煙草在線專稿　　在大興改革的今天，煙草行業面臨著前所未有的嚴峻而復雜的形勢，如何適應新形勢發展要求，提升煙草市場競爭力，推動煙草工作上水平，要切實履行法定職責，依法行政，要加強專賣管理，建立一支政治素質高、思想覺悟好、業務精通、遵紀守法、忠于職守的煙草專賣隊伍。筆者就新形勢下如何狠抓打假打私、推進監管創新、發揮內管職能和提升隊伍水平等方面如何加強煙草專賣管理工作問題上積極思考和探索，提出一些新的思路和建議。

　　一、全力以赴狠抓打假打私，提升卷煙打假破網工作質量。

　　市場監管是專賣管理工作的永恒主題，稍有松懈，違法卷煙就會反彈。專賣部門必須發揚連續作戰的精神，堅持守土有責、守土負責、守土盡責，進一步加大市場清理整頓力度，盡全力把非法煙草制售活動壓縮到最小空間和最低水平，提高市場占有率和控制力。

　　一是加大市場管控力度。各級局要以專項行動為基礎，結合本地區實際，組織開展新一輪的卷煙市場清理整治活動。要合理調配專賣力量，采取交叉檢查、錯時檢查、互檢互查等措施，加強對重點商戶的檢查和排查，嚴厲整治公開擺賣假私非卷煙行為。要加強對卷煙市場的分析，提前預判十一、“兩節”期間市場可能出現的問題和波動，針對節日消費特點，加大對大型超市、名煙名酒店和特業場所的監管力度，保證節日期間市場秩序穩定。中心城市要切實加強對物流企業、批發商圈等重點部位的監管，有效整治假私非卷煙中轉集散問題，堅決杜絕非法卷煙流入的通道。

　　二是嚴厲打擊制售假煙網絡。堅持把維護卷煙市場秩序、落實打假破網任務作為專賣隊伍敢于擔當的重要職責，把鞏固卷煙打假成果、防止假煙反彈、凈化卷煙市場作為卷煙打假中心任務。要構建運轉順暢的卷煙打假協作機制，落實卷煙打假協作機制是完成卷煙打假破網任務的制度保障。各級局要進一步在落實機制上下功夫，在溝通協調上做文章，把聯席會議、聯合辦案、研討案件、交流學習落實在具體行動上，體現在每個具體案件中，推動聯動打假破網的有效銜接。凡是符合移送標準的案件，必須及時向公安機關移送；凡是移送的案件，必須從人力、物力、財力等方面保障司法部門的辦案工作；凡是進入公安、檢法兩院偵查、訴訟、審判程序的案件，必須加強溝通協調，嚴懲嚴判，起到震懾作用。專賣執法人員切實做到卷煙打假精神不懈怠，力度不松勁，以“破網絡、辦大案、嚴懲治”為目標，提高卷煙打假質量，確保每個地市完成1-2起符合國家局標準的網絡案件硬任務。

　　三是嚴厲打擊利用互聯網涉煙違法活動。近年來，隨著互聯網的不斷發展，利用手機微信、QQ、陌陌、博客、微博等自媒體販假售假的形勢日益嚴峻，其特點是：網絡大，地域大，總量大，網上交易涉煙對象廣泛；成本小，數量小，風險小，違法活動具有普遍性；無形性、多樣性、隱蔽性，調查取證難度大。因此，各級局要切實增強責任意識、擔當意識、憂患意識，把脈嚴峻形勢，加強對互聯網涉煙問題的研究，培養查處互聯網涉煙案件的人才，掌握互聯網涉煙違法活動規律，重視線索搜集和調查取證，抓住有力時機，實施專項打擊，切實以新思維認識卷煙打假的極端重要性，切實以新方法遏制互聯網涉煙違法行為，切實以新作為落實卷煙打假責任。

　　二、全力以赴推進監管創新，提升日常監管信息化水平。

　　近年來，國家局一直強調要加強市場監管體系建設，認真總結梳理市場監管中管用有效的經驗、做法，建章立制，形成市場監管的長效機制。各單位在工作中都進行了積極的摸索和嘗試，下一階段還要繼續健全和完善市場監管體系，重點是拓寬案件信息、線索來源渠道，提高分析、挖掘線索的能力，做到帶著問題上市場，提高市場檢查效率。

　　一是通過商戶獲取信息。絕大多數商戶都是守法的，很多商戶掌握大量我們需要的市場信息，因為溝通交流渠道不暢通，致使我們無法及時獲得。各級局要充分發揮零售商戶這一優勢，選擇一批忠誠度高、信譽好、踏實可靠的商戶作為信息員，通過簡單的培訓和激勵，及時為我們提供市場上的線索信息，成為市場監管的助手；通過法律法規教育，使他們了解煙草專賣的重要性，成為消費者拒絕假私非卷煙的宣傳員。

　　二是通過三員互動機制獲取信息。從市場監管的實踐看，客戶經理、送貨員能夠及時發現商戶擺賣假私卷煙、一戶多證、商戶串貨等問題，這些信息直接、價值較高，是重要的信息來源。各級局要繼續完善三員互動機制，暢通信息交流渠道，發揮各自優勢，形成合力共同治理卷煙市場。要完善溝通機制，保證信息傳遞順暢，做到及時發現問題、及時溝通信息、及時查處案件、及時反饋結果；要健全和完善激勵機制，對于業務人員提供信息準確，查實案件的，要予以獎勵。對于專賣人員得到信息不理不查的，業務人員故意隱瞞信息或者與違法商戶內外勾結的，要嚴肅處理；要定期召開聯席會議，通報信息獲取、案件查辦情況，進一步簡化工作流程，提高信息傳遞效率。

