煙草在線專稿　　國家局領導在《2015年全國煙草工作會議》上指出“今年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年”。那么在經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，堅持煙草專賣制度不動搖，主動適應經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)下，如何才能使市場管理人員的能力水平與市場監(jiān)管的手段不斷適應新常態(tài)下市場監(jiān)管面臨的新情況、新變化呢？筆者就新常態(tài)下提升市場監(jiān)管水平作了一些探討。

　　一、主動適應新常態(tài)，不斷提升專賣管理人員綜合素質。

　　專賣管理人員是市場監(jiān)管的主體，在新常態(tài)下，專賣管理人員的管理理念、管理思想、管理能力得到了提升，才能在不斷變化的市場環(huán)境處保持主動，有所作為。

　　一是正面引導，提升學習的積極性與主動性。通過思想教育及時轉化部分專賣人員不愿學、被動學，認為理論學習枯燥無味，效果不佳的陳舊觀念，使之積極主動地投入到學習中來。二是制度激勵，增強“變要我學為我要學”的緊迫感。建立培訓學分制，直接與薪資掛鉤，培訓學習后通過考核獲得一定的學分，給每一位專賣人員建立培訓檔案，學分的高低作為專賣人員提高工資檔次、評選優(yōu)秀員工的直接依據(jù)，并影響著職務的晉升。三是創(chuàng)新方式，充分發(fā)揮好網(wǎng)絡教學的優(yōu)勢。充分運用網(wǎng)絡教學的便利性、適時性，依托“中國煙草網(wǎng)絡學院”PC平臺，發(fā)揮好在線學習、自主學習的優(yōu)勢，使其不斷增強學習濃厚氛圍，讓學習變得更為輕松、更為自主。

　　二、主動適應新常態(tài)，不斷創(chuàng)新市場監(jiān)管的技術與手段。

　　根據(jù)市場變化及時轉變市場監(jiān)管的方式方法，履行好市場監(jiān)管的職責要求，抓住“市場凈化率”等核心指標不放松，逐步建立健全完善的市場監(jiān)管體系。

　　一是繼續(xù)應用好“APCD”市場管理工作法系統(tǒng)平臺。在實際工作中使之實現(xiàn)多維抽取數(shù)據(jù)、自動信息預警、確定檢查重點，使市場檢查的對象更為精準，監(jiān)管的效能得到明顯提升，從而使檢查的人力、物力、時間優(yōu)化到最佳狀態(tài)。實現(xiàn)由定期例行檢查向重點精準檢查轉變，實現(xiàn)由市場找線索向帶著問題上市場轉變，實現(xiàn)由注重案件的查處向管理與服務并重的轉變。二是試行卷煙經(jīng)營戶違法違規(guī)記分管理。為確實提高卷煙經(jīng)營戶誠信守法經(jīng)營的意識，增加其違法經(jīng)營的風險與成本，從而達到降低各類涉煙違法違規(guī)行為的目的，根據(jù)卷煙經(jīng)營戶違法違規(guī)經(jīng)營行為情節(jié)的輕重，分別給予相應的積分。根據(jù)積分情況將卷煙經(jīng)營戶分為：重點監(jiān)管戶、一般監(jiān)管戶、守法經(jīng)營戶等幾個等級進行分類監(jiān)管，從而節(jié)約監(jiān)管的人力與物力成本，將有限的監(jiān)管資源發(fā)揮出最大的效益。

　　三、主動適應新常態(tài)，不斷提升打假破網(wǎng)的能力與水平。

　　新常態(tài)下，涉煙違法行為出現(xiàn)了新的動向，制假售假的行為方式也出現(xiàn)了變化，這就要求我們主動作為，不斷提升打假破網(wǎng)的能力與水平，不斷完善打假破網(wǎng)體系。

　　一是抓住源頭不放松，確保制假窩點冒頭就打。始終將源頭打假作為打假破網(wǎng)工作的中心工作，特別是要加強對本地零售終端售假案件的打擊，根據(jù)市場變化有組織地協(xié)調相關執(zhí)法部門開展好聯(lián)合打假專項行動。二是抓住渠道不放松，確保斬斷涉煙違法行為的運輸渠道。加強對汽車站、火車站、交通物流、港口碼頭、貨運中心、倉儲中心等重點部位的監(jiān)管，特別是利用快遞、托運、郵寄等該方式化整為零進行的涉煙違法行為的打擊力度。三是抓住重大案件線索不放松，確保打掉一批有影響的大要案。不斷提升專賣人員線索收集的能力與水平，通過日常走訪善于從經(jīng)營戶的細微變化中發(fā)現(xiàn)問題、排查線索，從而達到“通過一包假煙破獲一起部督大案”的顯著效果。

　　四、主動適應新常態(tài)，不斷強化聯(lián)合辦案的能力與水平。

　　密切與公安、工商、交通、海關等執(zhí)法部門的溝通與協(xié)作，要充分運用好已取得的打假協(xié)作優(yōu)勢與成果，積極拓寬執(zhí)法協(xié)作的深度與廣度，切實提高聯(lián)合效果執(zhí)法辦案的效果，提高打擊涉煙違法犯罪的實效。

　　一是強化與公安部門的協(xié)作，抓好涉煙刑事犯罪案件的打擊力度。特別是對于近期出現(xiàn)的，利用微信、QQ、陌陌等運用互聯(lián)網(wǎng)絡進行涉煙違法犯罪活動的打擊力度，力爭在破獲互聯(lián)網(wǎng)案件上取得新的突破。二是強化與海關部門的協(xié)作，抓好涉煙走私案件的打擊力度。加強與海關的執(zhí)法協(xié)作，積極探索建立走私煙市場監(jiān)管的長效機制，加大對走私卷煙的綜合治理力度，確保走私卷煙進不來、售不出，使其在轄區(qū)沒有存在的土壤。三是強化與工商部門的協(xié)作，抓好無證經(jīng)營的整治力度。高度重視無證經(jīng)營煙草制品的問題，聯(lián)合工商部門開展綜合整治行動，堅決查處、取締無證經(jīng)營煙草制品的行為，消除監(jiān)管上的盲區(qū)，使假、私、非卷煙無處生存之土壤。