煙草在線專稿　　加強行政執法監督，努力提高依法行政能力和水平是當前煙草專賣管理的重中之重，是全面建設法治煙草的一項重要保障，也是深入貫徹《全面推進依法行政實施綱要》的核心內容。煙草作為具有行政執法權的行業，怎樣做到“依法行政、依法管理、依法生產經營”，關鍵在于抓好行政執法監督，強化自身執法能力和水平。

　　以“強化管理”為抓手，努力提高行政執法監督管理工作上臺階

　　（一）、強化專賣執法隊伍管理，提升專賣執法人員依法行政能力和素質。

　　1、加強思想政治教育工作，時刻保持隊伍思想先進性

　　一是通過加強思想政治教育，提高認識，定期或不定期地對專賣人員進行思想政治教育，掌握專賣人員的情緒變化，通過談心、溝通交流等方式來解決專賣人員的思想問題，提高專賣人員的思想認識，引導專賣人員立足現有崗位，潛心做事，低調做人，積極上進。

　　二是通過定期開展文體活動，提高意識。在各級專賣隊伍中定期組織開展大型的思想政治教育活動，集中學習理論知識，提高政治意識；通過組織開展思想匯報活動，提高專賣人員的思想意識；通過組織開展案卷制作、案件查辦、專賣大比武等類型的活動，提高專賣人員的學習積極性；通過組織開展體育比賽活動，提高專賣人員的團體意識。通過系列活動的開展，充分增強專賣人員的主人翁責任感，促進工作職責的高效履行。

　　2、以培訓為手段全面提升隊伍素質，樹立隊伍良好形象。

　　一是以適用為目標，豐富培訓內容，擴大知識面。我們的培訓內容不能只局限于煙草專賣法律法規及真假卷煙的識別，而應該以適用為目標，根據形勢需要，不斷擴大培訓的范圍。可以多舉辦一些有用、有效的培訓班，如行政管理、行政執法藝術、辦案經驗傳授、辦公自動化學習、口語交流、如何應對突發事件、如何有效規避執法風險等培訓，這樣可以增加專賣人員的知識面、擴大培訓影響面，提高專賣人員的綜合能力。

　　二是以實效為目標，創新培訓方式，轉變學習態度。在對專賣人員進行各項培訓時，應該注重培訓方式的多樣化。除去傳統的邀請有關專家進行講授的枯燥方式外，可以采用競賽比武的方式，也可以由專賣隊伍中的精英分子來針對某一方面進行自身經驗的傳授的“自教自學”的講課方式；同時，針對現場執法、案卷制作等方面可采取模擬演練、實戰操作的方式來進行，這樣額可以有效的調動參訓人員你的積極性，培訓方式的轉變將會使參訓人員的學習方式由以前的被動學習轉變為主動學習。

　　三是以提升為目標，加強素質學習。知識只有在實踐中才能持久保持競爭力，在實踐中得到的知識針對性、實用性更強。應該鼓勵專賣人員積極參加各種學習、在職培訓、提高綜合能力；鼓勵專賣人員積極參加自學考試、函授、遠程教育等成人教育，提高自身綜合素質。對此，可以考慮制定相應獎勵措施，以此來激勵專賣人員參加學習。

　　3、準確定位崗位價值，消除芥蒂，提高隊伍的責任心。

　　所謂“正式工”與“臨時工”的薪酬差距在一定時期內仍將存在是不可否認的客觀事實，為此，除了在薪酬管理上下功夫，還要認真做好身份定位工作，這對提高專賣隊伍的工作責任心是非常必要的。

　　當前專賣隊伍的形勢是聘用人員占多數，在編職工占少數，同樣的做事，同樣的付出，得到的卻是與在編職工差距懸殊的收入，由此造成心理上的不平衡。這就要求我們如何從思想上開導他們，生活上關心他們，讓他們找到自己的平衡點。筆者認為首先是從稱謂上應當統一稱呼，統稱煙草職工，消除聘用人員身份差異的異樣心理；其次是加強行業價值學習，提升崗位重要性，通過做思想工作，告知其專賣執法崗位對煙草行業的價值，對國家利益、消費者利益的保護作用，對卷煙市場的良好發展的監督維護作用，通過加強崗位重要性認識，轉變聘用人員對自身工作的態度，提高認識，認真履行自身職責。

　　（二）、善于制定和運用各項制度，“人管制度，制度管人”。

　　1、制度建設規范化，培養隊伍優良作風

　　細化執法制度，強化依法行政，文明執法力度。對現有的行政執法有關制度進一步完善與細化，各級行政執法主體按照屬地管理原則，理清自身行政執法職責，打牢本級的責任追究基礎，重點加強行政執法責任制與錯案責任追究制度，結合當前行政執法環境的變化，在隊伍中深入、全面推行行政執法責任制度，要將制度具體到專賣人員的每一個行政執法細節，確保專賣人員在日常市場管理與行政執法過程中做到權責明確，行為規范，依法行政，文明執法，努力提高自己的行政執法水平。

　　完善考核制度，強化責任認定，狠抓責任追究，落實制度執行。對專賣人員的工作行為、執法行為、日常工作流程執行情況進行綜合考核，是抓隊伍建設行之有效的措施。隨著隊伍建設的不斷深入，新情況、新問題會不斷出現，往往帶來責任認定的缺失，舊有考核制度如果不對一些考核細則與標準進行適時調整與完善，就不能完全見效。整套考核制度體系要強調規范性、適用性和可操作性，這樣可以使考核制度起到標本兼考，適效并存的作用，真正貼切實際，嚴格落實，行之有效。