　　三是通過案件獲取信息。各級專賣稽查人員要切實提高信息搜集意識，向市場要信息、向案件要線索。對于查辦的網絡案件，不僅要向上線延伸，也要向下線拓展，查清最終負責銷售的商戶，作為市場檢查的重點，增加檢查頻次，防止再次違法。要建立案件信息庫，整理近年來煙草、公安、工商等部門查辦的涉煙案件，將案件中涉及的違法人員、違法行為、卷煙品牌、輻射商戶等信息全部記錄在冊，結合日常檢查中發現的苗頭或傾向性問題進行關聯分析，找準重點、精確打擊。

　　4.推廣“APCD”工作法分析應用信息。國家局“APCD”市場監管工作法的核心目的就是要廣泛獲取信息，分析查找異常商戶，帶著問題上市場，避免市場檢查走過場。因此，各級專賣科、專賣所隊在市場檢查前要廣泛搜集商戶信息員、三員提供的信息、案件信息和商戶訂單信息等，分析查找出轄區重點問題、重點區域和重點商戶。根據分析結果，制定檢查計劃，安排檢查線路、檢查方式和檢查人員，做到有的放矢。

　　三、全力以赴創新專賣內管，提升內部監管水平。

　　堅持把專賣內管創新貫穿于卷煙經營的各個環節，信息化監管落實到各個層面，以管住自己、管好自己維護企業規范經營成果。

　　一是堅持規范經營。認真落實國家局《關于進一步加強商業企業專賣內管工作的意見》，完善專賣內管工作標準，著力在“管的事項、管的制度、管的措施、管的到位”上深入研究、解決問題。強化內管派駐機構建設，落實人員配備，細化崗位職責，建立內管部門參與重要卷煙經營事項清單制度，強化關鍵節點監控，真正把事前、事中監管責任落實在卷煙經營活動全過程。監管重點上，要抓住卷煙投放這個最關鍵環節，監督卷煙經營部門做到合理、均衡投放，做到訂貨數量與客戶的實際經營能力相適應，品類結構與客戶的消費群體相適應。要高度重視連鎖商場、網配客戶、卷煙銷售大戶、繁華街區商戶的經營狀況，運用好專賣內管信息系統智能分析、預警功能，對比分析重點客戶經營信息，及時掌握專賣部門查處的真品卷煙信息，突出帶著問題對卷煙經營部門的工作進行監督指導、及時糾正。具體措施上，要落實好市公司的主體責任，市公司既是卷煙營銷主體，更是嚴格規范的主體，必須按照市場需求做好營銷策略，必須依法依規組織好卷煙經營，堅決做到不捆綁銷售、搭配銷售和強制銷售，堅決杜絕各種方式的違規經營行為。工作方法上，要保持與專賣部門的工作協調，研究方法，采取措施，加強卷煙非法流通治理。

　　二是堅持執紀問責。必須以本地市場真實需求為導向，以保持合理的供求關系、保持穩定的價格水平、保持良好的市場狀態為著力點，把控好計劃資源與市場需求、銷售總量與均衡投放等方面的關系，加強市場預測、科學調控，做到按市場規律組織卷煙營銷活動，堅決守住制度、紀律紅線，確保依法規范經營。各級專賣內管派駐部門必須做到敢于擔當、敢于監督、敢于負責，必須做到有案必報、有案必查、有案必問責，凡是失職失察的，也要嚴肅追究責任。

　　四、全力以赴抓培訓和作風建設，提升專賣隊伍素質形象。

　　堅持把依法執法、文明執法作為打造一支作風過硬專賣隊伍的紀律保證，把嚴格紀律、嚴管隊伍、提高素質作為隊伍建設中心工作。

　　一是加大培訓力度。各單位要加強專賣人員法律法規知識學習，提高專賣人員學法、懂法、守法本領，有效規避和預防專賣執法風險。大力開展業務技能培訓，轉變教育培訓模式，精心培養內訓師，挖掘內部人才，安排專賣崗位高技能人才進行巡回授課，提高培訓針對性和實際效果，充分發揮高技能人才在推動專賣管理工作上水平中的示范引領作用。要廣泛征求一線專賣人員的需求，找準欠缺項，按訂單組織培訓，突出針對性；要加強互動，讓專賣人員參與進來、互動起來，相互交流、共同提高。學歷教育重點是鼓勵專賣人員多學習、勤學習，改善知識結構，提高綜合素質，適應新的形勢下的工作需要。

　　二是調動專賣人員的積極性。各單位要搭建平臺、建立機制，完善專賣人員晉級晉職、工資薪酬的相關配套制度。要鼓勵專賣人員積極參加崗位技能評定，夠哪級就考哪級。要加強溝通協調，創造條件打通專賣職業技能晉升通道，將崗位技能資格與專賣人員工資薪金掛鉤，提高一線專賣人員工資收入水平，激發工作的主動性和積極性。

　　三是加強作風建設