有效提高中國(guó)煙草的總體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

　　基于這樣的認(rèn)識(shí)，行業(yè)在貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神，謀劃“改革的紅利在哪里”這一課題時(shí)，提出的“兩堅(jiān)持、八加大”改革思路和措施中，“兩堅(jiān)持”之一即是“堅(jiān)持煙草專賣制度”。行業(yè)在此前提下進(jìn)行的市場(chǎng)化取向全面改革，將推動(dòng)中國(guó)煙草進(jìn)入全面改革的深水區(qū)，進(jìn)而不斷提升中國(guó)煙草整體競(jìng)爭(zhēng)活力，為鞏固煙草專賣制度提供更加堅(jiān)實(shí)的活力保障和實(shí)力支撐，從而為國(guó)家財(cái)政增收、維護(hù)好消費(fèi)者利益做出更大的貢獻(xiàn)。

　　三、行業(yè)全面深化改革的主要內(nèi)容——著力打造行業(yè)全國(guó)統(tǒng)一的大市場(chǎng)，形成品牌充分競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展的市場(chǎng)格局

　　縱觀行業(yè)的改革發(fā)展內(nèi)容，更多的是指向打造行業(yè)全國(guó)統(tǒng)一的大市場(chǎng)，形成品牌充分競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展的市場(chǎng)格局。如作為本世紀(jì)初行業(yè)改革發(fā)展的突破口，自2003年開始的省級(jí)公司層面的工商管理體制分開，即是瞄準(zhǔn)原有的“省級(jí)公司工商一家”所帶來的對(duì)本省卷煙工業(yè)企業(yè)、卷煙品牌的保護(hù)和對(duì)外省卷煙工業(yè)企業(yè)、卷煙品牌的封鎖這一問題，著眼于更好地實(shí)現(xiàn)商業(yè)企業(yè)面向全國(guó)選擇卷煙品牌，以打破行業(yè)內(nèi)部行政保護(hù)下的市場(chǎng)封鎖、市場(chǎng)分割，從而為營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境、促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的形成提供體制性保證。再如，自2006年正式開始推行的行業(yè)“三級(jí)法人、二級(jí)管理、一級(jí)營(yíng)銷”經(jīng)營(yíng)管理體制改革，即是瞄準(zhǔn)行業(yè)內(nèi)各企業(yè)“各自為政”、“各自發(fā)展”的問題，強(qiáng)調(diào)通過資產(chǎn)紐帶這一粘合劑，將中國(guó)煙草有效凝聚起來，有機(jī)地整合為一個(gè)實(shí)體，從而較好地實(shí)現(xiàn)行業(yè)各企業(yè)從自我發(fā)展到融入全局，融入到中國(guó)煙草一體發(fā)展這一大局中，為打造行業(yè)全國(guó)統(tǒng)一的大市場(chǎng)、形成品牌充分競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展的格局，理順利益分配關(guān)系，增強(qiáng)各方對(duì)煙草行業(yè)深化改革的信心。

　　正是新世紀(jì)以來行業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整、理順資產(chǎn)關(guān)系等工作的推進(jìn)，為打造行業(yè)全國(guó)統(tǒng)一的大市場(chǎng)打下了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)營(yíng)管理體制基礎(chǔ)，從而為隨后的“大市場(chǎng)、大品牌、大企業(yè)”戰(zhàn)略、“532”、“461”卷煙品牌發(fā)展目標(biāo)、“卷煙上水平”戰(zhàn)略的推進(jìn)提供了無限的空間與實(shí)現(xiàn)的可能，從而加快形成卷煙品牌競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)格局，進(jìn)一步打造出更加統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的國(guó)內(nèi)煙草市場(chǎng)體系。

　　依托更加統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的行業(yè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，行業(yè)各卷煙品牌進(jìn)行了更加充分、更加公平、也更加激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。優(yōu)勝劣汰，這一充分市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的游戲規(guī)則，加快了國(guó)內(nèi)卷煙品牌的整合、提升，增強(qiáng)了有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的卷煙品牌發(fā)展實(shí)力，進(jìn)一步提升了全國(guó)性卷煙品牌的集中度。2014年，行業(yè)重點(diǎn)品牌累計(jì)銷售4234.11萬箱，占行業(yè)總銷量比重達(dá)到了83.04%；行業(yè)銷售收入前15名的卷煙品牌累計(jì)實(shí)現(xiàn)商業(yè)銷售收入10909.25億元，同比增長(zhǎng)11.03%，占行業(yè)銷售收入總額達(dá)到80.28%，同比2013年提高了1.51個(gè)百分點(diǎn)。

　　同時(shí)，以“中華”、“云煙”等卷煙品牌為代表的一批全國(guó)性骨干大品牌