煙草在線專稿　　2015年以來，省、市局的工作會上多次提到要提高真正市場凈化率，來為卷煙銷售騰出市場空間。筆者認為，當前各地市場凈化并沒有達到真正的水平，以往97%甚至更高的市場凈化率并不真實，這里面除了市場是動態的原因外，還存在如下幾方面的原因：

　　一是測評流于形式。目前，對轄區市場凈化率的測評有多種形式，有中隊自我評估、內管或考核部門的日常監督檢查，還有上級部門的抽查等等。但是，在進行測評時，只選擇少量的零售戶進行檢查，這部分零售戶無論是在地域上還是數量上都不能代表整個轄區的市場狀況。

　　二是非法暴利驅動。據調查，一條真煙的利潤只有一條假冒卷煙利潤的十分之一，盡管中隊不斷調整工作時間，不間斷地對有違法違規問題的經營戶加大查處力度，對其苦口婆心地教育，但在非法暴利的驅使下，他們仍然鋌而走險，屢查屢犯，即使對其下發了整頓通知書，還是起不到預期的效果。

　　三是監管力度不夠。中隊人員的防范意識仍需要提高，盡管在平時大家都走訪零售戶，但工作的責任心不夠強，查處市場有時只是走走過場，疲于應付，工作目標不夠明確，態度不夠端正，使不法煙販有可乘之機。

　　針對以上江蘇省高郵市轄區市場凈化率得不到顯著提升的原因，筆者認為可以從以下幾方面著手：

　　1、明確不同階段監管重點。要切實掌握零售戶的經營動態，嚴密監控其卷煙進貨渠道和銷售去向，對有涉嫌違法經營的零售戶，要加大檢查頻次和檢查深度。要切實排查掌握和打擊暗中違法經營的重點違法大戶和新生違法戶以及影響廣、危害大并長期從事跨區倒賣、販運卷煙等違法活動的團伙和個人，廣泛收集其信息。加強對違法經營卷煙流通渠道的分析和研究，加大違法運輸卷煙源頭的查處和打擊力度。密切注視周邊地區發生的違法經營卷煙案件信息，分析其特征、分布，有重點、有針對性地開展市場檢查。

　　2、創新市場監管模式。一要改變按部就班的檢查慣例，積極推行市場錯時檢查制，利用清晨、午休、夜晚甚至是節假日時間開展市場檢查，提高日常監管成效。二要根據信息收集情況事先進行分析，在行動前現場決定檢查區域，實施突擊檢查，以提高稽查的效果。三要實施零售戶分類管理。根據零售戶守法狀況將其劃分為誠信零售戶、一般違法戶和重點監管戶三個類別。對誠信零售戶，幫助理財，定期走訪服務，了解經營信息，幫助解決實際問題；對一般違法戶，定期走訪檢查，實施誡勉談話，加大法規宣傳力度，以情感化，促其守法經營；對重點監管戶，采取黃牌警告、暫停供貨等措施，強化監管，加大檢查頻率，促其轉化。

　　3、加大宣傳教育力度。一是開展形式多樣的法律法規宣傳活動，強化教育，不斷規范卷煙零售戶的經營行為。二是專賣管理員在平時檢查中，要擔負起義務宣傳員的角色，對零售戶要時時刻刻宣傳，加大宣傳力度。三是要通過各類媒體，曝光不法分子的違法經營行為，形成強大的輿論監督聲勢。

　　當然，卷煙市場凈化工作并非一朝一夕之事，必須長抓不懈，需要集全社會之力，采取多管齊下的方式，加大打擊和懲處力度，構建一個多方位、多角度、多渠道、大范圍的全面打假攻勢，讓制假販假違法犯罪分子無處藏身。