??煙草在線摘自《云南煙草》　　2014年，行業(yè)圍繞“原料保障上水平”工作目標(biāo)，嚴(yán)守規(guī)模紅線，深入推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)，穩(wěn)步提升煙葉技術(shù)質(zhì)量水平，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著，煙葉生產(chǎn)連續(xù)17年保持穩(wěn)定發(fā)展。2015年，工業(yè)企業(yè)煙葉需求繼續(xù)下降，煙葉生產(chǎn)將更加嚴(yán)格控制總量，穩(wěn)步優(yōu)化區(qū)域布局，并開(kāi)啟煙葉計(jì)劃市場(chǎng)化取向配置，多管齊下推動(dòng)煙葉生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，切實(shí)提高煙葉原料保障能力。

　　一、2014年全國(guó)煙葉發(fā)展基本情況

　　2014年11月4日，全國(guó)煙葉工作會(huì)議在北京召開(kāi)。會(huì)議對(duì)今年煙葉工作進(jìn)行全面總結(jié)，對(duì)煙葉工作的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行交流，對(duì)當(dāng)前和未來(lái)煙葉發(fā)展形勢(shì)進(jìn)行分析，并對(duì)明年煙葉工作攻堅(jiān)克難穩(wěn)定發(fā)展進(jìn)行部署。會(huì)議指出，2014年以來(lái)，行業(yè)各級(jí)煙草部門認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家局決策部署，堅(jiān)持把煙葉生產(chǎn)作為行業(yè)“三件大事”的首要任務(wù)，圍繞“原料保障上水平”的工作目標(biāo)，落實(shí)“堅(jiān)守一條紅線、提高三個(gè)水平、夯實(shí)兩大基礎(chǔ)”的工作思路，煙葉工作水平持續(xù)提升。煙葉生產(chǎn)連續(xù)17年保持穩(wěn)定發(fā)展，為全行業(yè)發(fā)展改革作出卓越貢獻(xiàn)。

　　1、嚴(yán)守規(guī)模紅線，順利完成全年任務(wù)

　　2014年初，國(guó)家局提出行業(yè)面臨增長(zhǎng)速度回落、工商庫(kù)存增加、結(jié)構(gòu)空間變窄、需求拐點(diǎn)逼近四大難題。煙葉庫(kù)存高位運(yùn)行形勢(shì)尤為嚴(yán)峻，國(guó)家局因此對(duì)煙葉生產(chǎn)作出三年調(diào)控規(guī)劃，烤煙收購(gòu)計(jì)劃2014年4700萬(wàn)擔(dān)、2015年4500萬(wàn)擔(dān)、2016年4300萬(wàn)擔(dān)，用三年左右的時(shí)間將煙葉庫(kù)存調(diào)整到合理水平。2014年，在堅(jiān)持“控制總量”的煙葉工作首要目標(biāo)下，全國(guó)簽訂合同166萬(wàn)份，實(shí)際移栽面積1837萬(wàn)畝，比計(jì)劃調(diào)減了43萬(wàn)畝，比2013年調(diào)減了255萬(wàn)畝；預(yù)計(jì)收購(gòu)量4650萬(wàn)擔(dān)左右，比2013年調(diào)減了604萬(wàn)擔(dān)。預(yù)計(jì)煙農(nóng)總收入727.39億元(含產(chǎn)前投入120.8億元)、均價(jià)達(dá)到26.09元/公斤，煙農(nóng)畝均收入3960元(含產(chǎn)前投入)，畝均收入增加446元，在調(diào)減總量的背景下，煙農(nóng)收入穩(wěn)中有增。同時(shí)，預(yù)計(jì)全年上繳煙葉稅金133.5億元，穩(wěn)定了煙區(qū)財(cái)政收入，為下步工作打好基礎(chǔ)。

