煙草在線專稿　　煙草專賣許可證管理是專賣管理工作的基礎。俗話說：“基礎不牢，地動山搖”。同理，如果許可證管理不嚴不細，勢必影響煙草專賣制度的根基，影響卷煙市場秩序穩(wěn)定，會給整個行業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展帶來不利因素。

　　眾所周知，煙草專賣許可證分為生產(chǎn)企業(yè)許可證、批發(fā)企業(yè)許可證、零售許可證、特種經(jīng)營企業(yè)許可證。其中零售許可證最為常見，分布最廣，數(shù)量最多，可謂煙草專賣許可證“大家族”中的主要成員。據(jù)資料顯示，目前，全國持證卷煙零售戶多達500多萬戶，管好如此龐大的卷煙零售群體，確保他們守法經(jīng)營、規(guī)范經(jīng)營、文明經(jīng)營，更好地維護國家利益和消費者利益？首先要管好零售許可證。這應該是行業(yè)上下的共識，也是提升“優(yōu)秀縣級局”創(chuàng)建活動水平的現(xiàn)實需要。

　　一、當前煙草專賣零售許可證管理存在的問題。

　　毋庸置疑，隨著行業(yè)改革發(fā)展的不斷深入，依法許可已成為各級專賣管理部門實施煙草專賣許可證管理的前提和條件。特別是2007年《煙草專賣許可證管理辦法》（發(fā)改委51號令）頒布以來，煙草專賣零售許可證管理，從申請辦證、實地考察、合理布局、公示結果、后續(xù)監(jiān)管，更加注重法定程序，更加嚴格規(guī)范，進一步提高了零售許可證“含金量”。維護了煙草專賣制度，贏得了廣大辦證戶和人民群眾的好評。

　　但也要看到，當前，縣級局在零售許可證管理還存在著不少問題和不足，有的問題引起新聞媒體關注，比如廣西羅城縣煙草局“明白證、糊涂辦”的問題，上了中央電視臺“焦點訪談”欄目，對行業(yè)形象造成不良形象，教訓極為深刻。筆者認為，當前，縣級局在許可證管理方面，普遍存在以下五個方面的問題，需要認真研究，及時加以解決。

　　（一）中、小學校周圍存在卷煙零售戶。《煙草專賣法》第五條規(guī)定：國家和社會加強吸煙危害健康的宣傳教育，禁止或者限制在公共交通工具和公共場所吸煙，勸阻青少年吸煙，禁止中小學生吸煙；《煙草專賣許可證管理辦法》第二十六條規(guī)定：中、小學校周圍屬于不予發(fā)放煙草專賣零售許可證的情形之一。由此可知，在中小學校周圍，是不允許出現(xiàn)卷煙零售戶（包括無證戶）。但在現(xiàn)實中，這一規(guī)定并未得到有效落實，有的學校不但周圍有卷煙零售戶，而且內部也有卷煙零售戶。筆者經(jīng)過深入調查，發(fā)現(xiàn)問題產(chǎn)生的“時代背景”，多在《煙草專賣許可證管理辦法》頒布以前，甚至上世界90年代。由于市場基礎薄弱，無證戶多，為了強化專賣管理，減少無證戶，專賣管理部門上門辦證，沒有過多的考慮合理化布局和學校周圍不能辦證的問題。2007年《煙草專賣許可證管理辦法》頒布后，專賣部門嚴格辦證，強化監(jiān)管，中、小學校周圍沒有出現(xiàn)新辦證戶，但原來的零售戶并未取消，而是作為歷史遺留問題予以保留，一直延續(xù)至今。

