煙草在線專稿　　“大禹治水”的故事可謂家喻戶曉，大禹從鯀治水失敗的經驗中吸取教訓，改“堵”變“疏”，對洪水進行疏導排澇，為了全力治水，大禹“三過家門而不入”，最終率領民眾成功戰勝洪水災害。這與煙草專賣日常監管中的一項重點工作有著諸多相似之處，這就是：無證戶治理。

　　從以往工作情況來看，各級煙草專賣管理部門都在治理無證戶工作中投入了大量的時間和精力，通常采取了聯合執法、集中整治、嚴格取締的工作措施，也取得了一些治理成效，但面對日益開放化、自由化的市場經濟，無證戶數量總是“春風吹又生”，無證戶治理依然是各級煙草專賣部門工作中的一大難點。

　　面對無證戶數量取締后呈現反彈高、恢復快的特點，究其根本原因在于，有利的經濟形勢和銷售市場，為無證戶的卷煙銷售不僅能夠獲取一筆比較可觀的利潤，還能為其店鋪招攬顧客從而帶動其它商品的銷售。因此，對于無證戶治理工作不能一味地采取“堵”和“禁”，應當靈活應用“大禹治水之法”對無證戶進行“疏”和“導”，幫助引導他們成為持證合法經營戶。

　　一、以“導”為先——提供全方位管理咨詢服務

　　首先，完善無證戶檔案資料。煙草專賣管理部門應摸清轄區無證戶信息，對無證戶經營情況、地理位置、無證原因等調查入檔，方能做到“知己知彼，百戰不殆”。其次，提供更加主動靈活的咨詢辦證服務。煙草專賣管理部門應針對無證戶開展定期、主動式的辦證服務，同時向前來咨詢辦證的人員積極提供實地勘驗服務，避免出現申請人在購入或租下店面后因合理布局限制成為新增無證戶的情況。最后，積極創新宣傳方式。聯合工商管理部門開展多種形式的宣傳和治理工作，向無證戶以及辦理工商營業執照的人員提供煙草辦證宣傳材料，定期開展“送法到戶”、“送法進社區”活動，充分運用公告欄、電子屏、網絡交流工具等平臺進行宣傳，擴大宣傳范圍。

　　二、以“疏”為法——優化本轄區合理布局規劃

　　實際上許多無證戶的出現正是由于不符合當地煙草合理布局規劃條件而產生的，合理布局規劃是否公正、合理直接影響到這部分經營者的利益。因此，優化合理布局規劃，既要在制度層面體現控制作用，實現卷煙經營的安全需要和國家控煙政策的要求；同時，合理布局規劃還應當體現本地市場實際情況，根據當地經濟發展、人口稠密程度、市場動態變化等做出定期適當調整。

　　三、“三過家門而不入”——促進常態化無證戶治理

　　大禹治水成功，除了變“堵”為“疏”，更重要的是“三過家門而不入”的常態化治水決心，無證戶治理工作亦是如此，要有打持久戰的決心，切忌一陣風，防止走過場。一方面要堅持以集中整治行動帶動日常管理，逐步實現由突擊性、集中性聯合治理向規范化、長效化、常態化管理的有效轉變；另一方面要注重加強無證戶常態化引導，對符合發證要求的零售戶，要及時引導并幫助其持證經營，對不具備辦證資格的無證戶要做好說明解釋工作，說服他們不要違法經營，真正做到“堵”時不手軟、“疏”時要盡心。