　　2、煙葉工作扎實(shí)推進(jìn)，發(fā)展水平穩(wěn)步提升

　　一是現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)水平穩(wěn)步提升。2014年各產(chǎn)區(qū)積極創(chuàng)新生產(chǎn)組織形式，轉(zhuǎn)變煙葉生產(chǎn)方式，扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)。全年新建現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)基地單元130個(gè)，基地單元總數(shù)達(dá)到591個(gè)，基地化供應(yīng)比例達(dá)到63%。煙葉種植的規(guī)模化水平、煙農(nóng)合作社的專業(yè)化水平以及生產(chǎn)機(jī)械化水平進(jìn)一步提升，煙農(nóng)畝均用工水平降低。

　　二是煙葉技術(shù)質(zhì)量水平穩(wěn)步提升。2014年，漂浮育苗、小苗膜下移栽、煙夾散葉密集烘烤等適用技術(shù)普遍推廣，優(yōu)化結(jié)構(gòu)取得顯著成效。K326、紅大、翠碧1號(hào)等特色品種所占比重上升，合計(jì)種植面積達(dá)到684萬(wàn)畝，同比增加187萬(wàn)畝。其中，K326品種種植面積437萬(wàn)畝，同比增加140萬(wàn)畝。特色基地單元增至165個(gè)，收購(gòu)煙葉825萬(wàn)擔(dān)。工業(yè)深化特色煙葉使用研究，提升均質(zhì)化加工技術(shù)水平，配方模塊加工規(guī)模、卷煙配方水平均得到提升，推動(dòng)煙葉資源利用率提高。根據(jù)工業(yè)企業(yè)的反饋來(lái)看，今年煙葉等級(jí)純度、質(zhì)量特色和工業(yè)可用性達(dá)到更高水平，這對(duì)于緩解煙葉結(jié)構(gòu)矛盾起到積極作用。

　　三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平穩(wěn)步提升。2014年煙葉田間基礎(chǔ)設(shè)施工作持續(xù)完善，綜合配套水平明顯提升。全年共安排補(bǔ)貼資金98億元，建設(shè)項(xiàng)目43萬(wàn)件。煙草水源工程建設(shè)向來(lái)是體現(xiàn)行業(yè)利國(guó)惠民宗旨的重要工作，截止到2014年11月，行業(yè)共審查通過(guò)水源工程項(xiàng)目162件，核定援建資金139億元，撥付援建資金74.06億元，開(kāi)工建設(shè)118件，取得良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

　　二、2015年全國(guó)煙葉工作展望

　　2014年煙葉規(guī)模調(diào)減得到較好執(zhí)行，烤煙收購(gòu)量相比2013年壓縮了604萬(wàn)擔(dān)。但必須看到，當(dāng)前煙葉庫(kù)存水平并無(wú)根本性下降，截止到2014年11月，全國(guó)煙葉庫(kù)存水平達(dá)到37.2個(gè)月，已經(jīng)嚴(yán)重超過(guò)煙葉“自然醇化”的最佳周期，煙葉儲(chǔ)備占?jí)嘿Y金達(dá)到3500億元左右。2015年是實(shí)施煙葉調(diào)控規(guī)劃的第二年，也是關(guān)鍵一年，煙葉生產(chǎn)將按照“嚴(yán)格控制計(jì)劃總量，合理配置計(jì)劃資源，穩(wěn)步優(yōu)化區(qū)域布局，著力提高單產(chǎn)收入”的思路進(jìn)行。

　　1、堅(jiān)定調(diào)減計(jì)劃，嚴(yán)格壓縮面積

　　2015年，煙葉工作的首要任務(wù)是更為堅(jiān)決地壓縮規(guī)模，確保煙葉生產(chǎn)整體穩(wěn)定。2015年烤煙收購(gòu)計(jì)劃為4500萬(wàn)擔(dān)，種植面積為1580萬(wàn)畝，調(diào)減200萬(wàn)擔(dān)計(jì)劃和300萬(wàn)畝面積。在具體安排上，100萬(wàn)擔(dān)普減，100萬(wàn)擔(dān)根據(jù)工業(yè)需求配置，種煙面積則按照幾大片區(qū)的平均單產(chǎn)計(jì)算。國(guó)家局要求，要千方百計(jì)把栽煙面積控制好，做到抓源頭、控過(guò)程、重考核、嚴(yán)明紀(jì)律、要結(jié)果。既要切實(shí)保護(hù)廣大煙農(nóng)的積極性，又要保護(hù)煙區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)的積極性。總之，要持之以恒控制總量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升品質(zhì)。

