煙草在線專稿　　經濟發展表現出的“新常態”，是必須順應的發展大勢，也是行業發展的外部環境，因此，必須深化理解，主動探索，積極作為，才能為行業持續穩步發展贏得主動和先機。

　　一、積極認識“新常態”

　　12月，中央經濟工作會議對當前經濟形勢進行了評述，指出我國經濟發展進入新“常態”：一是模仿型排浪式消費階段基本結束，個性化、多樣化消費漸成主流；二是基礎設施互聯互通和一些新技術、新產品、新業態、新商業模式的投資機會大量涌現；三是我國低成本比較優勢發生了轉化，高水平引進來、大規模走出去正在同步發生；四是新興產業、服務業、小微企業作用更凸顯，生產小型化、智能化、專業化將成產業組織新特征；五是人口老齡化日趨發展，農業富余人口減少，要素規模驅動力減弱，經濟增長將更多依靠人力資本質量和技術進步；六是市場競爭逐步轉向質量型、差異化為主的競爭；七是環境承載能力已達到或接近上限，必須推動形成綠色低碳循環發展新方式；八是經濟風險總體可控，但化解以高杠桿和泡沫化為主要特征的各類風險將持續一段時間。

　　經濟發展呈現“新常態”特征，意味著我國經濟形勢發生趨勢性變化，對發展方式提出了轉型升級的要求，對發展內涵提出了質量更優、效率更高的要求，但伴隨而來的還有新機遇：中國經濟實際增量依然可觀，經濟增長動力更為多元，經濟結構更加穩定，市場活力將進一步釋放。

　　因此，“新常態”下，我國經濟發展仍大有作為，發展基本面依然向好。

　　二、認真解讀“新常態”

　　從宏觀層面看，我國經濟經過三十年的持續高速增長，外部形勢已經發生趨勢性變化，增長速度正從高速轉向中高速，發展方式正從規模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長，結構調整正從增量擴能為主轉向存量與增量并存的深度調整，發展動力正從傳統增長點轉向新增長點。

　　從行業發展看，中國煙草三十幾年的發展歷程，從擴大企業自主權到放開產品價格，從確立市場主體地位到普遍建立現代產權制度和企業制度，實現了卷煙質量極大提升，卷煙品牌逐步做強，卷煙發展更趨理性，卷煙管理更加規范，行業經濟實力、競爭實力日益強大，應對經濟變化的定力更足，基礎更穩。

　　隨著外部經濟趨勢性變化的出現，行業層面也會同步表現出新的發展常態：一是以企業重組和品牌整合為主要特征的要素改革基本結束，優化資源配置和尊重市場規律為主的全面改革漸成趨勢；二是依靠外延擴張求得發展的優勢將逐步縮減，以結構調整獲取內生動力的發展方式成為主流；三是中國卷煙走向國際市場，向外部市場要增長潛力的重要性更加凸顯；四是優化資金使用方式，發揮存量優勢，開展多元化經營和投資的趨勢將不可逆轉。

　　理解行業發展呈現出的新趨勢、新變化，需要厘清煙草發展的幾大特征。

　　黨的十八屆四中全會提出了依法治國的理念，進一步穩固了煙草專賣制度的法律地位，因此，堅持煙草專賣制度不動搖，堅持統一領導、垂直管理、專賣專營核心，是行業發展面臨的根本特征。

　　隨著市場經濟的改革深入，行業市場經濟的因素發揮的越來越充分，堅持推進市場化改革，充分尊重市場決定資源配置的一般規律，客觀承認行業市場體系尚不完整，市場機制還不順暢，市場規則還不健全，行業計劃資源、人力資源、煙葉資源等配置，仍受到各種非市場因素影響，承認行業還需要繼續深化改革，探索市場化調減下專賣制度新形式，是行業發展面臨的首要特征。

　　當今信息技術的飛速發展，創新驅動的深入推進，意味著行業發展必須順應時代潮流，必須探索互聯網時代下的專賣管理新方法，是行業發展面臨的重要特征。

　　當前控煙已成為不可逆轉的外部形勢，如何在承擔控煙履約職責的同時，實現行業在新的發展平臺上的新跨越，是行業發展面臨無可規避的又一特征。

　　改革開放的深入推進，為行業利用好國際國內兩個市場提供了機遇。如何以世界眼光，追趕世界煙草跨國公司，全面提升中國煙草全球競爭實力，是行業發展面臨的機遇特征。

　　總體來講，適應行業發展新常態，重在謀劃“三大課題”，提升“五個形象”。這是國家局在十八屆三中全會精神指引下，堅定社會主義市場經濟改革方向不動搖基礎上的思考和謀劃，是在新的歷史階段更加深刻地把握市場經濟一般規律，更好地謀劃和創造行業市場化發展的工作方法和機制，也是新常態下，行業發展面臨的新內涵。

