煙草在線專稿　　黨的十八大對依法治國、依法執政、依法行政提出了新的要求，如何適應這些要求，積極推進依法行政，加快建設法治煙草，是當前和今后一個時期基層煙草推進依法行政工作亟待解決的重大課題。下面，筆者結合基層煙草依法行政工作，談點粗淺意見。

　　一、當前基層煙草推進依法行政應著重解決的問題

　　（一）專賣隊伍工作作風要有新轉變。基層專賣隊伍應牢固樹立專賣管理“三個理念”，著力構建“三個體系”，緊緊圍繞：“依法行政”主題，堅持“一個時刻牢記，三個依法依規”，深刻反思“羅城事件”，集中開展依法行政大學習大討論大整改活動，認真查擺和整改專賣隊伍中存在的政治敏感性不強、沒有大局意識、依法行政依規管理、作風漂浮不扎實和工作方法簡單粗暴等問題，積極轉變工作作風。

　　（二）專賣隊伍依法行政意識要有新加強。要進一步建立健全專賣人員學法用法制度，強化專賣法律法規培訓，增強專賣人員學法遵法意識，強化依法行政理念。

　　（三）專賣隊伍管理服務水平要有新提高。要堅持管理與服務并重、處罰與疏導結合，促進行政服務優質化，不斷提高零售客戶滿意度，不斷提高行業社會形象。

　　（四）專賣法律風險防控體系要進一步完善。要系統調研梳理許可證管理過程中存在的問題和風險，對現行專賣管理崗位職權和專賣執法制度流程進行全面法律風險評估分析，找準風險點，研究防控措施，健全和完善專賣執法制度流程，堵塞漏洞，防控風險，建立完善的執法風險防控體系，為依法行政提供制度保障。

　　二、當前基層煙草全面推進依法行政工作的對策

　　（一）統一思想，提高認識。要高度重視，統一思想認識，深入了解當前行業面臨的形勢和任務，認真領會國家局“堅持煙草專賣制度不動搖”的精神實質，堅持用法治思維和法治方式加強許可證管理工作，充分認識到依法行政的重要性和緊迫性，把思想統一到上級局的部署上來，加強組織領導，落實工作責任，推進基層煙草依法行政工作的順利開展。

　　（二）精心組織，周密安排。要結合實際，按照上級局的統一部署和要求，按要求開展專題討論教育，認真反思、汲取教訓，自查自糾、不留死角。領導要帶頭參加學習討論，帶頭撰寫剖析材料，精心組織，全員參與，切實增強全體專賣人員的政治意識、大局意識、責任意識和憂患意識，不斷提高依法行政能力和水平。

　　（三）統籌兼顧，協調推進。要把依法行政工作作為推動當前各項工作的有利契機，開展依法行政大學習大討論大整改活動，找準大學習大討論大整改活動主題的切實點和落腳點，把活動與許可證專項檢查、專賣隊伍思想紀律作風建設、市場監管等工作結合起來，統籌兼顧，全力推進。

　　（四）強化督查，確保落實。主要領導、分管領導負責依法行政的督查工作，要及時了解掌握依法行政大學習大討論大整改活動開展情況，對思想不重視、工作不得力的要通報批評并限期整改，確保依法行政工作取得實實在在的成效。

　　三、當前基層煙草全面推進依法行政工作的措施

　　（一）學習討論階段

　　學習討論階段，要做好動員，制定活動實施方案，明確學習討論內容和方式方法。

　　1.加強動員部署。根據上級局制定下發的活動方案，結合本單位實際，制定活動實施方案，強化組織落實，做好宣傳發動，確保活動順利開展并取得實效。

　　2.開展教育、研討活動。局領導班子要開展專題教育和研討，在全體專賣管理工作人員當中開展一次專題教育和研討，在從事信訪維穩和輿情管理工作人員中開展一次專題教育和研討，在從事法規工作人員中進行一次專題教育和研討，在從事營銷和配送等直接面對零售戶，與群眾利益相關的工作人員中進行一次專題教育。采取專題學習、專題講座、座談討論、案例講解和觀看視頻等多種形式，增強學習討論效果，切實讓全體專賣人員受到教育。一是在局領導班子當中開展一次專題教育。由主要領導牽頭，分管領導及專賣中層干部進行專題學習；組織召開全體人員參加專題會議進行學習教育，對依法行政大學習大討論大整改活動進行安排布置。要統一思想，提高認識，轉變作風，進一步增強政治敏感性，增強工作指導的有效性，做到全員參與、全員受教育和觸動，形成全員依法行政、依法經營的認識。二是在從事專賣管理工作人員當中開展一次專題教育和研討。組織觀看“羅城事件”視頻資料。組織全體人員再次觀看中央電視臺《焦點訪談》欄目播出的《明白證　糊涂辦》的訪談欄目，對“羅城事件”進行討論和研究，深入思考，深刻汲取教訓，為下一步推進整改，加強行政許可管理奠定基礎。三是在從事信訪維穩和輿情管理工作人員開展一次專題教育和研討。進一步修訂完善信訪工作制度流程、明確責任，加強跟蹤督辦，及時解決問題、化解矛盾。四是在從事法規工作人員當中進行一次專題教育和研討。加強對專賣、內管人員的業務培訓和指導，強化法律風險防范意識，堅持依法依規行政，切實維護行業的利益。五是在從事營銷和配送等直接面對零售戶，與群眾利益相關的工作人員中進行一次專題教育，切實增強服務意識。六是在全體員工中開展一次專題教育，統一思想，提高認識，轉變作風，進一步增強政治敏感性，增強工作指導的有效性。七是在全體具有執法權限的工作人員中開展一次專題教育和研討。通過邀請法律專家講課，組織專賣、法規人員及相關部門專家進行集中研討等方式，對煙草專賣許可證管理適用法律法規及煙草制品零售點合理化布局規劃的合法性進行審查等，為下一步解決許可證管理方面存在問題集思廣益。

