煙草在線專稿　　加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，努力提高依法行政能力和水平是當(dāng)前煙草專賣管理的重中之重，是全面建設(shè)法治煙草的一項(xiàng)重要保障，也是深入貫徹《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的核心內(nèi)容。煙草作為具有行政執(zhí)法權(quán)的行業(yè)，怎樣做到“依法行政、依法管理、依法生產(chǎn)經(jīng)營”，關(guān)鍵在于抓好行政執(zhí)法監(jiān)督，強(qiáng)化自身執(zhí)法能力和水平。

　　以“強(qiáng)化管理”為抓手，努力提高行政執(zhí)法監(jiān)督管理工作上臺(tái)階

　　（一）、強(qiáng)化專賣執(zhí)法隊(duì)伍管理，提升專賣執(zhí)法人員依法行政能力和素質(zhì)。

　　1、加強(qiáng)思想政治教育工作，時(shí)刻保持隊(duì)伍思想先進(jìn)性

　　一是通過加強(qiáng)思想政治教育，提高認(rèn)識(shí)，定期或不定期地對(duì)專賣人員進(jìn)行思想政治教育，掌握專賣人員的情緒變化，通過談心、溝通交流等方式來解決專賣人員的思想問題，提高專賣人員的思想認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)專賣人員立足現(xiàn)有崗位，潛心做事，低調(diào)做人，積極上進(jìn)。

　　二是通過定期開展文體活動(dòng)，提高意識(shí)。在各級(jí)專賣隊(duì)伍中定期組織開展大型的思想政治教育活動(dòng)，集中學(xué)習(xí)理論知識(shí)，提高政治意識(shí)；通過組織開展思想?yún)R報(bào)活動(dòng)，提高專賣人員的思想意識(shí)；通過組織開展案卷制作、案件查辦、專賣大比武等類型的活動(dòng)，提高專賣人員的學(xué)習(xí)積極性；通過組織開展體育比賽活動(dòng)，提高專賣人員的團(tuán)體意識(shí)。通過系列活動(dòng)的開展，充分增強(qiáng)專賣人員的主人翁責(zé)任感，促進(jìn)工作職責(zé)的高效履行。

　　2、以培訓(xùn)為手段全面提升隊(duì)伍素質(zhì)，樹立隊(duì)伍良好形象。

　　一是以適用為目標(biāo)，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，擴(kuò)大知識(shí)面。我們的培訓(xùn)內(nèi)容不能只局限于煙草專賣法律法規(guī)及真假卷煙的識(shí)別，而應(yīng)該以適用為目標(biāo)，根據(jù)形勢需要，不斷擴(kuò)大培訓(xùn)的范圍。可以多舉辦一些有用、有效的培訓(xùn)班，如行政管理、行政執(zhí)法藝術(shù)、辦案經(jīng)驗(yàn)傳授、辦公自動(dòng)化學(xué)習(xí)、口語交流、如何應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、如何有效規(guī)避執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)等培訓(xùn)，這樣可以增加專賣人員的知識(shí)面、擴(kuò)大培訓(xùn)影響面，提高專賣人員的綜合能力。

　　二是以實(shí)效為目標(biāo)，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，轉(zhuǎn)變學(xué)習(xí)態(tài)度。在對(duì)專賣人員進(jìn)行各項(xiàng)培訓(xùn)時(shí)，應(yīng)該注重培訓(xùn)方式的多樣化。除去傳統(tǒng)的邀請(qǐng)有關(guān)專家進(jìn)行講授的枯燥方式外，可以采用競賽比武的方式，也可以由專賣隊(duì)伍中的精英分子來針對(duì)某一方面進(jìn)行自身經(jīng)驗(yàn)的傳授的“自教自學(xué)”的講課方式；同時(shí)，針對(duì)現(xiàn)場執(zhí)法、案卷制作等方面可采取模擬演練、實(shí)戰(zhàn)操作的方式來進(jìn)行，這樣額可以有效的調(diào)動(dòng)參訓(xùn)人員你的積極性，培訓(xùn)方式的轉(zhuǎn)變將會(huì)使參訓(xùn)人員的學(xué)習(xí)方式由以前的被動(dòng)學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)學(xué)習(xí)。

