煙草在線專稿　　摘要：近年來，隨著城市化進程加快和工業園區建設推開，城內及城郊拆遷重建、新開發工業園區等區域的卷煙零售無證經營狀況問題越來越嚴峻。作為煙草專賣管理部門來說，對無證經營行為監管缺乏法律依據；對煙草營銷部門來說，整合卷煙銷售市場資源、規范卷煙零售價格秩序等也受到了阻礙。探索煙草專賣零售臨時許可證，正是嘗試以行政許可的延伸，將可控的無證經營戶納入到監管范圍里，穩定卷煙市場秩序。

　　關鍵詞：臨時許可證；延伸；可控

　　近年來，煙草專賣管理部門雖然一直都將取締無證經營卷煙零售業務等相關工作作為工作重點，但是仍沒有尋到切實有效的解決途徑。尤其是隨著城市化進程加快和工業園區建設等工作的推開，城內及城郊拆遷重建、新開發區域的卷煙零售無證經營問題越來越嚴峻。從法律角度看，《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》第九條規定：“取得煙草專賣零售許可證，應當具備下列條件：（一）有與經營煙草制品零售業務相適應的資金；（二）有固定的經營場所；（三）符合煙草制品零售點合理布局的要求；（四）國務院煙草專賣行政主管部門規定的其他條件。”拆遷區域及新開發區域的建筑大多為非法建筑，屬于無固定經營場所情形；而《中華人民共和國行政許可法》第十一條則規定：“設定行政許可，應當遵循經濟和社會發展規律，有利于發揮公民、法人或者其他組織的積極性、主動性，維護公共利益和社會秩序，促進經濟、社會和生態環境協調發展。”在既不違反法律法規相關規定的情形下，又要充分發揮公民、法人或者其他組織的積極性、主動性，就需要我們在煙草專賣零售許可證的政策方面探索切實可行的一條新途徑。

　　一、煙草專賣零售臨時許可證的概念和特點

　　（一）煙草專賣零售臨時許可證的概念

　　煙草專賣零售臨時許可證，是指煙草專賣行政主管部門在煙草專賣零售許可證審批和發放的基礎上，對被臨時許可從事卷煙零售業務的零售客戶從業務開展時間、相關權利義務方面進行特定的限制。

　　持有煙草專賣零售臨時許可證的卷煙零售客戶享有在當地煙草專賣批發企業進貨和正常開展卷煙零售業務的權利，接受煙草專賣行政主管部門的許可證監管及規范經營等監督和檢查，享有卷煙配送到戶以及煙草營銷人員在業務經營技巧等方面指導和服務等權利。

　　（二）煙草專賣零售臨時許可證的特點

　　煙草專賣零售臨時許可證由煙草專賣行政主管部門依法許可，并開展正常的監管業務，其具有臨時性和限制性等特點。

　　1、臨時性。指的是煙草專賣零售臨時許可證在許可期限上，相比煙草專賣零售許可證的時間要短，具體可以分為1個月、2個月和3個月，如工期延長等原因，可以在提供相關證明材料的基礎上進行許可證延續。

　　2、限制性。指的是持有煙草專賣零售臨時許可證的零售客戶，在客戶類別調整、經營范圍和終端建設權利方面，無法享受與普通卷煙零售客戶同等的權利。

　　二、煙草專賣零售臨時許可證可行性分析

　　煙草專賣零售臨時許可證目前暫時只是一個設想，但是，從法律法規先例遵循、法律監管主體明確以及推動法治社會建設進程等三個角度來分析的話，推動煙草專賣零售臨時許可證又是非常可行且有利的。

　　（一）有法律法規先例可循

　　目前，最常規的具有臨時性代表意義的證件就是臨時身份證。公安部制定并發布的《中華人民共和國臨時居民身份證管理辦法》明確：“居住在中華人民共和國境內的中國，在申請領取、換領、補領居民身份證期間，急需使用居民身份證的，可以申請領取臨時居民身份證”。臨時居民身份證具有證明公民身份的法律效力。從法律法規先例上來看，《中華人民共和國臨時居民身份證管理辦法》就是煙草專賣零售臨時許可證實施的參照。

