煙草在線專稿　　近年來，通過對假冒卷煙查處進行持續不斷的高壓態勢，各地在查辦的案件中，假冒卷煙案件明顯減少，但真品卷煙的違規經營行為卻不斷上升，真煙案件的查處占據了很大的比例。為使真品卷煙的非法流通得到有效控制，筆者談一談對真品卷煙非法流通的一些認識。

　　一、真煙非法流通的起因

　　產生真煙非法流通，主要是由于利益的驅使，有的是為了個人經濟利益，有的為了與他人“互助互惠”，有的則是為了名氣。

　　二、真煙非法流通的表現形式

　　主要分為內部和外部兩大類。

　　內部的表現形式為：一是套購倒賣。利用虛擬客戶、撤單分攤、強制訂購、截留訂購卷煙等方法，將卷煙掌握在自己的手中，而后進行倒賣，謀取私利；二是收購倒賣。利用拜訪客戶或專程前往等方式，到卷煙零售戶經營場所收購卷煙，倒賣謀取差價；三是勾結倒賣。利用工作便利，為他人提供貨源信息或合伙倒賣等方式，謀取私利；四是訂購“關系煙”、“人情煙”，以達到個人社會關系的協調或是增加個人的名氣。

　　外部的表現形式為：一是卷煙串貨。主要是卷煙零售小戶將自己的庫存卷煙較大批量地賣給卷煙銷售大戶，從而在有利可圖的同時更快地解決了自己的資金轉周，或是卷煙銷售大戶直接協調卷煙零售小戶為其代購，給予一定報酬后，獲取代購卷煙從事經營；二是“一戶多證”。主要的現象是真系親屬辦證，而后將訂購的卷煙匯集銷售，或是卷煙銷售大戶掌控有經營不正常的零售證，用其證照訂購卷煙進行銷售；三是連鎖經營。主要是連鎖超市、便利店等進行卷煙貨源的互通。四是收購倒賣。到卷煙零售戶經營場所收購卷煙，倒賣謀取差價。

　　三、真煙非法流通的整治措施

　　（一）對內整治措施。

　　一是提高營銷人員的思想認識。強化煙草專賣法律法規、行業政策及規章制度的培訓，不斷學習國家局對卷煙經營作出的“五個嚴禁”、“六個堅決禁止”、《真煙違法違規經營行為認定》等行業規章，學習貴州省局對卷煙經營行為禁止的“四個明知”和《工作人員違法違紀行為處理規定》，切實做到規范經營的“警鐘長嗚”！

　　二是完善卷煙營銷對零售戶入網、卷煙訂購、落地落戶銷售、客戶服務等各業務流程的內控機制，加強內管協作，切實履行內管聯絡員信息報送制度、內管聯席會議制度、內管參與經營決策制度。

　　三是加強零售戶信息維護的監管。一是應用專賣信息系統和卷煙營銷系統對專賣管理零售戶數與營銷服務零售客戶數進行查詢、對比，分類統計有效零售戶數、新增戶數、停止經營戶數、恢復經營戶數等數據是否相符。二是檢查客戶信息更改管理規定及流程，查看其適用范圍、管理措施、操作步驟是否與客戶信息更改相適應，對不相適應的規定是否進行了調整或更新。三是查看客戶信息更改記錄，各項信息更改是否進行了審核、審批程序，是否存在擅自更改客戶信息的情況，或是否存在有先更改后審核、審批的情況發生，以及存檔備查資料是否完整等。四是檢查對各零售客戶的月銷售核定量，主要查看大客戶申請、審批資料是否完整，對各卷煙零售客戶的月銷售量核定有無相關的管理規定，是否進行了系統錄入，與實際的卷煙訂購量比較是否存在超過月核定量的情況發生。五是對照卷煙零售客戶的業態劃分及星級評定實施細則，核查對客戶實施定點投放貨源的審核標準或實施辦法，對業態劃分、星級評定、定點投放等記錄表冊的資料審核。

　　四是核查營銷人員是否存在違規代訂卷煙、私自修改訂單、強制或引誘零售戶訂購的情況。通過查看各卷煙零售戶的訂購方式、結算方式、“一戶一機”占比等情況，核實卷煙零售戶訂購卷煙的途徑、支付貨款的結算信息以及日常銷售的真實需求。

　　五是通過內管信息系統，著重對卷煙營銷的各類預警進行核查，分析卷煙訂購異常情況，排除無效預警，重點調查集中時間段、集中線路、集中零售戶及集中品牌訂購，強化卷煙營銷的信息分析和線索查找，按要求及時處理各類內管案件。

