煙草在線專稿　　卷煙營銷市場化取向改革已拉開大幕，而在卷煙零售市場方面，也應跟緊改革步伐，切實更新理念，釋放改革紅利，激活市場自身活力，在依法、規范的基礎上，引導零售市場的自我優化、自我調節、自我提高的功能發揮。具體到煙草零售許可證的管理方面，專賣部門也要積極作為，擯棄“審批嚴，管理松”的模式，把“寬進嚴管”作為“新常態”。

　　“寬進”就是對零售主體準入條件、辦證服務和審批制度進行改革，最大限度地為零售主體松綁，釋放市場創業活力。通過進一步放寬辦理零售證條件，降低準入門檻，提升服務質量，壓縮辦證難度和時限，讓更多的企業和個人更方便地參與到卷煙零售市場中來，讓市場相對自由地調節零售點的合理布局，讓市場在零售環節資源配置中起決定性作用。當然，“寬進”不是無原則的，而是在合法、合情的基礎上的條件放寬。如中、小學校周圍，仍應該預設合理的禁止辦證范圍。

　　“嚴管”就是嚴格零售許可證后續管理，形成持證人違法、違規從重從嚴處理的工作常態。專賣部門要把許可證后續監管工作納入市場管理的重點，利用經營、配送、內管等部門的信息合力，切實暢通“12313”等投訴、舉報平臺，對持證人的守法、經營情況做到無縫監管，并依法適用責令停業整頓、撤銷、注銷等行政措施，理順許可證退出機制，對許可證實施長效監管。

　　放寬辦證條件和嚴格管理許可證使用是聯系密切的，兩者都不能偏廢。“寬進”促使零售市場活力顯現，“嚴管”才能規范零售市場秩序，寬準入，嚴監管，寬嚴相濟，相得益彰。

　　當然，“寬進嚴管”的管理模式可能會帶來許可證數量擴張、配送成本加大、市場控制難度增加，監管力量不足等問題，但在市場化改革的大趨勢面前，裹足不前未可取，更不能因噎廢食，而是要主動適應市場化趨向新形勢，通過改革和創新，激發零售市場活力，對物流配送等節點大膽創新，同時對許可證后續監管的內容、機制、手段、方式等進行重新規化，切實管到位、管有力、管出成效。