??煙草在線摘自《云南煙草》　　2014年，云南煙草積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，嚴(yán)格控制煙葉規(guī)模紅線，大力提升煙葉質(zhì)量水平，嚴(yán)格實(shí)行規(guī)范管理，云南煙葉總體實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展。隨著我國進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，煙草行業(yè)也從高速增長轉(zhuǎn)為中低速增長的新常態(tài)，云南煙葉發(fā)展還同時(shí)面臨省內(nèi)經(jīng)濟(jì)新變化的影響。2015年云南煙葉生產(chǎn)將以“市場、質(zhì)量、規(guī)范”為主線，全力確保煙n十穩(wěn)定發(fā)展，為行業(yè)持續(xù)增長和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。

　　一、2014年云南煙葉發(fā)展情況

　　2014年，國家局提出煙葉生產(chǎn)要落實(shí)“堅(jiān)守一條紅線、提高三個(gè)水平、夯實(shí)兩大基礎(chǔ)”的工作思路。云南在全國煙葉生產(chǎn)中占有至關(guān)重要地位，云南煙葉的持續(xù)健康發(fā)展，關(guān)系到全國煙葉生產(chǎn)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。2014年以來，云南煙草主動(dòng)應(yīng)對(duì)計(jì)劃縮減、市場突變、氣候復(fù)雜等挑戰(zhàn)，堅(jiān)守嚴(yán)控規(guī)模的“紅線”、質(zhì)量提升的“生命線”和規(guī)范管理的“底線”，在總量減少172萬擔(dān)的不利形勢下，保持煙葉健康發(fā)展。2014年，云南省共收購烤煙1809.7萬擔(dān)，上等煙比例66.6%；均價(jià)27.57元/公斤，同比提高1.68元/公斤；實(shí)現(xiàn)煙葉稅54.86億元；煙農(nóng)總收入276億元，同比增加1.5億元，再創(chuàng)歷史新高，煙葉生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“控量、提質(zhì)、增效”目標(biāo)，取得五方面的成果。

　　1、總量調(diào)控工作成效良好

　　2014年，云南煙草牢固樹立大局意識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)掛鉤聯(lián)系制、督辦問責(zé)制和“一把手”負(fù)責(zé)制，將嚴(yán)控規(guī)模作為煙葉工作首要大事。云南省局制定“十個(gè)嚴(yán)格”紀(jì)律要求，各地嚴(yán)把“十大關(guān)口”，全面推行“一戶一簽”，抓好源頭控制和過程監(jiān)管，杜絕超種隱患。在優(yōu)化結(jié)構(gòu)方面，留葉數(shù)控制在19-20片，不適用煙葉清除到位率95%以上。全省共簽訂合同104.8萬份，同比增加65.2萬份；種植面積為734萬畝，同比減少47萬畝。在周邊省份欠產(chǎn)的情況下，云南煙葉生產(chǎn)任務(wù)圓滿完成，顯示出較高的駕馭復(fù)雜局面能力。

