煙草在線專稿　　自煙草行業全面推行專賣內管委派制工作以來，按照“垂直管理、雙重領導、相對獨立”的原則，各市級局都設立了內管派駐辦、各縣級局都設立了內管派駐組，可以說在理順管理體制、優化資源配置上取得了一定的成效。但同時我們也要認識到，當前市場上卷煙非法流通的現象仍然較嚴重，專賣內管長效機制建設還有待進一步加強。

　　一、當前內管工作中普遍存在的幾個問題

　　從近年查處的案件來看，當前不規范行為主要表現在內部人員和煙販勾結，或為煙販提供便利，或是因營銷策略不當，導致卷煙被大批量收購外流。究其原因，主要是內管運行質量不高，內管監督不到位造成的。

　　1.對內管工作重視程度不到位。長期以來，行業考核都是以效益數字論政績，重經營輕管理觀念根深蒂固，只重效果，不管過程，主動監管和主動接受監管的觀念淡薄，“重市場監管、輕內部監管”的思想在一定范圍還時有存在。

　　2.存在“不愿管、不敢管”的現象。在同級監管和下級監管上級方面，礙于情面，不敢放手開展工作。同時內管觸角延伸不夠，缺乏深度和廣度，對本單位、本部門存在的問題不敢揭短亮丑。少數內管人員不能夠切實負起責任，與相關業務部門協調不夠，信息數據收集渠道不暢，對于內管工作存在厭戰情緒和僥幸心理。

　　3.專賣內管人員綜合素質不強。表現在對專賣知識不精通，對營銷、配送業務不熟悉，計算機操作水平不高，運用相關信息系統分析數據報表、查找不規范問題線索、進行有針對性監管能力不夠，實地調查溝通能力不強，導致日常監管、同級監管流于形式。

　　4.監管重點不突出。目前，內部監管工作中存在日常監管不實的情況，究其原因主要是監管重點不突出造成的。主要表現在同級監管、日常監管“管什么”、“怎么管”不清楚，對哪些環節容易產生不規范問題，對不規范問題監管需要收集哪些業務資料、采取什么措施、經過什么流程等不夠明確等。

　　二、強化內部監管的五個關鍵環節

　　筆者認為，在內部專賣管理監督工作中，關鍵是要解決好規范與效益的問題，把發展建立在真正規范的基礎上。從當前實際開展專賣內管工作的情況來看，應重點強化以下五個內部監管關鍵環節。

　　一是要配備內管專職人員。內部專賣管理監督工作具有很強的針對性和綜合性，因此，將熟悉各種業務、公正廉明、敢于動真碰硬、又有專業知識的高素質人才配備到內管隊伍顯得十分必要，且一定要按照“精干、高效、有利工作”的原則配齊內管專職人員，確保內管隊伍的穩定性和專職性。

　　二是要統一思想，步調一致。在實施內部專賣管理監督工作過程中，內部專賣管理監督領導小組成員務必要統一思想，明確任務、明確分工、明確責任，盡量消除因工作中認識不統一，綜合協調不順而給工作帶來的負面影響，達到預期目的，提高內管工作實效。

　　三是要加強領導小組自身素質建設。內部專賣管理監督是為推動企業管理、堵塞漏洞服務的，為此，企業第一管理者理當支持內部專賣管理監督工作。但由于受內部專賣管理監督領導小組自身建設的影響，往往不能達到預期的效果，從而在第一管理者心中產生了疑問，使得執行力大打折扣。因此，一定要重視和加強內部專賣管理監督領導小組自身素質建設，充分發揮領導小組作用，為加強內部專賣管理監督工作指明方向。

　　四是要提供強有力的信息化支撐。目前，內管人員主要接觸到的信息系統有專賣內管信息系統、專賣信息系統與生產經營信息系統，由于三個信息系統可能是不同軟件公司開發的，造成彼此之間數據接口不一致，內管人員查詢數據往往需要在不同信息系統之間進行反復切換，在一定程度上影響了內管人員的監管效率。因此，應努力公開各信息系統的數據接口，整合成一套功能完善的內管信息系統，提供強有力的數據查詢、分析和預警功能，將內管人員從繁雜的數據收集和分析中解脫出來，促使內管人員有時間、有精力去分析和解決卷煙市場上出現的實際問題。

　　五是要在制度建設方面“破舊立新”。制度建設是全面推行專賣內管委派制的重要過程，貫穿于內管工作始終。因此，推行專賣內管委派制需要對內管制度“破舊立新”。不僅要對制度、職責、流程等“破舊立新”，將原來建立的內管工作制度、職責、流程、內控制度進行修改完善細化，使之更適合專賣內管委派制的需要，更有利于內管各項具體工作的深入細致開展和內管職能作用的充分發揮。還要對考核評價、激勵機制“破舊立新”，不斷建立健全完善內管崗位目標考核辦法，加強對委派內管員跟蹤監督檢查，落實獎懲措施。把內管員的工作業績、工作信息的質量與內管員的工資、榮譽、升遷相掛鉤，形成有效的內管員考核激勵機制。