煙草在線專稿　　一年之際在于春，一日之際在于晨。這句農諺告訴我們：開頭的安排十分重要。當前，在行業上下緊鑼密鼓、積極貫徹落實國家局工作會議精神，努力實踐“三大課題”、提升“五個形象”、做好“四則運算”、攻克“四大難題”的良好態勢下，作為行業基層單位，縣級局如何認識新形勢，適應新常態，努力做好各項工作，不斷提升優秀縣級局創建水平？這是擺在每名縣級局員工面前的現實問題。

　　一、當前縣級局工作面臨的新常態

　　當前，隨著國家宏觀經濟從高速增長轉向中高速增長，全行業共同面臨增長速度回落、工商庫存增加、結構空間變窄、需求拐點逼近的“四大難題”。卷煙市場趨于飽和、銷量增長乏力，結構增幅回落成為新常態。隨著黨風民風發生社科變化，卷煙消費行為也在發生深刻變化，集團消費減少、禮品消費緊縮、高端消費理性回歸成為新常態。隨著控煙政策越來越嚴，相關法律越來越完善，領導干部帶頭禁煙、公務活動全面禁煙、公共場所全面控煙走向新常態。隨著農村經濟結構調整加快推進，加之行業嚴格控制種煙規模，限產壓庫，煙葉市場需求緊縮，煙農隊伍流失，種煙比較優勢縮小成為新常態。

　　在新常態下，縣級局工作呈現出三個顯著特點：一是煙不好賣。卷煙市場相對疲軟，營銷壓力增大、困難增多，挑戰增加。二是案不好查。打假破網任務越來越重，真煙非法流通治理任重道遠，市場監管更加嚴格細致；三是事不好干。依法行政條條框框多，企業管理標準高、制度嚴。這些新特點，既是黨的十八屆四中全會提出“依法治國”的意義所在和大勢所趨，也是行業嚴格規范的形勢所逼。縣級局員工要認清形勢，振奮精神，用現在的“不適應”去贏得今后的“很適應”。具體的講，一要積極推進卷煙營銷市場化取向改革，把握市場真實需求，做好貨源組織與供應，提升客戶服務水平，確保零售客戶盈利。二要處理好市場秩序和專賣制度的關系，走出傳統查案、罰款的老路子，樹立依法行政、法治煙草新理念，做好專賣管理新文章；三要注入現代管理理念，完善規章制度，強化企業管理，實現精益管理新突破。

　　二、“四輪驅動”提升縣級局工作水平

　　（一）法治驅動，提升執法水平。要深入學習黨的十八屆四中全會精神，牢固樹立“依法行政、依法經營、依法管理”理念。一要依法加強市場監管。堅持卷煙打假破網目標責任制，層層夯實打假目標責任，加大與公安、法院、檢察院、工商、質檢等部門協作力度，四線執法行動緊密協同、行政執法與刑事司法無縫對接，二要依法加強內部專賣管理監督。堅持眼睛向內、管好自己，全面加強對卷煙經營活動的監督，嚴查內部違法違規行為。開展真煙非法流動專項治理，健全專賣、內管、營銷三方協同機制，堅決扭轉真煙非法流動問題。三是深入推動依法行政。加強法治煙草宣傳，制　　定“七五”普法規劃，全面推行法律風險防控體系建設，加強法治隊伍建設，保證法制建設順利推進。

　　（二）創新驅動，打造工作亮點。一要圍繞卷煙打假和市場監管，積極推行“APCD”工作法，不斷探索卷煙聯合打假長效機制，建立健全卷煙打假、市場監管、內管監管體系建設，不斷加大專賣信息化建設，強化許可證管理和案件管理，全面提升縣級局專賣管理水平。二要加大卷煙營銷市場化取向課題研究。全面推廣升級版的卷煙營銷管理系統，逐步實現精準預測需求、精準組織貨源、精準投放貨源、精準調控市場，堅決克服非市場化因素的影響，改變傳統營銷，整體提升卷煙營銷科學化水平。三要深入推進零售終端建設。進一步優化客戶分類標準，完善營銷業務流程、制定完善終端建設規劃，促進終端建設有序發展，全面發揮好現代終端的信息采集、品牌培育、消費跟蹤等功能，提高終端資源利用效率。

　　（三）文化驅動，激發隊伍活力。以黨的十八大精神為指引，圍繞社會主義核心價值觀，結合行業“兩個至上”共同價值觀，不斷豐富企業文化內涵和外延，創新活動載體，堅持開展“讀好事、做好事、做好人”系列活動，褒揚善舉、評選學習標兵、表彰好人好事、文明家庭，讓書香、廉文化、正能量凝聚提升，入腦入心，用實實在在、生動有趣、富有教育引導的系類活動，打造基層員工的精神家園。

　　（四）管理驅動，提升企業形象。一方面，全面加強基礎管理。開展“精益管理年”活動，以精益營銷、精益專賣、精益后勤保障為重點，加強費用成本控制，努力挖潛降耗，開源節流，該花的錢一分不能少，不該花的錢一分不能花，全面提升精益管理；同時，將對標工作融入精益管理，將對標范圍擴展到縣級局各項工作全過程。提升基礎管理水平。另一方面，全面加強規范管理。堅持把嚴格規范作為縣級局持續發展的生命線，嚴格遵守工商卷煙經營“六個嚴禁一個嚴控”、卷煙貨源供應“六個堅決禁止”等紀律要求，確保每項工作依法依規，不出問題。

　　總之，新年已過去四分之一，任務艱巨，時不我待。縣級局員工要理性看待新常態、積極適應新常態，保持足夠的信心和定力，瞄準目標、鼓足干勁，銳意進取，奮力工作，共同攻克“四大難題”，為新常態下的煙草行業健康持續發展做出積極貢獻。