煙草在線專稿　　摘要：煙草專賣管理所（以下簡稱專賣所）是行業最基層的執法單位。推動專賣所各項工作上水平，是深入貫徹國家局“重心下移、著眼基層、突出服務、加強基礎”工作方針，進一步強化和延伸優秀基層單位創建活動的重要內容。本文立足現實，通過縱向分析和歸納專賣所的工作內容，橫向比較同級工商所等執法單位的運行情況，較為客觀地分析當前制約專賣所工作上水平的薄弱環節，提出夯實硬件基礎、科學定位工作職能、完善內部機構、統一工作規范、加強隊伍建設等五項工作建議，積極探索專賣所工作上水平的思路和對策。

　　關鍵詞：專賣所；基層建設；工作上水平；探討

　　一、煙草專賣管理所工作上水平的重要意義

　　（一）專賣所工作上水平是加強基層建設、鞏固煙草專賣制度的重要內容。專賣所是縣級局根據專賣管理工作需要，在鎮一級行政管理區域設立的煙草專賣管理機構，依法依規對轄區煙草市場進行執法檢查、專賣管理和服務。專賣所是煙草專賣管理法定職權的具體執行者，通過宣貫和實施煙草專賣法及相關法律，開展市場檢查和行政許可，切實履行煙草專賣職責，鞏固煙草專賣制度。

　　（二）專賣所工作上水平是維護“兩個利益”、推動行業持續健康發展的有力保障。專賣所直接面向煙草市場、面向終端零售客戶、面向卷煙消費者，以管好市場為中心，做到守土有責，通過加強市場監管和內部監管，及時查處市場上非法經營的假煙、走私煙；同時，既要對轄區內的真品卷煙外流進行防控，又要轄區外真品卷煙流入進行查處，始終保持較高的合法卷煙市場占有率和非法卷煙市場凈化率，維護規范有序的市場秩序和嚴格規范的卷煙生產經營秩序，實現行業持續健康發展，切實維護國家利益和消費者利益。

　　（三）專賣所工作上水平是彰顯煙草專賣依法行政、文明執法的形象窗口。專賣所是行業最基層、最前沿，也是最小的行政執法機構，是直接面向社會的工作窗口，其工作運行狀態能折射出整個行業行政執法水平和隊伍素質。專賣所實施行政執法和行政許可職權，必須堅守工作紀律和禁令，做到有法必依、執法必嚴、文明執法。從小處講，專賣所的一言一行、一舉一動都體現專賣隊伍的執法形象。在社會聚焦煙草行業的新時期，加強基層專賣所的建設，推動各項工作上水平，發揮窗口的輻射作用顯得尤為緊迫和重要。

　　二、煙草專賣管理所的主要工作內容及分類

　　專賣所雖然是小機構，卻如“麻雀雖小五臟俱全”，工作涉及面廣，內容繁雜，責任重大。專賣所的主要工作有十四項，工作之間相互關聯，有縱向的包容關系，也有橫向的并列關系，總括而言，可歸納為“一三十”工作：即一項中心工作，三項基礎工作和十項日常工作。

　　管好市場是專賣所的中心工作。如何管好卷煙市場？這是每個專賣所必須面對和破解的中心課題。盡管不同的專賣所，所容所情千差萬別，人員設備大相徑庭，但要做好這個課題，首先要調查、熟悉和掌握市場的基本情況。轄區市場是專賣所的自留地，就像農民種地，要對自留地的肥瘦，種什么莊稼，施什么肥料一清二楚；其次，要收集、分析和掌握市場的動態數據，比如轄區人口、卷煙容量、市場凈化率、零售戶分類管理、無證戶、地域卷煙消費習慣（主、次、緊、滯銷卷煙）等。

　　三項基礎工作分別為市場檢查、證件辦理和案件查辦；十項日常工作為走訪市場、宣傳法律、辦理零售許可事務、制作法律文書、處理舉報投訴、一線專銷聯動、參加上級行動、聯合工商行動、打假排查和真假煙識別。在十項日常工作中，有一項技能性的工作，就是練好硬功，火眼金睛識別真假煙。

　　三、制約煙草專賣管理所工作上水平的主要因素

　　（一）辦公場所多為租賃，硬件設施相對滯后。由于建設時間、選點和前提投入等各方面的原因，專賣所多為租賃，位置較偏，外觀簡陋，設施簡單。局限于辦公面積，專賣所無相對獨立的辦證廳堂、辦案場所和涉案物品倉庫，與同級工商所、派出所等執法單位比較，還存在較大的差距。部分專賣所辦公設備老舊，車輛、電腦數量不足，日常工作只能輪流交叉，不同程度地影響了工作效率和運行水平。

　　（二）內設機構較為單一，職權級別相對較低。目前，尚無文件規定專賣所需設立相關內部機構，市場檢查、案件查辦、證件辦理等基礎工作并無專門機構和專職人員，各項工作離專業化、職業化的標準，還有提升的空間。專賣所作為縣局下設執法機構，對應的是煙草稽查中隊，在行政級別上為科員級或副股級。而同級工商所、派出所多為副科級，這對同級溝通、工作協調和聯合監管造成了一定的難度。

