??煙草在線摘自《云南煙草》　　2014年，行業圍繞“原料保障上水平”工作目標，嚴守規模紅線，深入推進現代煙草農業建設，穩步提升煙葉技術質量水平，基礎設施建設成效顯著，煙葉生產連續17年保持穩定發展。2015年，工業企業煙葉需求繼續下降，煙葉生產將更加嚴格控制總量，穩步優化區域布局，并開啟煙葉計劃市場化取向配置，多管齊下推動煙葉生產穩定發展，切實提高煙葉原料保障能力。

　　一、2014年全國煙葉發展基本情況

　　2014年11月4日，全國煙葉工作會議在北京召開。會議對今年煙葉工作進行全面總結，對煙葉工作的經驗進行交流，對當前和未來煙葉發展形勢進行分析，并對明年煙葉工作攻堅克難穩定發展進行部署。會議指出，2014年以來，行業各級煙草部門認真貫徹落實國家局決策部署，堅持把煙葉生產作為行業“三件大事”的首要任務，圍繞“原料保障上水平”的工作目標，落實“堅守一條紅線、提高三個水平、夯實兩大基礎”的工作思路，煙葉工作水平持續提升。煙葉生產連續17年保持穩定發展，為全行業發展改革作出卓越貢獻。

　　1、嚴守規模紅線，順利完成全年任務

　　2014年初，國家局提出行業面臨增長速度回落、工商庫存增加、結構空間變窄、需求拐點逼近四大難題。煙葉庫存高位運行形勢尤為嚴峻，國家局因此對煙葉生產作出三年調控規劃，烤煙收購計劃2014年4700萬擔、2015年4500萬擔、2016年4300萬擔，用三年左右的時間將煙葉庫存調整到合理水平。2014年，在堅持“控制總量”的煙葉工作首要目標下，全國簽訂合同166萬份，實際移栽面積1837萬畝，比計劃調減了43萬畝，比2013年調減了255萬畝；預計收購量4650萬擔左右，比2013年調減了604萬擔。預計煙農總收入727.39億元(含產前投入120.8億元)、均價達到26.09元/公斤，煙農畝均收入3960元(含產前投入)，畝均收入增加446元，在調減總量的背景下，煙農收入穩中有增。同時，預計全年上繳煙葉稅金133.5億元，穩定了煙區財政收入，為下步工作打好基礎。

　　2、煙葉工作扎實推進，發展水平穩步提升

　　一是現代煙草農業建設水平穩步提升。2014年各產區積極創新生產組織形式，轉變煙葉生產方式，扎實推進現代煙草農業建設。全年新建現代煙草農業基地單元130個，基地單元總數達到591個，基地化供應比例達到63%。煙葉種植的規?；健熮r合作社的專業化水平以及生產機械化水平進一步提升，煙農畝均用工水平降低。

　　二是煙葉技術質量水平穩步提升。2014年，漂浮育苗、小苗膜下移栽、煙夾散葉密集烘烤等適用技術普遍推廣，優化結構取得顯著成效。K326、紅大、翠碧1號等特色品種所占比重上升，合計種植面積達到684萬畝，同比增加187萬畝。其中，K326品種種植面積437萬畝，同比增加140萬畝。特色基地單元增至165個，收購煙葉825萬擔。工業深化特色煙葉使用研究，提升均質化加工技術水平，配方模塊加工規模、卷煙配方水平均得到提升，推動煙葉資源利用率提高。根據工業企業的反饋來看，今年煙葉等級純度、質量特色和工業可用性達到更高水平，這對于緩解煙葉結構矛盾起到積極作用。

　　三是基礎設施建設水平穩步提升。2014年煙葉田間基礎設施工作持續完善，綜合配套水平明顯提升。全年共安排補貼資金98億元，建設項目43萬件。煙草水源工程建設向來是體現行業利國惠民宗旨的重要工作，截止到2014年11月，行業共審查通過水源工程項目162件，核定援建資金139億元，撥付援建資金74.06億元，開工建設118件，取得良好的經濟和社會效益。

　　二、2015年全國煙葉工作展望

　　2014年煙葉規模調減得到較好執行，烤煙收購量相比2013年壓縮了604萬擔。但必須看到，當前煙葉庫存水平并無根本性下降，截止到2014年11月，全國煙葉庫存水平達到37.2個月，已經嚴重超過煙葉“自然醇化”的最佳周期，煙葉儲備占壓資金達到3500億元左右。2015年是實施煙葉調控規劃的第二年，也是關鍵一年，煙葉生產將按照“嚴格控制計劃總量，合理配置計劃資源，穩步優化區域布局，著力提高單產收入”的思路進行。

　　1、堅定調減計劃，嚴格壓縮面積

　　2015年，煙葉工作的首要任務是更為堅決地壓縮規模，確保煙葉生產整體穩定。2015年烤煙收購計劃為4500萬擔，種植面積為1580萬畝，調減200萬擔計劃和300萬畝面積。在具體安排上，100萬擔普減，100萬擔根據工業需求配置，種煙面積則按照幾大片區的平均單產計算。國家局要求，要千方百計把栽煙面積控制好，做到抓源頭、控過程、重考核、嚴明紀律、要結果。既要切實保護廣大煙農的積極性，又要保護煙區黨政領導的積極性?？傊?#xff0c;要持之以恒控制總量，優化結構，提升品質。