　　三是以提升為目標(biāo)，加強(qiáng)素質(zhì)學(xué)習(xí)。知識(shí)只有在實(shí)踐中才能持久保持競爭力，在實(shí)踐中得到的知識(shí)針對(duì)性、實(shí)用性更強(qiáng)。應(yīng)該鼓勵(lì)專賣人員積極參加各種學(xué)習(xí)、在職培訓(xùn)、提高綜合能力；鼓勵(lì)專賣人員積極參加自學(xué)考試、函授、遠(yuǎn)程教育等成人教育，提高自身綜合素質(zhì)。對(duì)此，可以考慮制定相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)措施，以此來激勵(lì)專賣人員參加學(xué)習(xí)。

　　3、準(zhǔn)確定位崗位價(jià)值，消除芥蒂，提高隊(duì)伍的責(zé)任心。

　　所謂“正式工”與“臨時(shí)工”的薪酬差距在一定時(shí)期內(nèi)仍將存在是不可否認(rèn)的客觀事實(shí)，為此，除了在薪酬管理上下功夫，還要認(rèn)真做好身份定位工作，這對(duì)提高專賣隊(duì)伍的工作責(zé)任心是非常必要的。

　　當(dāng)前專賣隊(duì)伍的形勢是聘用人員占多數(shù)，在編職工占少數(shù)，同樣的做事，同樣的付出，得到的卻是與在編職工差距懸殊的收入，由此造成心理上的不平衡。這就要求我們?nèi)绾螐乃枷肷祥_導(dǎo)他們，生活上關(guān)心他們，讓他們找到自己的平衡點(diǎn)。筆者認(rèn)為首先是從稱謂上應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一稱呼，統(tǒng)稱煙草職工，消除聘用人員身份差異的異樣心理；其次是加強(qiáng)行業(yè)價(jià)值學(xué)習(xí)，提升崗位重要性，通過做思想工作，告知其專賣執(zhí)法崗位對(duì)煙草行業(yè)的價(jià)值，對(duì)國家利益、消費(fèi)者利益的保護(hù)作用，對(duì)卷煙市場的良好發(fā)展的監(jiān)督維護(hù)作用，通過加強(qiáng)崗位重要性認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變聘用人員對(duì)自身工作的態(tài)度，提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)真履行自身職責(zé)。

　　（二）、善于制定和運(yùn)用各項(xiàng)制度，“人管制度，制度管人”。

　　1、制度建設(shè)規(guī)范化，培養(yǎng)隊(duì)伍優(yōu)良作風(fēng)

　　細(xì)化執(zhí)法制度，強(qiáng)化依法行政，文明執(zhí)法力度。對(duì)現(xiàn)有的行政執(zhí)法有關(guān)制度進(jìn)一步完善與細(xì)化，各級(jí)行政執(zhí)法主體按照屬地管理原則，理清自身行政執(zhí)法職責(zé)，打牢本級(jí)的責(zé)任追究基礎(chǔ)，重點(diǎn)加強(qiáng)行政執(zhí)法責(zé)任制與錯(cuò)案責(zé)任追究制度，結(jié)合當(dāng)前行政執(zhí)法環(huán)境的變化，在隊(duì)伍中深入、全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制度，要將制度具體到專賣人員的每一個(gè)行政執(zhí)法細(xì)節(jié)，確保專賣人員在日常市場管理與行政執(zhí)法過程中做到權(quán)責(zé)明確，行為規(guī)范，依法行政，文明執(zhí)法，努力提高自己的行政執(zhí)法水平。