　　2、提升質(zhì)量工作成效良好

　　在新形勢下，云南煙草進(jìn)一步增強(qiáng)市場意識(shí)和質(zhì)量意識(shí)，做到“三個(gè)穩(wěn)步提升”。一是生產(chǎn)水平穩(wěn)步提升。全省推廣膜下小苗移栽352萬畝，占栽種面積48%，曲靖、紅河、昭通、玉溪推廣比例均在70%以上；全省推廣煙蚜繭蜂生物防治602萬畝，保山推進(jìn)高黎貢山綠色生態(tài)優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)示范區(qū)建設(shè)，普洱引進(jìn)了GAP管理理念。二是烘烤水平穩(wěn)步提升，全省在用密集烤房專業(yè)化烘烤占比達(dá)到40.5%，煙葉烘烤損失由去年的15.7%降至13.6%，青煙、雜煙收購比例由5.1%降至4.7%；德宏、臨滄臨翔區(qū)、文山、昭通魯?shù)榈鹊卦诤婵竟ぷ魃暇袆?chuàng)新。三是收購水平穩(wěn)步提升，全面推行“第三方”專業(yè)化分級(jí)，全71%的煙葉實(shí)現(xiàn)專業(yè)化分級(jí)散葉收購，畝均節(jié)省用工1.8個(gè)，同時(shí)解決7.5萬人的短期就業(yè)；云南還首次將收購檢查和工商交接檢查合并進(jìn)行，將煙葉站質(zhì)量抽檢轉(zhuǎn)為復(fù)烤廠和中心庫大批次普檢，將入戶預(yù)檢改為把煙收購集中預(yù)檢、散葉收購集中專業(yè)化分級(jí)。在國家局煙葉收購檢查中，云南煙葉收購等級(jí)綜合合格率為82.4%，工業(yè)企業(yè)對(duì)云南煙葉收購等級(jí)純度的滿意度也提升。

　　3、特色優(yōu)質(zhì)煙葉開發(fā)成效良好

　　今年，云南煙草靈活運(yùn)用國家局特色品種政策，共落實(shí)紅大和K326品種382萬畝，實(shí)際收購911.2萬擔(dān)，占總量的50.4%。玉溪的K326種植比例達(dá)到80.4%，大理的紅大比例為63.8%。全省抓好67個(gè)單元335萬擔(dān)特色優(yōu)質(zhì)煙葉開發(fā)，同時(shí)重點(diǎn)在德宏遮放和麗江黎明試點(diǎn)開發(fā)了10萬擔(dān)具備津巴布韋風(fēng)格特色的煙葉，煙株長勢、烤后煙葉質(zhì)量等與津巴布韋煙葉相似性明顯提高。

　　4、生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變成效良好

　　2014年，云南全省共投入補(bǔ)貼資金25億元，安排基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目20.7萬件，重點(diǎn)推進(jìn)“彩虹水窖”、土地整理和農(nóng)機(jī)配套建設(shè)。截止到11月底，國家局函復(fù)云南省水源工程45件，函復(fù)援建資金37.82億元，曲靖幸福渠、楚雄羅其美水庫等7件工程完成建設(shè)。煙田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得良好經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，獲得國家局和地方政府的高度評(píng)價(jià)。通過加強(qiáng)工商協(xié)同合作，全省今年新建50個(gè)煙葉基地單元，總量達(dá)到233個(gè)，調(diào)撥計(jì)劃1102萬擔(dān)，基地化率達(dá)到67.4%。全省將煙農(nóng)專業(yè)合作社重組合并為752個(gè)，入社農(nóng)戶65.4萬戶；推動(dòng)8家工業(yè)企業(yè)參與30個(gè)合作社建設(shè)，推進(jìn)基層勞務(wù)承包改革，解決近10萬人輔助用工問題。

　　5、強(qiáng)化服務(wù)創(chuàng)新成效良好

　　2014年，省局明確基層煙站站長選人標(biāo)準(zhǔn)和聘用管理，制定站長交流制度，落實(shí)站長負(fù)責(zé)制，引導(dǎo)人力資源配置向煙站傾斜。建立培訓(xùn)長效機(jī)制，有效提高煙葉從業(yè)人員的科技素質(zhì)、專業(yè)水平和綜合能力。在對(duì)工業(yè)企業(yè)服務(wù)方面，云南煙草轉(zhuǎn)變生產(chǎn)觀念、計(jì)劃觀念和“坐商”觀念，主動(dòng)加強(qiáng)對(duì)工業(yè)、市場和銷區(qū)的聯(lián)系和溝通。云南煙草高度重視優(yōu)化資源配置，省復(fù)烤公司和省煙葉公司加強(qiáng)調(diào)度，集中加工煙葉585萬擔(dān)，占年度加工計(jì)劃的51.6%。在對(duì)外出口服務(wù)方面，云南煙草進(jìn)出口公司與湖南、浙江、云南3家工業(yè)企業(yè)協(xié)商，在9個(gè)州(市)開展出口備貨與工業(yè)煙葉資源置換32.1萬擔(dān)，增加煙農(nóng)收入2.5億元以上。