　　2、穩定煙葉政策，確保平穩發展

　　國家局提出，2015年要堅持把平衡煙葉需求、維護煙農利益作為制定煙葉政策的出發點和落腳點。首先是穩定煙葉收購價格政策。當前，煙用物資價格基本持平、煤炭價格略降、人工成本略漲，煙糧比價基本合理，2015年煙葉收購價格總體將保持穩定。煙葉生產需適當調整優化結構和特色品種的補貼政策，優化結構政策調整為“下打兩片”每畝補貼50元，“上打兩片”的120元補貼進入收購價格，這有利于提高單位面積產量和收益，對適應大部分卷煙工業的配方要求、防止實施過程中的虛假行為都具有積極意義。同時，工業企業要繼續發展“訂單農業”，因企制宜改善等級結構。2015年，K326品種由每畝補貼300元，調整為收購價格上浮10%。紅花大金元、翠碧一號保持收購價格上浮20%的政策不變。其次是穩定煙葉生產投入補貼政策，專業分級散葉收購每畝50元補貼保持不變，煙葉種植農業保險與煙葉生產災害專項救助在產前投入中列支，更好地履行煙草社會責任，降低種植風險，解除煙農后顧之憂。第三是穩定煙田基礎設施投入政策，2015年國家局將安排煙葉生產基礎設施補貼資金80億元(其中10億元用于工程修復)，水源工程援建資金50億元。

　　3、煙葉生產上水平，提升原料保障能力

　　一是煙草農業現代化上水平。2015年，行業將扎實推進現代煙草農業建設，著力抓好其中的大事要事。將著力抓好煙田基礎設施建設，管好用好煙田基礎設施建設和水源工程建設資金，推進煙田基礎設施綜合配套，加強項目運行管護，搞好土地整理、田間機械化和小水窖工程，抓好水源工程援建工作。著力抓好種植、服務兩個主體培育，積極引導土地流轉，穩步推進適度規模種植，培養20畝以上的職業煙農10萬戶；積極推進各類專業化服務組織建設，提升合作社建設質量，完善“種植大戶(家庭農場)+合作社”的生產組織形式。著力抓好田間機械化試點工作，做好供應商資質認定工作，提高煙田機械化耕作比例，力爭畝均用工水平降到20個左右。著力抓好基地建設，煙葉基地是發展現代煙草農業的重要載體和抓手，2015年全國基地單元總量要穩定在600個左右，產量穩定在3000萬擔左右；工商合作內容要進一步深化，工業企業要主動參與建設，扎實提高基地單元建設質量。

　　二是煙葉技術質量上水平。2015年，全行業要把提高煙葉技術質量擺在突出位置，更加注重風格特色、科技進步、等級質量。要以省為單位，推進煙葉優化布局，重點向自然生態資源適宜的產區轉移，逐步淘汰零星分散煙區。同時，要重視科技進步，豐富特色品種資源，加大適用技術集成力度，逐步完善適宜區域劃分、煙葉質量風格定位、特色品種選擇、配套技術開發的特色煙葉開發方式。工業企業也要不斷提高卷煙配方水平，積極推行配方打葉，改進配方工藝，提高煙葉加工和使用水平，提高煙葉資源利用率。

　　三是煙葉基層建設上水平。加強煙葉基層工作是保持行業穩定發展的重要基礎。2015年，行業要以基地單元為平臺，加強基層站建設，統一規劃、統一標準，不斷把基層站建設成功能齊全、服務優良、設施一流、管理先進的工作站。同時，要高度重視基層隊伍建設，探索新形勢下煙葉生產管理模式和收購方式，優化流程、創新管理、改善標準、加強信息化建設和應用，不斷提高煙葉基礎管理水平。

　　三、對2015年減量壓庫的再解讀

　2015年煙葉工作的主線已經明確，那就是更為堅決地減量壓庫。這反映出當前行業發展形勢的變化，以及煙葉生產布局、供需關系、市場化取向改革等方面問題，這也預示著今后幾年煙葉發展的趨向。

　　1、煙葉生產布局優化，資源配置水平有所提升

　　根據2015年全國烤煙調出預安排計劃顯示，2015年全國烤煙調出計劃量將同比減少148.1萬擔，相比2013年更是減少401.7萬擔，總量壓縮態勢十分明顯。全國22個煙葉產區中，共有18個省市區煙葉調出量同比下降。其中，云南、貴州減量均在30萬擔以上，河南減量20萬擔，黑龍江、重慶、湖北等減量在10萬擔以上。相比較大的體量規模，云南、四川、湖南、福建等大煙區減量幅度并不是特別大，反而是北方煙區和個別南方煙區烤煙調出計劃大幅縮減，甘肅、吉林、黑龍江、山西等省計劃量減幅均在15%以上，遼寧省的降幅接近10%，湖北、重慶、河南、廣西、山東等煙區減量幅度也較大。相比往年的“一刀切”方式，2015年計劃資源更加向基礎條件和產品品質較好的煙區轉移，一般性煙區的地位下降，這有利于煙葉生產布局優化，并促進煙葉生產資源配置提升。