　　完善考核制度，強(qiáng)化責(zé)任認(rèn)定，狠抓責(zé)任追究，落實(shí)制度執(zhí)行。對(duì)專賣人員的工作行為、執(zhí)法行為、日常工作流程執(zhí)行情況進(jìn)行綜合考核，是抓隊(duì)伍建設(shè)行之有效的措施。隨著隊(duì)伍建設(shè)的不斷深入，新情況、新問題會(huì)不斷出現(xiàn)，往往帶來責(zé)任認(rèn)定的缺失，舊有考核制度如果不對(duì)一些考核細(xì)則與標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行適時(shí)調(diào)整與完善，就不能完全見效。整套考核制度體系要強(qiáng)調(diào)規(guī)范性、適用性和可操作性，這樣可以使考核制度起到標(biāo)本兼考，適效并存的作用，真正貼切實(shí)際，嚴(yán)格落實(shí)，行之有效。

　　2、獎(jiǎng)懲機(jī)制明確化，促進(jìn)隊(duì)伍積極工作。

　　拓展獎(jiǎng)勵(lì)方式，關(guān)注激勵(lì)效果。以往在工作中，我們主要采用經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)方式，效果雖然也比較明顯，但方式畢竟有些單一，長期使用難免造成效用降低。應(yīng)該采取多種形式的激勵(lì)方法，保持激勵(lì)的強(qiáng)度，調(diào)動(dòng)專賣人員爭先創(chuàng)優(yōu)的積極性。我們可以采取升級(jí)加薪的獎(jiǎng)勵(lì)方法，對(duì)先進(jìn)專賣人員適當(dāng)?shù)恼{(diào)高評(píng)級(jí)，調(diào)整相應(yīng)的薪酬標(biāo)準(zhǔn)；也可以通過勞動(dòng)用工合同期限的增加或延長，來對(duì)先進(jìn)專賣人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；還可以通過帶薪休假等方式對(duì)先進(jìn)人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

　　嚴(yán)格執(zhí)行懲罰措施，關(guān)注懲戒作用有效發(fā)揮。獎(jiǎng)與罰是不可分割的兩面，在有效使用懲罰措施方面，必須強(qiáng)調(diào)公正公開和嚴(yán)格執(zhí)行。該如何懲罰，就要依制度進(jìn)行懲罰，決不能姑息遷就，放寬縱容，置已有的規(guī)章制度于不顧。對(duì)違規(guī)違紀(jì)、玩忽職守，在工作中造成一定負(fù)面影響的當(dāng)事人必須嚴(yán)肅處理，嚴(yán)厲追究，以示公平、公正，以此樹立好這支隊(duì)伍的正氣，讓專賣人員心服口服，努力做到遵章守紀(jì)，腳踏實(shí)地干好本職工作。

　　3、薪酬制度實(shí)際化，促使隊(duì)伍主動(dòng)工作。

　　薪酬差距是當(dāng)前專賣人員思想浮動(dòng)大的根源所在，嚴(yán)重影響專賣人員的主觀能動(dòng)性。有必要根據(jù)現(xiàn)狀逐步調(diào)整薪酬制度，充分調(diào)動(dòng)專賣人員的主動(dòng)性。

　　縮小薪酬差距，發(fā)揮促進(jìn)作用。目前專賣管理人員的年收入與其他“兩員”的年薪存在著一定的差距，收入差距在一定程度上影響了專賣人員工作積極性、主動(dòng)性與創(chuàng)造性。要想調(diào)動(dòng)專賣人員的主觀能動(dòng)性，將新形勢下專賣管理工作推向縱深，必須切合實(shí)際地制定專賣人員的薪酬標(biāo)準(zhǔn)，使其與行業(yè)改革、社會(huì)發(fā)展同步。這樣一來可以提高隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力與向心力；二來可以增加專賣人員防腐拒賄的“免疫力”，達(dá)到以薪養(yǎng)廉的效果。

　　薪酬動(dòng)態(tài)調(diào)整，適應(yīng)形勢需要。建議定期進(jìn)行調(diào)整，動(dòng)態(tài)管理，以適應(yīng)形勢發(fā)展變化的需要。可以采用分類分級(jí)管理，破解當(dāng)前專賣隊(duì)伍中存在著的“干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣”的現(xiàn)狀，要求我們實(shí)行專賣管理人員分類分級(jí)管理，讓肯做事、能做事、做好事的專賣人員拿到相對(duì)較高的薪酬；讓不愿做事、不能做事、做不好事的專賣人員只能拿到相對(duì)較低的薪酬。在分類分級(jí)評(píng)定過程中，一定要運(yùn)用公平、公開、公正的原則，評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)既要全面，又要有所側(cè)重，讓工作能力強(qiáng)，主觀能動(dòng)性高，成績突出的專賣人員獲得應(yīng)有的評(píng)級(jí)，讓評(píng)級(jí)較低的后進(jìn)人員明顯看到差距，找到晉升的正確途徑，調(diào)動(dòng)專賣人員的爭先創(chuàng)優(yōu)的積極性與主動(dòng)性。　

