煙草在線專稿　　據報載，1998年10月，在日內瓦召開了"煙草企業揭秘研討會"，時任世界衛生組織總干事的布倫特蘭女士指出：全球的問題需要全球來應對。我相信全球應對的形勢是制訂國際框架公約。　2003年5月21日，第56屆世界衛生大會一致通過世界衛生組織《煙草控制框架公約》。迄今為止，已有170多個國家批準、接受、核準、正式確認或加入《公約》。2003年我國簽署了世界衛生組織《煙草控制框架公約》。

　　中國控煙履約過程

　　我國于2003年簽署世界衛生組織《煙草控制框架公約》，這是世界衛生組織主持制定的第一部國際公約，我國表示愿在公約的框架下加強同各國的合作，應對公共衛生領域的挑戰，進一步完善控煙工作。

　　2005年，全國人大常委會正式批準《煙草控制框架公約》，承諾在2011年1月9日前實現在室內公共場所、室內工作場所禁煙，并禁止所有煙草廣告、促銷和贊助。

　　2007年，衛生部成立履行公約領導小組，并發布首份控煙報告，向公眾詳細闡釋吸煙與被動吸煙的危害及應對措施。中國疾病預防控制中心在北京啟動“邁向無煙中國”的控煙項目。中國控制吸煙協會在全國開展創建無煙醫院項目。北京市啟動以“綠色ＴＡＸＩ－－無煙車廂，人人健康”為主題的控煙活動。

　　2008年，北京市正式實施《北京市公共場所禁止吸煙范圍若干規定》，增加了健身場、體育場的比賽區和坐席區為禁止吸煙的公共場所。為全面履行公約，我國把“無煙奧運”納入辦綠色奧運的重要內容，北京市6.6萬輛出租車實行了車內禁煙，“無煙奧運”受到世界廣泛好評。

　　2009年，衛生部等四部門印發《關于2011年起全國醫療衛生系統全面禁煙的決定》。同年3月，《上海市公共場所控制吸煙條例》正式實施，中小學校、醫院、體育場館、公共交通工具、商場、超市、網吧、電梯等12類場所全面禁煙。

　　2010年，上海市兩會成為“無煙兩會”，同年舉辦“無煙世博”。由59名法律專家組成的“中國控煙法律專家工作組”在北京成立，標志著法律專家整體介入中國煙草控制立法工作。教育部聯合衛生部下發《關于進一步加強學校控煙工作的意見》，內容包括中小學及托幼機構室內及校園全面禁煙；高等學校教學區、辦公區、圖書館等場所室內全面禁煙等。

　　2011年，國家廣電總局下發通知，將嚴格控制電影、電視劇中吸煙鏡頭，“屏幕禁煙”受到控煙人士支持。同年，“控煙”首次寫入中國五年規劃，十一屆全國人大四次會議審查的《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（草案）》提出：全面推行公共場所禁煙。當年5月1日，《公共場所衛生管理條例實施細則》實施，對室內公共場所禁止吸煙做出了明確規定。

　　2012年，世界衛生組織對我國衛生部發布《中國吸煙危害健康報告》表示贊揚，稱當年的世界無煙日因為中國有關煙草危害的首部官方出版物而具有“里程碑意義”。

　　2013年，繼上海、杭州、廣州、哈爾濱、天津等完成公共場所控煙立法后，鞍山、青島、蘭州、深圳等也相繼制定或出臺法規、規定。

　　2014年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于領導干部帶頭在公共場所禁煙有關事項的通知》，要求領導干部帶頭在公共場所禁煙，成為我國控煙履約進程中的重要推動力。

　　十多年間，中國為控煙做出了一系列的工作，取得了一定的效果，追溯到十多年前，凡是行業會議的現場，乃至省市級兩會，每張桌子上總是擺著幾包煙，會議開始不久就有三三兩兩的參會者撕開煙包，點上一支煙，場內吞云吐霧者，你方唱罷我登場，煙灰缸里很快堆滿了煙頭，濃烈的煙味嗆得不吸煙者直咳嗽。更重要的是，記者如果不趁著會場尚未煙霧繚繞之前拍上幾張照片，那么只能捕捉“朦朧美”了，沒有補拍的機會。

