??? 煙草在線據新華網報道??? 從2014年1月至今，《蘭州市公共場所控制吸煙條例》正式實施已近15個月。據了解，這15個月以來，蘭州市公共場所因違犯條例而受罰的僅有1例，罰款2000元；個人因違犯條例受罰的也僅僅1人，罰款50元。許多市民提出了質疑——公共場所吸煙者很常見，有的場所多次被投訴也沒有改善，為何不進行罰款？連日來，記者對蘭州市控煙狀況進行了暗訪，發現政府機關單位、學校、超市等公共場所控煙情況較好，但餐飲場所的情況不容樂觀。

??? 眾所周知，吸煙不利于身體健康，在公共場所禁煙更是一項體現文明與進步的公共政策。應該說，蘭州市率先在公共場所開展控煙活動，走到了全國前列。實施一年多來，政府機關、企事業單位、校園以及一些星級酒店、大飯店等較大規模的經營場所控煙工作得到了順利推進，也取得了明顯效果，值得點贊。

??? 但我們也應當看到，由于執行難等原因，目前，酒店餐廳、娛樂休閑、茶樓酒吧等人員密集，限制吸煙場所仍是整治的“難點”和“重點”，以至在許多公共場所，控煙條例已淪為一紙“空文”。

??? 筆者以為主要來自兩個方面的原因。一是緣于我們的社會文化所致，禁煙在全社會還沒有達成一種廣泛的共識。反而，“煙文化”卻不斷被人“炮制”出來并推陳出新，似乎請客吃飯不遞香煙就是失禮，似乎不送香煙就根本談不了事，而且人們所抽的煙往往被當作一種身份的象征。

??? 二是緣于制度上的缺陷。首先，“控煙”只是規定，沒有法律，缺乏剛性的約束，導致控煙執法力度不夠，各執法監管部門對控煙執法案件的處置持非常謹慎的態度，勸導多、處罰少；控煙執法工作尚存在畏難情緒，缺乏更加主動開展控煙執法工作的責任意識，舉報難、勸阻難、執法難等現象普遍存在。其次，有禁煙行政處罰權的單位少，執法人員缺乏，具體操作起來困難。

??? 如何避免“禁煙令”成為一紙空文？首先，要加強在禁煙方面的公民教育工作，加大對違反《條例》個人行為的教育勸導和懲戒力度，對公共場所經營者和查有反復違規吸煙、不聽勸導行為的個人，予以接受控煙教育甚至立案處罰。

??? 其次，要加大監督執法力度，改進監督執法方式，對禁煙不力的機關、企事業等部門單位和經營場所經營者、管理者不履行職責和對整改不到位的，依法給予處罰。督促政府及各相關部門嚴格執行《條例》規定，不斷降低公共場所吸煙率，創建無煙社區、單位、樓院、場所。

??? 再次，要將“禁煙令”納入法律的范疇，以加大禁煙的執行力度和懲罰力度。也需要相關部門進一步完善相關制度，對公共場合吸煙的違規行為有統一的處罰標準來對照執行，并加以公示。同時，加大控煙執法隊伍建設，加大違法的處罰力度。