煙草在線專稿　　3月24日，國家煙草專賣局印發了規范和改進行政審批有關工作實施方案，進一步規范行政審批行為，提升依法行政水平。這是貫徹落實黨中央、國務院簡政放權的重要舉措，是深化煙草行業改革的具體內容，是建設法治煙草的必備課題。需要煙草行業必須牢牢抓在手上，不能有絲毫放松，讓改革紅利得到充分釋放。

　　“要以建設群眾滿意的法治煙草為目標，加快轉變職能，堅持依法行政，推進簡政放權，規范行政審批行為，提高行政審批效率，激發市場活力和行業發展潛力，營造公平競爭市場環境，防控行政管理風險，維護煙草專賣制度，全面建設法治煙草。”建設法治煙草，是人心所向，是行業改革發展的內容，為此，加快轉變職能，堅持依法行政，推進簡政放權，是法治煙草建設的基礎。再者，要想讓行業改革少走彎路，甚至不走彎路，建設法治煙草是必備課題，需要結合著依法治國進程，著力推進法治煙草建設，做到行業改革有章可循，行業發展穩步推進。

　　行政審批是建設法治煙草中心環節，是行政管理必備內容，需要認真規范行政審批行為，不斷提高行政審批效率，激發市場主體活力，挖掘行業發展潛力。建設法治煙草，要營造公平競爭市場環境，讓各個市場主體充分競爭；要防控行政管理風險，把負面影響降低到最低程度；要維護好煙草專賣制度，在根本問題上不動搖。

　　“要堅持依法審批、公開公正、便民高效、嚴格問責的原則，通過規范和改進行政審批工作，對行業保留的13項行政審批項目和行業內部管理項目，實現‘一口受理、限時辦結、規范辦理、網上辦理’。”規范和改進行政審批工作，要堅持依法審批，做到審批事項有法律支撐，否則，行政審批事項應該取消；行政審批要堅持公開公正，讓市場參與人感到陽光審批，沒有維護固定利益；行政審批要堅持便民高效，方便廣大群眾，提高審批效率，讓廣大群眾感到滿意；行政審批要嚴格問責，一旦出現超越審批權限行為，要嚴肅處理審批人，決不搞“下不為例”。

　　對行業保留的審批事項和內部管理項目，要實行“一口受理、限時辦結、規范辦理、網上辦理”，防止審批權利成為單位的牟利工具。改進行政審批工作，要從具體審批事項入手，從規范辦理做起，讓行政審批有利于規范管理，又有利于簡政放權。當前，簡政放權已成激發市場活力重要手段，保留審批事項越來越少，煙草行業一定要利用好手中權力，管理好卷煙市場，管理好卷煙零售。

　　“全面清理，簡政放權。下決心取消和下放一批內部管理項目。對保留的行政審批項目和行業內部管理事項進行相關辦理流程調整和規范。清理行政審批事項，是簡政放權的重要舉措，需要煙草行業根據自身情況，全面清理審批事項，做到“不漏項”。同時，要加大簡政放權力度，不能出現“明著下方、暗著不放”局面，更不能出現死守行政審批權利不下放，那將影響到簡政放權的效果。簡政放權是場革命，需要在全面清理基礎上，根據煙草市場特點，有序下放行政審批權利，激發市場活力。

　　內部管理項目，是簡政放權的主要對象，需要下決心取消一批內部管理項目，清除行業改革的對象；需要下放一批內部管理項目，減少審批層級，弱化管理能力，讓市場機制更加靈活。取消和下放一批內部管理項目，需要的不僅是勇氣，還有“壯士斷腕”的決心，需要行政審批機關拿出決心，把內部管理項目下放到位。

　　調整和規范辦理流程，是簡政放權的內在要求，需要行業對保留的行政審批項目和行業內部管理事項，進行認真調整和規范，做到行政審批事項好管、容易管。對于煙草行業來說，調整和規范辦理流程，是簡政放權的重要舉措，需要抓好并抓到位，讓煙草行業發展能夠輕裝上陣。

　　“受理環節，設立‘實體性’窗口，建立受理單制度；辦理環節，優化審批和辦理程序，制定審查工作細則；限時辦結，實行辦理時限承諾制，依法依規合理設置各環節時限；送達環節，將批準文書或書面決定統一送達申請人，做到‘進出同門，接辦分離’。”規范行政審批事項，必然涉及到審批事項受理，需要設立“實體性”窗口，建立受理單制度，讓受理的行政審批事項能夠清晰明了。在辦理環節，要優化審批和辦理程序，用較短時間完成審批事項，讓辦理過程能夠清晰；要制訂切實可行的審查細則，讓審批事項能夠及時審查到。俗話說：“沒有規矩不成方圓，”在受理和辦理程序上，要制訂好規則，守好規矩，讓行政審批事項更加符合管理相對人。

　　辦理行政審批事項，要在規定時限內辦結，不能無限期拖延，為此，要依法依規合理設置各個環節辦理時限，讓行政審批人員加快審批效率，限時辦結審批事項。對于辦理好的批準文書，要及時送達申請人，做到“進出同門，接辦分離”，這樣，行政審批才能贏得申請人的贊譽，辦理效率才能提高，切不可設置層層卡口，讓申請人摸不著頭腦。