　　（二）零售點合理布局相對滯后。《煙草專賣法實施條例》第九條規(guī)定：申辦煙草專賣隸屬許可證，必須符合煙草制品零售點合理布局要求。作為專賣管理部門，有權制定本地的煙草零售點合理布局方案。事實上，這些年，縣級局在零售點合理布局方面，做了不少扎實細致的工作，對嚴格辦證、合理布局、進入退出、控制零售規(guī)模，起到“杠桿”調節(jié)作用，但也存在著一些不容忽視的問題，主要是零售點合理化布局方案陳舊，不能適應當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展需要。比如，近年來，隨著縣域經(jīng)濟的突飛猛進特別是新農(nóng)村建設步伐的加快，在不少社區(qū)周圍、公路沿線、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、農(nóng)村市場，新開辦的小超市、便利店、煙酒店逐年增多。有的專賣行政管理部門思想觀念陳舊，服務便民意識差，不是與時俱進，積極完善修訂合理化布局方案、召開聽證會，主動適應市場變化新常態(tài)，而是固守“老黃歷”，為難辦證戶，造成群眾“辦證難”問題長期存在，市場上出現(xiàn)不少難以取締的無證戶。　

　　（三）許可證年檢、延續(xù)不夠嚴格。許可證年檢、延續(xù)是發(fā)現(xiàn)問題、整頓市場、維護專賣制度的有力措施。在實際工作中，一些專賣部門不能正確認識許可證年檢、延續(xù)工作的重要性和必要性，不是嚴格按照年檢、延續(xù)的規(guī)定要求，扎實細致開展工作，而是以完成任務為目的，常搞突擊行動，有的專賣人員甚至給零售戶的許可證副本加蓋印戳即為通過。由此，導致許多違規(guī)戶認為：許可證年檢、延續(xù)不過是蓋蓋章子、走走形式而已。　

　　（四）許可證后續(xù)監(jiān)管乏力。在許可證管理中，有的專賣部門存在“重辦證，輕監(jiān)管”問題。具體表現(xiàn)在：有的對零售戶未亮證經(jīng)營行為視而不見，認為零售戶既然辦了煙草證，只要守法經(jīng)營就行了，掛不掛證無所謂。在查處“證照不符、證照轉讓、店址隨意搬遷、一店多證、有證無店”以及停歇業(yè)戶繼續(xù)供煙等問題方面，有的專賣人員缺乏許可證后續(xù)監(jiān)管意識，工作責任心不強，部門對許可證監(jiān)管督查不到位，導致上述問題發(fā)現(xiàn)不及時，調查不深入，處理不到位。影響到許可證管理水平。

　　（五）無證戶取締不徹底。無證經(jīng)營行為是卷煙市場的一大“頑疾”。雖然經(jīng)過多年治理，無證戶數(shù)量大幅度下降，但無證戶取締后“反彈”現(xiàn)象較為突出。究其原因，一方面，個別專賣人員對市場上出現(xiàn)的無證戶，表面打招呼的多，依法取締的少。長此以往，無證戶跟專賣人員玩起了“貓捉老鼠”的游戲，即：你打招呼，我馬上照辦，你離開，我照賣不誤。另一方面，有的專賣部門只重視對城鎮(zhèn)繁華路段、主要街道、公路沿線無證戶的取締，忽視對農(nóng)村市場、偏遠地帶無證戶的取締，導致這些區(qū)域長期存在無證戶，擾亂了市場秩序。

　　二、提升零售許可證管理的有效途徑

　　（一）強化煙草專賣法規(guī)宣傳。專賣執(zhí)法，宣傳先行。要利用3·15、6·29、12·4等重大活動節(jié)日，采取印發(fā)傳單、舉辦講座、媒體宣傳等方式，向辦證群眾、卷煙零售戶、無證戶深入宣傳煙草專賣許可制度、煙草零售許可證管理辦法。通過宣傳教育，一要讓辦證群眾懂得經(jīng)營卷煙必須辦證、辦證要具備四個基本條件以及不予許可的七種情形；二要讓零售戶知道取得零售許可證，僅僅是經(jīng)營的前提和條件，更要嚴格遵守專賣法律法規(guī)、許可證管理辦法，不得出租、轉讓、涂改許可證，不能隨意改變經(jīng)營地址等，并自覺接受發(fā)證機關監(jiān)督檢查；三要讓無證戶知道無證經(jīng)營的違法性和危害性，應該積極配合專賣執(zhí)法，自覺退出卷煙經(jīng)營，不得無理取鬧、阻撓執(zhí)法。