　　（二）對外整治措施。

　　第一，核實卷煙零售戶實際經營能力是否相符。一是從訂購總量入手，核查卷煙零售戶的實際銷售量。應用內管信息系統，對卷煙零售戶的訂購量進行匯總，以農村卷煙零售戶為主要核查對象，選取卷煙銷售在一定條數的零售戶進行實地或電話核查，調查卷煙零售戶的經營場所及銷售商圈，核查訂購總量與銷售總量是否相符。二是從訂購品牌入手，核查卷煙零售戶對單品卷煙的實際需求量。對高檔卷煙品牌及低檔卷煙品牌的訂購信息進行分析，選取訂購量較為集中的線路作為核查范圍，著重對核查線路中訂購量較大的卷煙零售戶進行調查，核實其對單品卷煙的實際需求量。三是從卷煙庫存入手，核查卷煙零售戶對訂購卷煙的落地銷售能力。在對卷煙零售戶的調查中，重點核查其卷煙訂購的庫存情況，與訂購數量、銷售能力進行對比，核查卷煙零售戶的實際落地、落戶銷售能力。

　　第二，核查串貨源頭，查找串貨原因。一是以卷煙銷售大戶為調查重點，核查其卷煙經營行為是否存在有串碼卷煙銷售，并對串碼卷煙的品牌、數量等信息進行詳細記錄，查實串碼卷煙的零售戶歸屬，調查其貨源供給渠道。二是對農村卷煙零售戶或銷售量小的零售戶進行經營核查，調查卷煙零售戶對訂購卷煙后的主要銷售方式、銷售價格及主銷品牌等情況，分析其主要銷售途徑是否符合日常經營，若與日常經營不符，查實卷煙流向，具體到獲取卷煙的零售戶。

　　第三，查找線索，防止真品卷煙的違法收購及倒賣。從卷煙貨源分配及內管預警入手，分析各品牌卷煙的購進情況，著重對邊界地區、邊界零售戶和暢銷品牌、緊俏品牌等進行詳細調查，登記異常零售戶的經營信息，應用經營監管表冊持續對其的經營行為做好動銷記錄。同時，調查周邊卷煙市場的動向，排查涉嫌卷煙違法收購及倒賣的范圍、人群，并采用不同形式地進行煙草專賣法律法規的宣傳，促進卷煙市場經營秩序的正確輿論導向。

　　（三）內管“互控”措施。

　　第一，營銷人員與卷煙零售戶的相互監督。一是營銷人員在進行零售戶服務的同時，要切實履營異常情況的反饋職責，對卷煙訂購過程中總量、結構等異常信息與內管部門做好及時溝通，若存在有代訂代購情況，可進行取消訂單等處理，有效預防違規流通；對拜訪零售戶中發現的串碼卷煙、經營不正常等信息進行及時傳遞，可有效制止卷煙外流或“休眠戶”的清理。二是要從維護卷煙零售戶的經營權益出發，對在訂貨中有營銷人員干預或是在服務過程中有卷煙收購、貨源“調劑”等行為的進行舉報，有效制止或控制卷煙的違法違規流通。

　　第二，營銷人員的內部互控。首先，要切實做好卷煙營銷內控制度的完善，確保規章制度做到對卷煙營銷各環節的全覆蓋，并細化業務流程，規范經營行為。其次，實施營銷人員規范經營的內部考評，各營銷人員按月分別對部門其他員工的卷煙經營規范行為進行互評，并填寫評價得分的理由，指出可能存在的隱患。第三，組織營銷人員互提規范經營的工作意見或建議，找準規范經營的落腳點和切入點，促進銷售經營流程的不斷完善。

　　第三，卷煙零售戶的相互監督。一是按照各區域卷煙零售戶的類型、分布、市場環境等建立卷煙誠信經營“自律協會”，制定誠信經營公約，做到互相監督，共同遵守。二是開展卷煙經營誠信零售戶評比等活動，營造誠信經營的良好氛圍。三是強化對違法違規經營卷煙舉報制度及處罰規定的宣傳，倡導卷煙零售戶切實維護自身的合法利益，檢舉各類卷煙違法違規經營行為。

　　真品卷煙的非法流通整治，在一段時間內將是卷煙違法違規治理的重點，這是內部監管的需要，是煙草行業持續健康發展的需要，也是社會經濟發展的需要。