　　“監督環節，建立健全監督機制，明確各層級監督責任，主動接受社會和行業監督；信息公開環節，行政審批和內部管理相對人可查詢所申請事項辦理情況；信息系統支撐環節，實現全程網上辦理、透明辦理，設立時限預警機制和監督部門全程網上監督機制；備查材料，制定審批事項和內部管理事項的相關材料。”沒有監督權力必然導致腐敗，對于行政審批機構來說，是非常合適的，為此，建立健全監督機制，把審批事項全部納入到監督體系里，是至關重要的內容。要明確好各層級監督責任，如果出現行政審批“吃、拿、卡、要”現象，要嚴肅追究相關人員的責任，并要求行政審批人員主動接受社會和行業監督，真正杜絕腐敗現象發生。

　　行業要主動公開行政審批辦理情況，讓內部管理相對人能夠查詢到辦理情況，做到心中有數。煙草行業要加大資金投入，建立行政審批信息支撐系統，實現全程網上辦理、透明辦理，并建立網上辦理監督機制，一旦發現超出時限辦理情況，要及時警示，督促行政審批事項及時辦理。要準備好備查材料，如果審批事項和內部管理事項出現錯誤，要備查材料，及時發現問題，該糾正糾正，該倒查責任倒查責任，決不搞“下不為例”。

　　“關于行政審批改革，對國家局本級承擔的行政審批事項，各有關職能部門要逐項落實，確保改革任務按期完成；對由省級局受理報國家局審批的兩級聯動審批事項，各省級局要進一步調整完善工作機制，做好銜接聯動；對由各省級局、地市級局、縣級局獨立承擔的行政審批事項，要結合當地行政審批制度改革要求和自身工作實際，進一步規范和改進行政審批工作。”行政審批制度改革，是推進行業改革重要舉措，需要國家局承擔起本級審批制度改革重任，羅列出改革清單，讓有關職能部門逐項落實，確保改革任務按期完成。對于國家局承擔的行政審批事項，要做到優化、提高，切實減少行政審批數量，提高行政審批效率，讓行政審批真正惠及于民。對于省局受理報送國家局審批的兩級聯動審批事項，各省局要調整完善工作機制，做好銜接聯動，提高行政審批效率。

　　對于省局、地市級局、縣級局獨立承擔的行政審批事項，要結合著當地行政審批改革要求，結合著自身工作實際，進一步規范行政審批事項，改進行政審批工作，讓行政審批真正惠利于民。規范和改進行政審批工作，要結合著實際情況，不能想當然，更不能出現超越審批權限，要做到行政審批有利于卷煙市場管理，有利于審批人，那樣，行政審批才能激發起市場活力。

　　“關于內部管理事項改革，要先做好本級的規范和改進工作，然后適時啟動各直屬單位內部管理事項規范和改進工作。”內部管理事項，涉及到煙草企業發展，需要本著規范本級行政審批行為，改進行政審批工作，讓內部管理更加有效，惠及煙草企業發展。各直屬單位是煙草行業重要組成部分，需要在合適時候，啟動規范和改進工作，讓行政審批助推煙草行業健康發展。對于直屬單位內部管理事項，規范是至關重要的，需要抓好落實，讓直屬單位各項工作能夠規范有序，改進行政審批工作。

　　“要加強組織領導，明確工作進度、措施和責任，確保改革工作有序推進；加強協調配合，確保國家局規范和改進審批工作上下銜接、同步展開、同一標準、整體推進、按時達標；加強監督檢查，要強化問責，明確廉政要求以及不當作為需要承擔的后果，積極受理投訴舉報，及時發現和糾正違法違規審批行為，依法依紀追究責任；加強作風建設，創建‘監管型’向‘服務型’職能轉變的新機制，提升服務能力和水平，維護煙草行業良好形象。”簡化行政審批工作，是項難度非常的工程，需要加強組織領導，出現“抓領導、領導抓”局面，讓行政審批改革工作能夠順利推進。在行政審批改革中，要明確工作進度、措施和責任，讓行政審批改革能夠壓茬推進，從而有效激發市場活力。在審批制度改革中，要加強協調配合，確保規范和改進行政審批工作能夠上下銜接、同步展開、整體推進，讓行政審批改革能夠順利進行。

　　加強監督檢查，是確保行政審批改革有力保障，需要強化問責機制，明確不作為應承擔的后果；及時受理投訴舉報，及時發現違法違規行政審批行為，堅決糾正違法違規行政審批行為，并依法依規追究相關人員責任。要不斷加強作風建設，使得行政審批工作由“監管型”向“服務型”轉變，不斷提升服務水平，維護好煙草行業良好形象。

　　規范行政審批，釋放改革紅利，是煙草行業發展的內在要求，需要煙草行業著力推進簡政放權，深化行政審批改革，讓煙草行業發展的更好。