　　十多年后的今天，頗具煙草特色的開會場景逐漸改變：記不清從何時起，會場內不再擺放整盒的卷煙，取而代之的是會場外盤子里的散支煙，到后來連散支煙也不見了蹤跡；參會者從一開始向服務員索要煙灰缸的不良習慣，到開會時不吸煙的自覺，觀念轉了，習慣變了。會場里的空氣從沉悶轉向清新，記者拍照片不再爭分奪秒。

　　中國控煙現狀

　　我國是煙草生產和消費大國，煙草控制備受社會各界及國際社會關注，我國政府對煙草控制始終高度重視。

　　自2006年1月9日《公約》對我國生效以來，我國政府從實際出發，建立履約機制，完善法律法規，開展控煙宣傳，規范煙草生產，認真負責地履行《公約》規定的責任和義務，煙草控制工作取得了積極進展——《未成年人保護法》、《公共場所衛生管理條例》等全國性法律法規和《關于在公共交通工具及其等候室禁止吸煙的規定》等部門規章和規定，以及北京、上海等地相繼出臺的一系列地方性法律條例和規定，相繼對煙草銷售、抽吸提出了要求；重點針對醫院、學校等創建“無煙單位”，結合世界無煙日主題發布年度控煙報告，加強吸煙危害健康宣傳，倡導“無煙環境”，控煙宣傳教育的覆蓋面不斷擴展，等等。

　　如何有效控煙

　　作為占世界煙草生產、消費總量三分之一份額的中國，其控煙工作的成效不僅影響到億萬國民的衛生與健康，也決定著全球控煙工作的成敗。

　　自2006年1月9日《公約》對我國生效以來，國內煙草流行的趨勢并沒有因為《公約》的生效而發生根本改變，我們應參照《公約》結構，從“價格稅收措施”、“非價格措施”兩方面分析控煙專家的政策倡議和我國現行的控煙措施：　

　　一、在價格稅收措施方面：

　　針對當前控煙專家學者熱議的“增稅提價”控煙措施，根據近年來我國煙草市場發展走勢的實際情況，對國內煙草的商業環境和增稅政策傳導過程各個環節進行具體分析后，發現“增稅”難以實現“減需”的目的。因此，應該對卷煙采取隱性提價措施，并將卷煙稅中份量過輕的從量稅改為按焦油量增收的“焦油排放稅”，以實現增稅和促進“降焦減害”的雙重目的。

　　二、在非價格措施方面，可以從以下幾方面著手：

　　（一）要運用卷煙包裝警示性標識和防止接觸煙草煙霧的控煙措施。現在，控煙專家們所要求的使用大幅病理圖片的做法顯然不符合國內卷煙包裝的實情，因此，可考慮采用象形圖式警示標識作為過渡措施，同時可考慮在煙盒內使用警示標識。在防止接觸煙草煙霧的控煙措施上，可以對照美國控煙經驗，首要方法是嚴格執行全國性的禁止公共場所吸煙，并將執法權賦予煙草專賣局之外的強力政府執行部門。

　　（二）從技術層面開拓創新，尋求突破。對于煙草控制而言，“降低人們使用的產品有害成分水平是廣泛的管制經驗”，在現階段卷煙存在客觀市場需求的情況下，提高煙草制品的質量、降低焦油和其他有害成分的含量是符合煙草控制規律的務實之舉。推進卷煙降焦減害是行業履行控煙履約社會責任的具體體現，中國煙草致力于發展中式卷煙，持續深入推進卷煙降焦減害戰略性課題和減害技術重大專項實施，把握“一高兩低”（高香氣、低危害、低焦油）關鍵技術，一批以降低焦油和有害成分含量為主體的創新型特色品牌成長壯大，卷煙有害成分含量和焦油量持續降低，目前國產卷煙焦油量加權平均值為10.6毫克/支，卷煙危害性指數加權平均值為8.7，較以前有大幅降低。

　　（三）加強監管，制定有效懲罰措施。對公共場所吸煙要實行單位處罰和個人處罰并重的處罰措施。除此以外，還可以在政府體系內建立煙草損害的轉移支付體系，通過建立“煙草醫療基金”，作為一項輔助性控煙措施，發揮促進煙草行業自律、提高政府部門控煙意識和補充社會醫療保險缺口的作用。

　　控煙履約是一個持續深入的過程，經過各個方面長期不懈的努力，采取依法依規、系統推進、科技創新等全方位、多角度的實踐，我國必將在控煙履約方面交出一份令人滿意的答卷，行業也將進一步樹立責任煙草的良好形象。