煙草在線專稿　　摘要：年初，海南省煙草工作會議和瓊海片區工作會議先后召開，確定了全年經濟目標任務；完成全年卷煙銷售任務，穩中求進，平穩發展，是當前行業實現“卷煙上水平”總體要求之一。本文結合省局、瓊海煙草工作會議精神，以萬寧市煙草專賣局專賣管理、第一季度瓊海片區卷煙銷售情況和萬寧營銷部2013年卷煙銷售數據為載體，闡述抓好無證戶辦證工作是卷煙銷售新的增長點領域之一，彼此之間的關系密不可分，并圍繞無證戶辦證管理層面展開分析，簡述無證戶的幾種類型，突出無證戶的優利性，確定重點辦證目標，充分發揮《卷煙零售點合理布局規劃》的優勢來有效解決個別辦證難點，并且采取適當策略有效控制無證戶的危害性，進一步達到后續監管和綜合治理雙效的目標，從而使新增長點領域得到有效開發和利用。　

　　關鍵詞：無證戶；辦證；增長點；優利性

　　2014年1月24日，省局（公司）在海口市召開了全省煙草工作會議。會上提出了全年生產經營主要指標是：銷售卷煙43.5萬箱，同比增長3%以上，卷煙存銷比控制在合理范圍內，實現工商稅利繼續保持增長10%以上；同時也指出了增長速度回落、工商庫存增加、結構空間變窄、需求拐點逼近是擺在行業面前的四大難題，并說明了行業改革的紅利在于必須堅持社會主義市場經濟改革方向，堅持煙草專賣制度。緊接著，瓊海煙草工作會議于2月19日順利召開，進一步確定了瓊海片區全年目標任務是：銷售卷煙8.49萬箱，同比增長3%以上，實現稅利保持10%以上增長。萬寧市煙草專賣局（營銷部）作為全省卷煙銷售重點單位之一，在省局（公司）和瓊海市局（公司）的部署和指導下，面對新的經濟發展趨勢，如何實現“卷煙上水平”，堅持穩中求進，平穩發展，確保卷煙銷售任務順利完成，是當前的重心任務。

　　2014年第一季度，瓊海公司在堅持“總量控制，稍緊平衡”的調控方針下，繼續加強宏觀調控，認真貫徹落實“促銷量，控調出，調庫存，抓備貨，挺價格，穩增長”行業經濟運行調控要求，密切關注卷煙市場動態，重點關注高端品牌市場表現和價格走勢，及時調整產銷進度和結構，積極有效消化社會庫存，保持卷煙零售價格穩定，整體經濟運行保持平穩。據統計，第一季度瓊海公司完成卷煙銷售計劃100.02%，其中瓊海營銷部完成卷煙銷售計劃99.00%、萬寧營銷部完成卷煙銷售計劃101.57%、屯昌營銷部完成卷煙銷售計劃的100.05%、瓊中營銷部完成卷煙銷售計劃的96.62%。上述數據可以看出，第一季度瓊海營銷部、瓊中營銷部卷煙銷售形勢略微下滑，萬寧營銷部、屯昌營銷部卷煙銷售依然保持增長勢頭。

　　第二季度，瓊海公司的卷煙銷售計劃為104250萬支，萬寧營銷部的卷煙銷售計劃為44325萬支，比重為42.52%。由此可見，萬寧營銷部在完成卷煙銷售計劃的任務是較大的。那么，萬寧營銷部為了繼續完成卷煙銷售計劃，始終確保持續增長勢頭，在加強品牌培育、完善結構調整、強化零售終端建設、推進營銷服務的過程中，經濟發展新的潛力在哪里？新的增長點在哪里？

　　一、無證戶辦證是促進卷煙銷售新的增長點領域之一

　　通常認為，辦證工作是屬于專賣部門，卷煙銷售工作是屬于營銷部門，各司其職，似乎它們之間沒有任何密切的聯系？根據2013年卷煙銷售數據顯示，萬寧營銷部全年的實際卷煙銷售量為172409.82萬支，超出年度計劃量7159.82萬支；同年，萬寧市煙草專賣局將346個無證零售戶予以辦證后，實際產生卷煙銷售量為5236.06萬支，占超出年度計劃量的73.13%。由此可見，萬寧營銷部通過品牌培育、完善結構調整、強化零售終端建設、推進營銷服務等措施來控制卷煙銷售總體保持平穩成為主流，那么萬寧市煙草專賣局通過無證戶納入辦證范圍來進行管理也應成為卷煙銷售持續增長重要的補充力量，是經濟發展的潛力，是新的經濟增長點之一。因此，辦證和卷煙銷售是有著密切的聯系，將無證戶辦證管理納入卷煙銷售增長點探究的新領域，有計劃、有針對性的做好無證戶的辦證工作，是非常有利于促進卷煙銷售持續增長。

　　二、無證戶辦證管理工作層面分析

　　抓好無證戶辦證管理工作，可以從以下幾個層面進行分析，采取適當策略，進一步把控好無證戶的利與弊，將符合辦證條件的無證戶納入辦證范圍，從而有效促進卷煙銷售持續增長，順利完成年度卷煙銷售任務。

　　（一）無證戶的產生、分布特點和類型分析

　　一些下崗職工、低保人員、無業人士等經濟收入弱勢群體為了謀生計，通過簡易貨架、隨地擺攤、占道經營等方式開展卷煙零售業務來維持日常生活所需，在繁華街道、大型商場附近、校園周圍、旅游景點主干道周邊隨處可見，形成了無證戶的主流區域，屬于流動攤點類型。