　　（三）工作模式不夠穩定，工作標準難以量化。“以市場為中心”、“圍著市場轉”，管好市場是專賣所的中心工作，也是衡量專賣所工作水平的核心指標。由于市場的靈活性和多變性，一些突發性的事件和上級臨時交辦的任務較多，使得專賣所的日常工作變得機動和靈活。目前，專賣所尚無固化的工作模式，很多工作缺少具體的工作標準，行業也沒有對應的工作指引。近些年，很多單位陸續開展“示范煙草專賣所”評先評優活動，極大地推動了內部標準化建設，促進了工作規范。

　　（四）隊伍建設時緊時松，文化知識有高有低。一是專賣所的隊伍建設主要依賴于上級部門和縣級局，內部缺乏系統的政治思想教育工作機制，對一線人員思想動態、遵守行業工作紀律、“八條禁令”的檢查、監督和考核不夠嚴格；二是內部人員文化知識參差不齊，相當一部分人員文化程度偏低，學習能力較弱，市場管理的方式較為粗放，欠缺較好的口才，以及市場細分和個性化管理能力；三是內部管理水平較低，現代管理理念運用較少。日常工作以行政命令和任務分配為主，看重事件結果，團隊建設和過程管理有待加強；四是缺少合理的獎懲和激勵機制，缺乏平穩的職業晉升通道；五是單項業務骨干不少，“多面手”復合型人才不多。

　　四、煙草專賣管理所工作上水平的對策及建議

　　（一）夯實硬件基礎是專賣所工作上水平的重要依托

　　必要的硬件設施是順利、有效開展一切工作的基本保障。一是辦公選址和場所建設，應充分考慮“便民”的地方環境和交通位置，同時要滿足日常辦公和一線人員體能訓練、日常生活和業余活動的空間。比如：建設相對獨立的生活、休息和用餐房間；全套廚房用具和起居用品；提供電視、圖書、球類等學習娛樂條件。二是所容所貌格調一致，裝修設置大致統一。所容所貌和外觀標志是外界對煙草執法的直觀形象，有必要對辦公場所的外部形象進行亮化。比如：在一樓擺設咨詢和辦證前臺，在醒目位置公布便民服務內容和措施，在工作區域對人員、職責、紀律和行業禁令進行上墻明示，做到嚴肅、規范和警示。三是交通工具因地制宜，執法車輛得到保障。建議根據人員和市場情況，對“多少人配一部車”進行調研和評判。四是辦公設備一應俱全，工作桌椅一人一套，辦公電腦一人一臺。上級部門應列明辦公設備（電腦、掃描儀、掃印機、公用電話等）、執法裝備（攝像機、照相機、錄音筆等），以及設備的性能和規格，并定期進行排查、維修和更新。條件較好的單位，可積極提供偵辦大要案、網絡案件的辦案條件，給予相應的硬件支持和經費預支。

　　（二）科學定位工作職能是專賣所工作上水平的重要前提

　　專賣所的職能即是應履行的職責，或者應起到的作用。專賣所的核心職能是“管好市場”，圍繞這一核心職能，延伸出相應的管理職能、服務職能和一般職能。歸納而言，其管理職能應該有兩項，分別為行政許可和行政執法職能；服務職能就是行政便民利民和對外服務職能；而一般職能則包括市場監管、法律宣傳、案件查辦、真假煙鑒別等日常性的工作范疇，主要是專賣人員從事一線專賣工作所具備的業務能力和工作技能。

　　科學定位專賣所的工作職能，也就明確了專賣所的主要工作職責，鎖定了核心工作、基礎性工作和日常性工作，從而避免了“眉毛胡子一把抓”、“被上級牽著鼻子走”和“狗拿耗子”的現象。需要強調的是，在踐行社會主義核心價值觀的新時期，隨著公民的民主、平等、法治觀念的增強，作為一線執法窗口單位，專賣所務必強化服務職能，樹立為零售戶和消費者服務的意識，拓展服務內容，固化服務流程，通過教育培訓、評比和考核，督促稽查員盡快向服務型員工轉型。

　　（三）完善內部機構是專賣所工作上水平的重要措施

　　專賣所在組建模式上對應的是煙草稽查中隊，只有一個稽查員崗位，但作為一個基層行政執法機構，除了市場稽查崗，證件、案件、綜合（內務）等內部崗位尚處于空缺，或是還不明確、健全，一些基礎性工作和關鍵性崗位都缺乏專職人員。在討論構建和完善專賣所內部機構之前，首先得按照重心下移、充實一線、保障工作的原則，綜合各方面因素，科學設定人員編制，即解決“一個專賣所配多少人”的問題，然后“把人放在對應的工作崗位上”。根據專賣所的主要工作和分類，設立相應的內部機構，安排相對固定或專職的人員，使各項工作更加職業化、專業化和標準化。

　　專賣所有必要設置四個內部機構：一是綜合內務，主要是完成執法執紀及思想教育、撰寫工作總結計劃、處理來電來訪、登記舉報投訴等；二是市場檢查，按照市場分類管理辦法，對轄區市場進行日常走訪檢查；三是案件查辦，對轄區市場違法經營卷煙行為進行查處，填寫相關案件文書，完成案件現場取證、調查、案件文書送達等工作；四是證件辦理，根據轄區合理