　　2、穩(wěn)定煙葉政策，確保平穩(wěn)發(fā)展

　　國(guó)家局提出，2015年要堅(jiān)持把平衡煙葉需求、維護(hù)煙農(nóng)利益作為制定煙葉政策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。首先是穩(wěn)定煙葉收購(gòu)價(jià)格政策。當(dāng)前，煙用物資價(jià)格基本持平、煤炭?jī)r(jià)格略降、人工成本略漲，煙糧比價(jià)基本合理，2015年煙葉收購(gòu)價(jià)格總體將保持穩(wěn)定。煙葉生產(chǎn)需適當(dāng)調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)和特色品種的補(bǔ)貼政策，優(yōu)化結(jié)構(gòu)政策調(diào)整為“下打兩片”每畝補(bǔ)貼50元，“上打兩片”的120元補(bǔ)貼進(jìn)入收購(gòu)價(jià)格，這有利于提高單位面積產(chǎn)量和收益，對(duì)適應(yīng)大部分卷煙工業(yè)的配方要求、防止實(shí)施過(guò)程中的虛假行為都具有積極意義。同時(shí)，工業(yè)企業(yè)要繼續(xù)發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”，因企制宜改善等級(jí)結(jié)構(gòu)。2015年，K326品種由每畝補(bǔ)貼300元，調(diào)整為收購(gòu)價(jià)格上浮10%。紅花大金元、翠碧一號(hào)保持收購(gòu)價(jià)格上浮20%的政策不變。其次是穩(wěn)定煙葉生產(chǎn)投入補(bǔ)貼政策，專業(yè)分級(jí)散葉收購(gòu)每畝50元補(bǔ)貼保持不變，煙葉種植農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與煙葉生產(chǎn)災(zāi)害專項(xiàng)救助在產(chǎn)前投入中列支，更好地履行煙草社會(huì)責(zé)任，降低種植風(fēng)險(xiǎn)，解除煙農(nóng)后顧之憂。第三是穩(wěn)定煙田基礎(chǔ)設(shè)施投入政策，2015年國(guó)家局將安排煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)貼資金80億元(其中10億元用于工程修復(fù))，水源工程援建資金50億元。

　　3、煙葉生產(chǎn)上水平，提升原料保障能力

　　一是煙草農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化上水平。2015年，行業(yè)將扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)，著力抓好其中的大事要事。將著力抓好煙田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，管好用好煙田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和水源工程建設(shè)資金，推進(jìn)煙田基礎(chǔ)設(shè)施綜合配套，加強(qiáng)項(xiàng)目運(yùn)行管護(hù)，搞好土地整理、田間機(jī)械化和小水窖工程，抓好水源工程援建工作。著力抓好種植、服務(wù)兩個(gè)主體培育，積極引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)適度規(guī)模種植，培養(yǎng)20畝以上的職業(yè)煙農(nóng)10萬(wàn)戶；積極推進(jìn)各類專業(yè)化服務(wù)組織建設(shè)，提升合作社建設(shè)質(zhì)量，完善“種植大戶(家庭農(nóng)場(chǎng))+合作社”的生產(chǎn)組織形式。著力抓好田間機(jī)械化試點(diǎn)工作，做好供應(yīng)商資質(zhì)認(rèn)定工作，提高煙田機(jī)械化耕作比例，力爭(zhēng)畝均用工水平降到20個(gè)左右。著力抓好基地建設(shè)，煙葉基地是發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的重要載體和抓手，2015年全國(guó)基地單元總量要穩(wěn)定在600個(gè)左右，產(chǎn)量穩(wěn)定在3000萬(wàn)擔(dān)左右；工商合作內(nèi)容要進(jìn)一步深化，工業(yè)企業(yè)要主動(dòng)參與建設(shè)，扎實(shí)提高基地單元建設(shè)質(zhì)量。