　　（三）、以市場管理水平高低為監(jiān)督指標(biāo)，考量專賣執(zhí)法人員工作能力。

　　市場的好壞是衡量一名專賣人員工作質(zhì)量高低的硬性指標(biāo)。可以通過制定卷煙市場區(qū)域考核指標(biāo)，如客戶滿意度匿名調(diào)查、市場區(qū)域發(fā)案率、市場區(qū)域違規(guī)經(jīng)營數(shù)百分比等各項(xiàng)指標(biāo)，通過各項(xiàng)指標(biāo)的數(shù)據(jù)反映一個(gè)市場區(qū)域?qū)Ｙu管理工作質(zhì)量的高低，同時(shí)反映出該區(qū)域?qū)Ｙu管理人員的工作情況。以市場區(qū)域考核指標(biāo)為參數(shù)，建立專賣人員區(qū)域考核制度，定期進(jìn)行考核，將考核結(jié)果納入專賣績效考核。定期對(duì)各區(qū)域?qū)Ｙu管理人員進(jìn)行交叉管理和考核，通過一個(gè)時(shí)間段專賣管理人員對(duì)不同管轄區(qū)域的管轄效果進(jìn)行綜合評(píng)估，確定該專賣人員的工作能力及工作質(zhì)量，將結(jié)果納入年度績效考核當(dāng)中，并作為該專賣人員晉升的一項(xiàng)考量。

　　以“重點(diǎn)落實(shí)”為抓手，確保各項(xiàng)規(guī)章制度切實(shí)有效發(fā)揮作用

　　“天下大事必作于細(xì)”，落實(shí)是一切工作的歸宿。實(shí)干就是能力，落實(shí)就是水平。一項(xiàng)工作的良好完成取決于落實(shí)的成效，工作的差距很大程度上是落實(shí)的差距。抓工作，重點(diǎn)就是抓落實(shí)。

　　1、領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)抓落實(shí)。落實(shí)的關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，什么樣的領(lǐng)導(dǎo)就有什么樣的落實(shí)文化。這種文化的挖掘要成為工作的推動(dòng)力，而不能起反作用。因此，領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)抓落實(shí)，首先就是帶頭做表率。一項(xiàng)重點(diǎn)工作的推進(jìn)程度某種意義上就是領(lǐng)導(dǎo)干部的推動(dòng)程度。特別是一把手，有些時(shí)候可以居中指揮，調(diào)動(dòng)整個(gè)班子的力量；但推進(jìn)工作遇到困難的時(shí)候，就要身先士卒，沖鋒在前，親自抓，抓到底。其次是一級(jí)抓一級(jí)。一個(gè)完善的組織是有層次、逐級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的。一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)不了下級(jí)的落實(shí)，那他就是失職的；如果一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部老是需要越過直屬的下級(jí)直接抓基層的落實(shí)情況，那么中間這一級(jí)的干部就是失職的。每個(gè)人的精力都是有限的，抓落實(shí)就要一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)推動(dòng)一級(jí)，形成逐級(jí)負(fù)責(zé)的科學(xué)制度和長效機(jī)制。

　　2、強(qiáng)化責(zé)任抓落實(shí)。抓落實(shí)是一種組織行為和領(lǐng)導(dǎo)過程，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和目標(biāo)管理是抓好落實(shí)的內(nèi)在要求。抓落實(shí)必須抓重點(diǎn)、抓領(lǐng)導(dǎo)，從實(shí)抓起，落實(shí)到人，分解到人，形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作格局，防止推諉扯皮。在實(shí)際操作中做到：