　　3.明確學習內容。一是以“三個及法依規”（即堅持依法依規治黨，依法依規行政，依法依規經營）和“提升服務水平”為學習的主要內容。組織人員認真學習廣西區局趙同軍局長關于“三個依法依規”的重要論述，切實增強堅持依法行政的緊迫感，不斷依法規范行政許可行為，依法規范市場監管行為，依法規范行政執法行為。把“提升服務水平”作為工作的出發點和落腳點，寓管理于服務之中，不斷以優質服務，贏得零售客戶的支持，提高零售戶的滿意度。二是學習煙草相關法律法規。學習《煙草專賣許可證管理辦法》、《煙草專賣行政處罰程序規定》、《煙草專賣法》及實施條例等煙草專賣常用的法律法規。三是學習上級文件精神。學習《國家煙草專賣局關于開展煙草專賣零售許可證管理專項檢查的緊急通知》、《廣西壯族自治區煙草專賣局關于貫徹落實國家局開展煙草專賣零售許可證管理專項檢查工作的通知》和《廣西壯族自治區煙草專賣局煙草專賣零售許可證管理專項檢查工作方案》等。四是學習業務操作規范。學習國家局下發的《煙草專賣許可證管理業務手冊》、《煙草專賣行政執法文書》等。

　　（二）查擺問題階段。

　　這一階段主要內容是，對照國家局、廣西區局、崇左市局的工作部署和要求，圍繞“依法行政”主題，以“羅城事件”為典型，引以為戒、舉一反三，深入查擺存在問題。

　　1.重點在思想政治、工作學習、工作作風、依法依規等方面查擺以下問題：一是思想政治方面。是否存在政治敏感性不強的問題；是否存在大局意識、責任意識、服務意識和憂患意識不強等問題。二是工作學習方面。是否存在學習不夠深入、被動學習、學而不思、學而不用、淺嘗輒止、技能不熟、業務不精等問題。三是工作作風方面。是否存在作風漂浮、心浮氣躁、安于現狀，不思進取、自由散漫，工作疲沓、履職能力弱、工作方法簡單粗暴、工作質量差、效率不高、執行力不強等問題。四是依法依規方面。是否存在不亮證執法的問題，是否存在違反執法程序的問題，是否存在違反國家局《六條禁令》和廣西區局《“五條禁令”和“八項注意》，是否存在擅自外出查案、截留私分涉案物品、三項費用提取等違法違規行為的問題，是否存在有法不依、執法不嚴、執法違法等問題。

　　2.重點查擺行政許可方面存在的問題：一是檢查是否存在依法行政意識不強，證件管理薄弱的問題。二是檢查是否存在違反中小學周圍不予發放零售許可證等規定的情況。三是檢查是否存在辦證過程中責任心不強、服務意識淡薄、工作作風簡單生硬甚至辦人情證、吃拿卡要等問題，四是檢查是否存在零售許可證辦理及后續監管中未嚴格執行法律法規及行業相關規定的情況。五是檢查是否存在“辦證難、撤證亂、執法隨意不規范“等情況。六是檢查是否存在辦證標準不統一、管理不規范、不公平不公開不公開等問題。

　　在問題查擺階段，要全面查清問題的具體表現，深入剖析原因，明確整改方向，促使全體專賣人員認識有提高，思想有觸動，作風有改進。

　　（三）整改提高階段。

　　這一階段主要是對查擺出來的問題進行歸類、分析，提出整改思路和措施，通過問題的解決，使工作作風實現明顯轉變、依法行政意識明顯加強、服務水平明顯提升，法律風險防控制度更加健全。

　　1.細化整改要求。結合第一階段學習研討和第二階段問題查擺的情況，全體專賣人員分別對照檢查自身存在的問題，深入剖析原因，提出整改措施、整改時限、主要責任人、責任部門。

　　2.撰寫整改分析材料。在整改提高階段，要結合自身存在問題及整改措施，個人受到的觸動和教育及作風轉變情況，認真做好整改分析，撰寫分析材料。

　　3.召開整改評查會議。組織召開整改評查會議，對問題整改情況進行集中評查，確