　　（二）強化專賣人員工作責任感。要組織專賣人員認真、反復學習煙草專賣法律法規(guī)，特別是要學懂弄通《煙草專賣許可證管理辦法》，熟知條文內容、辦證程序、許可時限以及后續(xù)監(jiān)管要求。在申請受理、實地核查、依法許可等工作環(huán)節(jié)中，要教育專賣人員自覺增強工作責任感，嚴格按照法律法規(guī)辦事，嚴把辦證關，嚴查違規(guī)使用許可證等違規(guī)行為，嚴肅追究內部人員違規(guī)辦證行為，確保許可證管理嚴格規(guī)范，扎實細致，不出問題。

　　（三）妥善那解決歷史遺留問題。對中小學校周圍的卷煙零售戶進行統(tǒng)一建檔、分類治理。一要聯(lián)合工商機關，堅決依法取締學校周圍的無證戶；二要強化對學校周圍持證零售戶的法規(guī)宣傳和日常監(jiān)管，要求店主在經(jīng)營場所醒目位置擺放“禁止向未成年人售煙”的警示語，聯(lián)合學校與零售戶簽訂不向未成年人出售卷煙承諾書，對違反承諾的零售戶責令停業(yè)整頓，直至取消卷煙經(jīng)營資格；對違反當?shù)責煵輰Ｙu零售許可證合理布局方案的，依法予以撤銷并收回，同時啟動問責程序。

　　（四）嚴格許可證年檢、延續(xù)制度。一要建立健全許可證年檢、延續(xù)制度，實行片區(qū)專賣管員許可證年檢、延續(xù)責任追究制。二要周密部署年檢、延續(xù)工作，責任落實到人，嚴格督查考核，公示年檢、延續(xù)結果，接受群眾監(jiān)督，三要對不符合年檢、延續(xù)的許可證，提出整改措施或做出不予年檢、延續(xù)的決定，確保許可證年檢、延續(xù)工作順利開展，扎實有效。

　　（五）強化許可證后續(xù)監(jiān)管。一方面，積極發(fā)揮專賣人員在許可證后續(xù)監(jiān)管中的作用，做到“入戶進店先看證”，現(xiàn)場糾正零售戶未亮證經(jīng)營行為，對違規(guī)使用許可證的零售戶，如實登記，制定方案，深入調查，及時下發(fā)停業(yè)整頓通知書，促其整改到位。對不能達到整改要求的，依法予以注銷，決不能姑息遷就。

　　（六）依法取締無證戶。凡是不符合辦證條件的無證戶，及時告知、下發(fā)取締通知書；對在規(guī)定期限內未自行退出卷煙經(jīng)營的，聯(lián)合工商機關依法查處。對符合辦證條件的，及時告知辦證程序及相關規(guī)定，引導他們依法辦理煙草專賣零售許可證，及時納入專賣管理之列。

　　（七）開展許可證管理“回頭望”，定期組織專賣人員開展許可證管理自查工作。通過查看許可證新辦、延續(xù)、變更、停業(yè)、恢復營業(yè)、歇業(yè)、補辦等相關資料，結合實地調查，對發(fā)現(xiàn)的問題，剖析原因，自查整改，實現(xiàn)“專賣部門管好證，零售客戶用好證”的管理目標。

　　總之，強化零售許可證管理是縣級煙草專賣行政主管部門的主要職責，也是體現(xiàn)專賣管理水平高低的重要體現(xiàn)。筆者相信，在當前行業(yè)上下深入推進“法治煙草”建設的進程中，零售許可證管理定會依法依規(guī)、嚴格規(guī)范，更好地服務專賣管理，切實維護煙草專賣制度，不斷提升專賣管理水平。