煙草在線專稿　　國家局領導在《2015年全國煙草工作會議》上指出“今年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年”。那么在經濟發展進入新常態，堅持煙草專賣制度不動搖，主動適應經濟發展的新常態下，如何才能使市場管理人員的能力水平與市場監管的手段不斷適應新常態下市場監管面臨的新情況、新變化呢？筆者就新常態下提升市場監管水平作了一些探討。

　　一、主動適應新常態，不斷提升專賣管理人員綜合素質。

　　專賣管理人員是市場監管的主體，在新常態下，專賣管理人員的管理理念、管理思想、管理能力得到了提升，才能在不斷變化的市場環境處保持主動，有所作為。

　　一是正面引導，提升學習的積極性與主動性。通過思想教育及時轉化部分專賣人員不愿學、被動學，認為理論學習枯燥無味，效果不佳的陳舊觀念，使之積極主動地投入到學習中來。二是制度激勵，增強“變要我學為我要學”的緊迫感。建立培訓學分制，直接與薪資掛鉤，培訓學習后通過考核獲得一定的學分，給每一位專賣人員建立培訓檔案，學分的高低作為專賣人員提高工資檔次、評選優秀員工的直接依據，并影響著職務的晉升。三是創新方式，充分發揮好網絡教學的優勢。充分運用網絡教學的便利性、適時性，依托“中國煙草網絡學院”PC平臺，發揮好在線學習、自主學習的優勢，使其不斷增強學習濃厚氛圍，讓學習變得更為輕松、更為自主。

　　二、主動適應新常態，不斷創新市場監管的技術與手段。

　　根據市場變化及時轉變市場監管的方式方法，履行好市場監管的職責要求，抓住“市場凈化率”等核心指標不放松，逐步建立健全完善的市場監管體系。

　　一是繼續應用好“APCD”市場管理工作法系統平臺。在實際工作中使之實現多維抽取數據、自動信息預警、確定檢查重點，使市場檢查的對象更為精準，監管的效能得到明顯提升，從而使檢查的人力、物力、時間優化到最佳狀態。實現由定期例行檢查向重點精準檢查轉變，實現由市場找線索向帶著問題上市場轉變，實現由注重案件的查處向管理與服務并重的轉變。二是試行卷煙經營戶違法違規記分管理。為確實提高卷煙經營戶誠信守法經營的意識，增加其違法經營的風險與成本，從而達到降低各類涉煙違法違規行為的目的，根據卷煙經營戶違法違規經營行為情節的輕重，分別給予相應的積分。根據積分情況將卷煙經營戶分為：重點監管戶、一般監管戶、守法經營戶等幾個等級進行分類監管，從而節約監管的人力與物力成本，將有限的監管資源發揮出最大的效益。

　　三、主動適應新常態，不斷提升打假破網的能力與水平。

　　新常態下，涉煙違法行為出現了新的動向，制假售假的行為方式也出現了變化，這就要求我們主動作為，不斷提升打假破網的能力與水平，不斷完善打假破網體系。

　　一是抓住源頭不放松，確保制假窩點冒頭就打。始終將源頭打假作為打假破網工作的中心工作，特別是要加強對本地零售終端售假案件的打擊，根據市場變化有組織地協調相關執法部門開展好聯合打假專項行動。二是抓住渠道不放松，確保斬斷涉煙違法行為的運輸渠道。加強對汽車站、火車站、交通物流、港口碼頭、貨運中心、倉儲中心等重點部位的監管，特別是利用快遞、托運、郵寄等該方式化整為零進行的涉煙違法行為的打擊力度。三是抓住重大案件線索不放松，確保打掉一批有影響的大要案。不斷提升專賣人員線索收集的能力與水平，通過日常走訪善于從經營戶的細微變化中發現問題、排查線索，從而達到“通過一包假煙破獲一起部督大案”的顯著效果。

　　四、主動適應新常態，不斷強化聯合辦案的能力與水平。

　　密切與公安、工商、交通、海關等執法部門的溝通與協作，要充分運用好已取得的打假協作優勢與成果，積極拓寬執法協作的深度與廣度，切實提高聯合效果執法辦案的效果，提高打擊涉煙違法犯罪的實效。

　　一是強化與公安部門的協作，抓好涉煙刑事犯罪案件的打擊力度。特別是對于近期出現的，利用微信、QQ、陌陌等運用互聯網絡進行涉煙違法犯罪活動的打擊力度，力爭在破獲互聯網案件上取得新的突破。二是強化與海關部門的協作，抓好涉煙走私案件的打擊力度。加強與海關的執法協作，積極探索建立走私煙市場監管的長效機制，加大對走私卷煙的綜合治理力度，確保走私卷煙進不來、售不出，使其在轄區沒有存在的土壤。三是強化與工商部門的協作，抓好無證經營的整治力度。高度重視無證經營煙草制品的問題，聯合工商部門開展綜合整治行動，堅決查處、取締無證經營煙草制品的行為，消除監管上的盲區，使假、私、非卷煙無處生存之土壤。