　　當(dāng)然也要看到，今年云南煙葉工作取得成績的同時(shí)，也暴露一些問題。比如，宏觀管控能力不強(qiáng)，合同管理存在漏洞，特色品種種植推廣阻力加大，基礎(chǔ)設(shè)施和水源工程管理存在不規(guī)范，基層站點(diǎn)管理仍較薄弱等。這些問題需要在來年加以改善，確保云南這一全國煙D十最重要產(chǎn)區(qū)實(shí)現(xiàn)持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展。

　　二、2015年云南煙葉發(fā)展預(yù)測

　　2014年云南煙草系統(tǒng)整體發(fā)展呈現(xiàn)新變化，這對(duì)2015年全省煙草系統(tǒng)發(fā)展產(chǎn)生直接影響。2014年云南中煙“兩統(tǒng)一、兩整合”取得顯著成效，但由于多方面原因，其稅利增長情況低于之前預(yù)期，企業(yè)整合的正效應(yīng)全面加速釋放尚需一定時(shí)間。在此情況下，云南商業(yè)2014年稅利增長任務(wù)加大，全年稅利有望同比增加40億元，增加額將超過工業(yè)企業(yè)。2015年，云南煙草商業(yè)稅利增長任務(wù)更為艱巨，一是卷煙銷售要在2014年的176萬箱基礎(chǔ)上增長1.5%，卷煙稅利增長8%；二是煙葉在調(diào)減收購計(jì)劃的同時(shí)，現(xiàn)有的庫存資源也在逐漸消耗，煙葉稅利7%的增幅目標(biāo)壓力不小。

　　在這種情勢下，2015年云南煙葉生產(chǎn)將實(shí)行“一調(diào)減、三穩(wěn)定”的政策。2015年，云南將調(diào)減烤煙收購計(jì)劃39.3萬擔(dān)。全省將穩(wěn)定煙葉收購價(jià)格，優(yōu)化結(jié)構(gòu)政策調(diào)整為“下打兩片”每畝補(bǔ)貼50元，“上打兩片”的120元補(bǔ)貼進(jìn)入收購價(jià)格，K326每畝補(bǔ)貼300元的價(jià)格上浮10%，紅大收購價(jià)格上浮20%。全省將穩(wěn)定產(chǎn)前投入補(bǔ)貼，專業(yè)化分級(jí)散葉收購每擔(dān)50元補(bǔ)貼不變，訂單生產(chǎn)補(bǔ)貼政策也不變。全省還將穩(wěn)定基礎(chǔ)設(shè)施投入，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)貼資金20億元左右，申請(qǐng)水源工程援建資金20億元左右。

　　通過以上措施，2015年全省安排指導(dǎo)種植面積610.7萬畝(不含訂單生產(chǎn)需增加面積)，收購計(jì)劃1770.4萬擔(dān)，其中，國內(nèi)計(jì)劃1621.1萬擔(dān)，出口備貨計(jì)劃149.3萬擔(dān)，上等煙比例65%左右。煙葉生產(chǎn)將以“市場、質(zhì)量、規(guī)范”為主線，嚴(yán)格控制總量、更加注重質(zhì)量，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營，深化改革創(chuàng)新，全力確保云南煙葉穩(wěn)定健康發(fā)展，發(fā)揮行業(yè)經(jīng)濟(jì)臺(tái)柱子、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)頭羊和全省發(fā)展穩(wěn)定器的作用。

　　1、堅(jiān)持市場導(dǎo)向，積極應(yīng)對(duì)市場挑戰(zhàn)