　　（二）進一步明確了監管的主體

　　《中華人民共和國煙草專賣法》第三十五條規定：“無煙草專賣零售許可證經營煙草制品零售業務的，由工商行政管理部門責令停止經營煙草制品零售業務，沒收違法所得，并處罰款。”從執法依據上來說，煙草專賣行政主管部門是無權對無證經營卷煙零售業務的行為進行查處的。但是，作為真正的主管部門，工商行政管理部門又因為執法范疇較廣，也很少涉及“煙區”，造成了無證經營卷煙零售業務監管的盲區。把城內及城郊拆遷重建、新開發區域的無證經營行為轉化為持證經營，則可以進一步明確該類區域卷煙零售業務監管的主體。

　　（三）促進法治社會建設各項工作

　　煙草專賣零售業務作為一種行政許可事項，其本身就是為了能夠更好的借助行政許可這一環節，實現國家稅收利益、控煙履約等工作的同步推進。在全國法治社會建設快速推進的大背景下，便利民眾申請行政許可相關流程，更能激發公民、法人和社會團體參與法治建設積極性。

　　三、煙草專賣零售臨時許可證的權利義務

　　持有煙草專賣零售臨時許可證的零售客戶作為龐大的卷煙零售客戶群體中的一部分，也享有對等的權利和義務。

　　目前，涉及到零售客戶的權利主要為在當地煙草專賣批發企業進貨、煙草專賣執法人員提供與卷煙零售業務相關的法律法規知識、由煙草配送將卷煙送貨到戶和煙草營銷人員上門提供經營指導等。而最主要的還是涉及零售客戶日常經營效益的合理訂量類別設置，對于持有煙草專賣零售臨時許可證的零售客戶，在初始開展經營活動時，參照普通零售許可證持證客戶的形式設為新證類，后續根據其經營規模及守法情況這兩個維度來進行類別調整，考慮到人口流動性較大，其調整的幅度應該以自然周為周期。

　　當然，作為臨時許可證的卷煙零售客戶，在日常經營中也要履行好相應的義務：一方面，因為城內及城郊拆遷重建、新開發區域的經營環境相對復雜，零售客戶要積極配合煙草工作人員的日常執法檢查和客戶服務等相關工作；另一方面，開放臨時許可證的區域大多也是建設施工區域，經營狀況也是隨著工程開工而開展，隨著工程掃尾而停業，因此要自覺向屬地專賣管理部門對許可證狀態轉變進行申報。

　　四、煙草專賣零售臨時許可證的申辦和監管

　　（一）煙草專賣零售臨時許可證的申辦

　　煙草專賣零售臨時許可證屬于特殊的行政許可項目，其申辦相關材料也必定區別于普通煙草專賣零售許可證。從當前的實際情況來看，申辦臨時許可證的經營區域一般都是城內及城郊拆遷重建、新開發區域。因此，可以在申辦普通煙草專賣零售許可證材料的基礎上，將固定經營場所的相關證明轉換成建筑工地或者工業園區臨時管理部門出具的短期經營場所證明，另外再加上工程項目開工建設的相關資料復印件。考慮到該類區域的實際經營周期不會太長，煙草專賣行政主管部門在許可證現場勘驗階段，要特事特辦，為申辦人提供便利，縮短辦證所需的時間，促使其盡早開展正常的卷煙零售業務。

　　（二）煙草專賣零售臨時許可證的監管

　　持有煙草專賣零售臨時許可證開展卷煙零售業務的區域，通常是外來流動人口集中、卷煙消費需求旺盛的區域。因此，對于煙草專賣零售臨時許可證的監管工作壓力相比于其他普通零售客戶來說，在卷煙調包、亂渠道進貨和許可證規范使用等方面都是一項艱巨的任務。專賣執法人員要針對該類許可證制定更加頻繁的走訪檢查計劃，加強監管力度，確保其規范、正常運行。

　　當然，隨著煙草專賣零售臨時許可證的推行，后續涉及到城內及城郊拆遷重建、新開發區域的卷煙配送、客戶服務和許可證監管等相關問題又會成為我們煙草部門各項工作推動的一個新挑戰，只有不斷地發現問題、探索解決途徑，盡善盡美地做好各類基礎工作，煙草專賣零售臨時許可證制度才會在摸索中不斷成熟起來。

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