　　在一些農村地區，經濟發展處于相對滯后狀態，村里人的文化素質不高，法律意識依然淡薄，對無證經營卷煙零售業務的法律認識不高，而自身經營規模較小，多以小賣部的鋪面出現，僅僅簡單的從一些副食商行進貨一些卷煙進行零售，滿足于現狀，不會主動向當地煙草專賣行政主管部門申領煙草專賣零售許可證，于是形成了無證戶的一般區域，屬于小規模經營類型。

　　在一些集貿中心、大型商業區、新開發區、新建車站等地區，總是會出現一些新的超市、便利店、煙酒商行、娛樂服務場所，滿足大眾消費需求，這些店面都有較大經營規模，有較雄厚的經營資金，經營環境相對優雅，形成了新增的無證戶區域，屬于大規模經營類型。

　　在一些繁華街道、菜市場中心，有一些個體經營戶因為受到《卷煙零售點合理布局規劃》規定的限制，不符合辦證條件，不能取得煙草專賣零售許可證，只能無證經營，因此形成這些無證戶也僅僅是少數，屬于不符合辦證類型。

　　此外，個別持有煙草專賣零售許可證的零售戶因違法違規經營、許可證登記事項發生變化、許可證有效期屆滿未延續、被吊銷營業執照等情形，被注銷或被取消其持有的煙草專賣零售許可證，成為無證戶繼續經營卷煙零售業務，屬于依法取消類型。

　　（二）無證戶的兩面性分析

　　無證戶分布區域的泛點較多，一方面嚴重擾亂公平、公正、健康發展的卷煙市場經營秩序，影響整體卷煙零售價格體系，損害一些持證零售戶的合法利益；另一方面也會成為不法分子販賣“假煙、非渠道煙、走私煙”重要的銷售渠道，公開擺賣“三煙”，嚴重損壞了國家和消費者利益；此外，也會分布在中小學校園附近，向中小學生兜售卷煙，損害中小學生的身體健康，影響學校正常的教學環境，因此給我們專賣管理工作帶來了艱巨的挑戰，市場監管難度大，具有較大的危害性。

　　同時，并不是所有無證戶存在公開擺賣“三煙”的行為，據專賣人員例行檢查發現，大多數無證戶經營的香煙是標有當地煙草專賣批發企業持證零售戶條碼的卷煙，是通過持有煙草專賣零售許可證的大戶購進的。這些無證戶長期經營卷煙零售業務，占據了卷煙市場相當份額，是不可忽視的卷煙零售終端群體，他們不僅可以方便大眾卷煙購買消費，而且也是有效化解持證零售戶卷煙庫存的中間力量，具有一定的優利性。但究其性質是不合法經營卷煙零售業務。

　　作為專賣部門，應采取有效的監管措施最大程度上控制無證戶的危害性，并挖掘其優利性，將一些符合辦證條件的無證戶予以辦證，使其成為合法經營的持證零售戶，進而擴寬卷煙銷售的渠道和適當卷煙進貨庫存，有利于卷煙銷售保持持續增長勢頭，是我們可著力探究的新增長點領域。

　　（三）無證戶辦證和管理策略分析

　　在實際專賣管理工作中，將無證戶納入辦證范圍，可以從以下幾個方面采取適當策略加強管理，確保增長點領域得到有效開發和利用。

　　1.區分類型，確定辦證目標

　　在上述的無證戶類型中，大規模經營類型的超市、便利店、煙酒商行、娛樂服務場所和以農村地區為環境的小規模經營類型的小賣部應納入我們專賣部門予以辦證的范圍，是重點辦證目標。

　　根據萬寧市煙草專賣局證件系統的數據顯示，萬寧市有194個行政村，1616個自然村，其中300人以上的自然村有267個。行政村辦證覆蓋率100%，300人以上自然村辦證覆蓋率90.26%。而在1616個大大小小的自然村中，自然村辦證覆蓋率在18.56%左右。可以看出，未辦證的自然村依然占有很大比重。因此深入這些農村地區，做好煙草專賣法律法規知識宣傳，促使農村地區無證戶申請辦理煙草專賣零售許可證，有利于擴寬農村地區卷煙銷售網絡，是卷煙銷售新的增長點領域。

　　由于城鄉建設和經濟規劃的統籌發展速度較快，不斷會出現一些新建的集貿中心、商業圈、經濟開發區、車站、火車站等，就會涌現出一些經營規模較大、資金穩定的超市、便利店、煙酒商行、餐飲店、娛樂服務場所等，來滿足大眾日常消費需求。而這些商店是我們專賣部門例行檢查登記的對象，積極引導他們申請辦理煙草專賣零售許可證，從當地煙草專賣批發企業進貨卷煙，有利于保障卷煙銷售任務順利完成，是重點品牌培育、高檔卷煙投放策略實施、零售終端設備投放使用的較好對象，也是卷煙銷售新的增長點領域。

　　2.有效解決個別辦證難點

　　在一些繁華街道、菜市場中心，有一些個體經營戶因為受到《卷煙零售點合理布局規劃》規定的限制，不符合辦證條件，不能取得煙草專賣零售許可證，只能無證經營。這些個體經營戶中，也有個別具有一定經營規模的煙酒茶行、副食店、餐飲店等，它們的經營能力較強，有一定的大眾消費群體，在初次申請辦理煙草專賣零售許可證時，就會遇到“辦證難”的問題。盡管這個領域卷煙銷售空間不大，但也是卷煙銷售新的增長點之一，所以作為專賣部門，應充分發揮《卷煙零售點合理布局規劃》關于新增零售點方面的優勢，著力研究周邊持證零售戶的卷煙零售業務狀況，