　　煙葉發(fā)展與市場需求是緊密相連的，因此必須樹立市場意識(shí)，堅(jiān)持市場導(dǎo)向，增強(qiáng)市場適應(yīng)能力。對(duì)于云南煙葉而言，要鞏固和提升煙葉優(yōu)勢地位，必須要對(duì)市場因素有著準(zhǔn)確客觀的認(rèn)識(shí)。

　　首先，認(rèn)清當(dāng)前煙葉生產(chǎn)所面臨的嚴(yán)峻形勢。截止到6月末，全國煙葉工商庫存總量達(dá)到9085萬擔(dān)，同比增加682萬擔(dān)，庫存水平達(dá)到37.2個(gè)月，云南煙葉達(dá)到29,5個(gè)月的峰值。同時(shí)，工業(yè)企業(yè)普遍減少調(diào)入計(jì)劃，不少省級(jí)煙區(qū)計(jì)劃銜接不足，明后年工業(yè)提報(bào)需求將繼續(xù)減少，控制總量是當(dāng)前及今后一段時(shí)期煙葉工作的首要任務(wù)。云南的情況需要一分為二來看，有利的一面是，工業(yè)對(duì)云南煙葉需求旺盛，2015年有10家工業(yè)企業(yè)要求增加云南煙葉調(diào)撥計(jì)劃；不利的一面是，6家工業(yè)要求調(diào)減云南煙葉調(diào)撥量，而且多家工業(yè)提出降低上等煙調(diào)撥比例，并罕見地對(duì)品種和產(chǎn)地提出要求。這說明，云南煙葉生產(chǎn)需更加認(rèn)清市場形勢，增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化布局。

　　其次，認(rèn)清堅(jiān)守收購計(jì)劃紅線的嚴(yán)肅性。2015年全國烤煙種植收購計(jì)劃調(diào)減到4500萬擔(dān)，降幅4.25%。200萬擔(dān)減量中，100萬擔(dān)普減，100萬擔(dān)為市場化資源配置，這其中云南計(jì)劃不扣減。經(jīng)過綜合計(jì)算之后，云南烤煙計(jì)劃降幅為2.17%，低于全國平均水平2.08個(gè)百分點(diǎn)。全省計(jì)劃平均統(tǒng)減2.6%，余下計(jì)劃用于支持德宏和麗江津巴布韋風(fēng)格特色優(yōu)質(zhì)煙葉開發(fā)，并彌補(bǔ)大理退出白肋煙種植計(jì)劃。此外，根據(jù)工業(yè)提報(bào)情況，云南將調(diào)整個(gè)別州(市)收購計(jì)劃。省內(nèi)各地要嚴(yán)格按下達(dá)計(jì)劃組織生產(chǎn)收購，將嚴(yán)控規(guī)模要求貫穿煙葉生產(chǎn)全過程，將計(jì)劃任務(wù)作為剛性指標(biāo)進(jìn)行考核。

　　第三，認(rèn)清提高服務(wù)煙農(nóng)水平的重要性。2015年煙葉工作需更加注重精細(xì)化服務(wù)，提升專業(yè)化服務(wù)水平，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)，采取綜合措施解決服務(wù)群眾“最后一公里”的問題。

　　2、堅(jiān)持質(zhì)量提升，做精做強(qiáng)云南煙葉品牌

　　2015年，云南烤煙種植計(jì)劃調(diào)減39.3萬擔(dān)，折合煙農(nóng)收入近6億元。因此，要穩(wěn)定煙農(nóng)收入目標(biāo)，必須下大力氣提高煙葉質(zhì)量水平。

　　一是提高煙葉生產(chǎn)水平。云南煙葉調(diào)減規(guī)模，這是提升煙葉質(zhì)量的有利時(shí)機(jī)。各地需抓好常規(guī)技術(shù)到位率，科研單位需在實(shí)用技術(shù)上下功夫，煙葉優(yōu)化結(jié)構(gòu)