　　2、獎懲機制明確化，促進隊伍積極工作。

　　拓展獎勵方式，關注激勵效果。以往在工作中，我們主要采用經濟獎勵方式，效果雖然也比較明顯，但方式畢竟有些單一，長期使用難免造成效用降低。應該采取多種形式的激勵方法，保持激勵的強度，調動專賣人員爭先創優的積極性。我們可以采取升級加薪的獎勵方法，對先進專賣人員適當的調高評級，調整相應的薪酬標準；也可以通過勞動用工合同期限的增加或延長，來對先進專賣人員進行獎勵；還可以通過帶薪休假等方式對先進人員進行獎勵。

　　嚴格執行懲罰措施，關注懲戒作用有效發揮。獎與罰是不可分割的兩面，在有效使用懲罰措施方面，必須強調公正公開和嚴格執行。該如何懲罰，就要依制度進行懲罰，決不能姑息遷就，放寬縱容，置已有的規章制度于不顧。對違規違紀、玩忽職守，在工作中造成一定負面影響的當事人必須嚴肅處理，嚴厲追究，以示公平、公正，以此樹立好這支隊伍的正氣，讓專賣人員心服口服，努力做到遵章守紀，腳踏實地干好本職工作。

　　3、薪酬制度實際化，促使隊伍主動工作。

　　薪酬差距是當前專賣人員思想浮動大的根源所在，嚴重影響專賣人員的主觀能動性。有必要根據現狀逐步調整薪酬制度，充分調動專賣人員的主動性。

　　縮小薪酬差距，發揮促進作用。目前專賣管理人員的年收入與其他“兩員”的年薪存在著一定的差距，收入差距在一定程度上影響了專賣人員工作積極性、主動性與創造性。要想調動專賣人員的主觀能動性，將新形勢下專賣管理工作推向縱深，必須切合實際地制定專賣人員的薪酬標準，使其與行業改革、社會發展同步。這樣一來可以提高隊伍的戰斗力與向心力；二來可以增加專賣人員防腐拒賄的“免疫力”，達到以薪養廉的效果。

　　薪酬動態調整，適應形勢需要。建議定期進行調整，動態管理，以適應形勢發展變化的需要。可以采用分類分級管理，破解當前專賣隊伍中存在著的“干多干少一個樣，干好干壞一個樣”的現狀，要求我們實行專賣管理人員分類分級管理，讓肯做事、能做事、做好事的專賣人員拿到相對較高的薪酬；讓不愿做事、不能做事、做不好事的專賣人員只能拿到相對較低的薪酬。在分類分級評定過程中，一定要運用公平、公開、公正的原則，評定標準既要全面，又要有所側重，讓工作能力強，主觀能動性高，成績突出的專賣人員獲得應有的評級，讓評級較低的后進人員明顯看到差距，找到晉升的正確途徑，調動專賣人員的爭先創優的積極性與主動性。　

　　（三）、以市場管理水平高低為監督指標，考量專賣執法人員工作能力。

　　市場的好壞是衡量一名專賣人員工作質量高低的硬性指標。可以通過制定卷煙市場區域考核指標，如客戶滿意度匿名調查、市場區域發案率、市場區域違規經營數百分比等各項指標，通過各項指標的數據反映一個市場區域專賣管理工作質量的高低，同時反映出該區域專賣管理人員的工作情況。以市場區域考核指標為參數，建立專賣人員區域考核制度，定期進行考核，將考核結果納入專賣績效考核。定期對各區域專賣管理人員進行交叉管理和考核，通過一個時間段專賣管理人員對不同管轄區域的管轄效果進行綜合評估，確定該專賣人員的工作能力及工作質量，將結果納入年度績效考核當中，并作為該專賣人員晉升的一項考量。

　　以“重點落實”為抓手，確保各項規章制度切實有效發揮作用

　　“天下大事必作于細”，落實是一切工作的歸宿。實干就是能力，落實就是水平。一項工作的良好完成取決于落實的成效，工作的差距很大程度上是落實的差距。抓工作，重點就是抓落實。

　　1、領導推動抓落實。落實的關鍵在領導，什么樣的領導就有什么樣的落實文化。這種文化的挖掘要成為工作的推動力，而不能起反作用。因此，領導推動抓落實，首先就是帶頭做表率。一項重點工作的推進程度某種意義上就是領導干部的推動程度。特別是一把手，有些時候可以居中指揮，調動整個班子的力量；但推進工作遇到困難的時候，就要身先士卒，沖鋒在前，親自抓，抓到底。其次是一級抓一級。一個完善的組織是有層次、逐級領導的。一個領導干部推動不了下級的落實，那他就是失職的；如果一個領導干部老是需要越過直屬的下級直接抓基層的落實情況，那么中間這一級的干部就是失職的。每個人的精力都是有限的，抓落實就要一級抓一級，一級推動一級，形成逐級負責的科學制度和長效機制。

　　2、強化責任抓落實。抓落實是一種組織行為和領導過程，強化領導責任和目標管理是抓好落實的內在要求。抓落實必須抓重點、抓領導，從實抓起，落實到人，分解到人，形成一級抓一級，層層抓落實的工作格局，防止推諉扯皮。在實際操作中做到：