　　三、主動適應“新常態”

　　（一）新常態、新思路

　　12月12日，國家局召開黨組擴大會議，提出了要著重學習領會中央對經濟發展新常態的深刻論述，要認識新常態，適應新常態，引領新常態的宏觀要求。

　　適應“新常態”，關鍵在于全面深化改革。目前，行業發展面臨“需求拐點逼近”的嚴峻形勢，不能繼續單純依靠外延擴張獲得經濟增長，挖掘結構調整潛力、國際市場潛力、資金保值增值潛力是實現行業行穩致遠的內生動力。一方面，堅持專賣制度不動搖，堅持法治煙草，向市場管控要效益是行業發展的“尚方寶劍”；另一方面，堅持市場化取向改革，深入企業法人治理結構改革，擴大國有資產管理體制改革、收入分配制度改革、簡政放權改革、領導干部選拔任用和交流任職改革、服務廣大煙農土地流轉改革、“走出去”發展戰略改革等“八項”改革任務，是行業適應“新常態”、應對“新常態”的關鍵所在。

　　（二）新常態、新措施

　　適應“新常態”，核心是要打好組合拳，在品牌培育、市場營銷、深化改革、規范管理、科學發展、控煙履約、隊伍建設等方面綜合施策，真抓實干。要握住煙葉生產這個根本點，牽住卷煙銷量這個“牛鼻子”，咬住稅利總額這個核心指標，破解計劃增量這個“兩難命題”，遠近結合、統籌平衡，分類指導、培育亮點。要狠抓精益管理，推進一流煙草企業創建目標實現，真正把精益思想、精益方法、精益組織、精益流程、精益目標融入企業管理的全過程。要聚焦基礎管理、隊伍建設、文化打造，促進企業內涵式發展。

　　（三）新常態　新出路

　　適應“新常態”，要切實發揮經濟發展的“天時”，發揮行業資源優勢的“地利”，發揮企業管理的“人和”。

　　一是更加注重消費的個性化需求，更加注重市場和消費心理分析，更加注重引導消費預期，更加注重挖掘隊伍潛力，更加注重科技進步和創新工作，主動提高經濟運行質量，集聚經濟內生新動力，挖掘經濟增長新成分。

　　二是積極關注國際煙草市場發展趨勢，以世界眼光確定行業追趕目標，積極探索“走出去”戰略。從卷煙銷售、煙機制造、原輔材料、現代管理、新型制品等多個方面，追趕煙草跨國公司，建立真正的國際競爭力，開啟行業發展新飛躍。

　　三是深化市場化取向改革，尊重市場經濟一般規律，重點關注計劃安排、市場體系、市場機制、法人治理、人事制度、審批制度等改革關鍵問題，理清市場經濟發展方向著力點和衡量標準，更加充分地改善市場環境、建設市場主體、創建市場機制、增大市場力量，不斷推動行業自我改革、自我完善、自我創新，努力釋放改革的紅利。

　　四是堅持煙草專賣制度，遵循行業發展特殊規律不動搖。要認識到專賣制度對于煙草行業科學治理發揮著重要的基礎作用。要做維護國家煙草專賣制度的典范，始終站在法律的層面，站在國家利益、消費者利益的層面，遵循規律，統籌兼顧，科學發展，切實履行專賣使命和職責。

　　2015年是全面推進依法治國的開局之年，是全面深化改革的關鍵之年，也是全面完成“十二五”規劃的收官之年，因此，四川煙草應繼續保持經濟穩定增長的發展目標，以培育市場消費增長點，發揮消費基礎作用，挖掘國內國際兩個市場潛力，發揮出口支撐作用為關鍵手段；以轉變農業發展方式，深化煙草現代農業建設，打造“川字號”煙葉品牌為發展基石；以優化經濟區域空間格局，實現多級支撐為發展定位；充分結合地區優勢和發展實際，有步驟的適應市場化改革，有策略的推進提質增效升級，有節奏的實現總量擴張、結構提升、效益增加，以發展定力，深挖自身潛力，努力適應新常態，積極開創新未來。