　　二是煙葉技術(shù)質(zhì)量上水平。2015年，全行業(yè)要把提高煙葉技術(shù)質(zhì)量擺在突出位置，更加注重風(fēng)格特色、科技進(jìn)步、等級(jí)質(zhì)量。要以省為單位，推進(jìn)煙葉優(yōu)化布局，重點(diǎn)向自然生態(tài)資源適宜的產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移，逐步淘汰零星分散煙區(qū)。同時(shí)，要重視科技進(jìn)步，豐富特色品種資源，加大適用技術(shù)集成力度，逐步完善適宜區(qū)域劃分、煙葉質(zhì)量風(fēng)格定位、特色品種選擇、配套技術(shù)開(kāi)發(fā)的特色煙葉開(kāi)發(fā)方式。工業(yè)企業(yè)也要不斷提高卷煙配方水平，積極推行配方打葉，改進(jìn)配方工藝，提高煙葉加工和使用水平，提高煙葉資源利用率。

　　三是煙葉基層建設(shè)上水平。加強(qiáng)煙葉基層工作是保持行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎(chǔ)。2015年，行業(yè)要以基地單元為平臺(tái)，加強(qiáng)基層站建設(shè)，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，不斷把基層站建設(shè)成功能齊全、服務(wù)優(yōu)良、設(shè)施一流、管理先進(jìn)的工作站。同時(shí)，要高度重視基層隊(duì)伍建設(shè)，探索新形勢(shì)下煙葉生產(chǎn)管理模式和收購(gòu)方式，優(yōu)化流程、創(chuàng)新管理、改善標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)信息化建設(shè)和應(yīng)用，不斷提高煙葉基礎(chǔ)管理水平。

　　三、對(duì)2015年減量壓庫(kù)的再解讀

　2015年煙葉工作的主線已經(jīng)明確，那就是更為堅(jiān)決地減量壓庫(kù)。這反映出當(dāng)前行業(yè)發(fā)展形勢(shì)的變化，以及煙葉生產(chǎn)布局、供需關(guān)系、市場(chǎng)化取向改革等方面問(wèn)題，這也預(yù)示著今后幾年煙葉發(fā)展的趨向。

　　1、煙葉生產(chǎn)布局優(yōu)化，資源配置水平有所提升

　　根據(jù)2015年全國(guó)烤煙調(diào)出預(yù)安排計(jì)劃顯示，2015年全國(guó)烤煙調(diào)出計(jì)劃量將同比減少148.1萬(wàn)擔(dān)，相比2013年更是減少401.7萬(wàn)擔(dān)，總量壓縮態(tài)勢(shì)十分明顯。全國(guó)22個(gè)煙葉產(chǎn)區(qū)中，共有18個(gè)省市區(qū)煙葉調(diào)出量同比下降。其中，云南、貴州減量均在30萬(wàn)擔(dān)以上，河南減量20萬(wàn)擔(dān)，黑龍江、重慶、湖北等減量在10萬(wàn)擔(dān)以上。相比較大的體量規(guī)模，云南、四川、湖南、福建等大煙區(qū)減量幅度并不是特別大，反而是北方煙區(qū)和個(gè)別南方煙區(qū)烤煙調(diào)出計(jì)劃大幅縮減，甘肅、吉林、黑龍江、山西等省計(jì)劃量減幅均在15%以上，遼寧省的降幅接近10%，湖北、重慶、河南、廣西、山東等煙區(qū)減量幅度也較大。相比往年的“一刀切”方式，2015年計(jì)劃資源更加向基礎(chǔ)條件和產(chǎn)品品質(zhì)較好的煙區(qū)轉(zhuǎn)移，一般性煙區(qū)的地位下降，這有利于煙葉生產(chǎn)布局優(yōu)化，并促進(jìn)煙葉生產(chǎn)資源配置提升。