煙草在線專稿　　當前，行業國、省、市三級專賣管理工作會議相繼召開，為2015年專賣管理工作再上新臺階營造出良好工作氛圍。作為煙草專賣執法主體，縣級局正在積極貫徹落實上級會議精神，圍繞任務定思路，強化措施巧安排，改進作風樹形象，嚴明紀律立規矩，切實履行專賣管理監督職能，激發隊伍合力，增強工作實力，全面提升專賣管理工作水平，積極維護卷煙市場秩序。通過學習各級煙草專賣管理會議精神，結合工作實踐，筆者對當前縣級局專賣管理工作有以下幾點認識和思考。

　　一、當前縣級局專賣管理存在的主要問題

　　（一）打假形勢不容樂觀。去年以來，從新聞媒體上可以看到，全國性的重大假煙網絡案件依然處在“高發期”，個別案件在假煙數量、案值上數目巨大、情節嚴重，且作案的方式手段十分隱蔽，深挖案源、破網斷線的難度明顯加大。在縣域卷煙市場上，盡管市場凈化率比以前有很大提升，但假冒卷煙并未絕跡，低檔次假煙侵占農村市場，危害消費者利益的現象依然存在，消費者時有投訴舉報。由此可以看出，當前以“端窩點、打源頭、破網絡、抓主犯”為重點的卷煙打假任務仍然艱巨，任重而道遠。個別專賣人員沒有樹立“守土有責、守土負責、守土盡責”的打假工作使命感和責任感，對打假工作有畏難情緒。

　　（二）市場監管依然乏力。雖然縣級局已全面推廣APCD工作法，但從實際運行情況看，學用脫節問題突出，特別是分析環節，問題查找不夠準確，原因分析淺嘗輒止，導致計劃安排缺乏針對性，檢查方式單一，處罰與教育沒有有機結合，違法行為屢禁不止，直接影響到APCD工作法的實際成效。

　　（三）許可證管理基礎薄弱。在辦證方面，零售點布局方案不盡科學合理，實地考察時松時緊，彈性大、把關不嚴，責任不清，出現不少“人情證”和“關系證”。在許可證后續監管方面，缺乏有力監管措施，具體表現在：有的零售戶未亮證經營，有的證照轉讓、地址搬遷、有證無店、有的中小學校周圍存在零售戶、無證經營行為長期存在，取締后“反彈”現象突出等。

　　（四）專賣隊伍建設有待加強。專賣人員法律素質、文化程度不高，文明執法、案件經營、證據保存、執法風險意識不強，執法行為不夠規范，方法簡單，缺乏案件經營意識，對專賣信息化應用重視不夠，信息系統操作技能需要不斷提升。

　　（五）內管工作基礎不牢。一是在真煙非法流動治理問題上，個別人員思想模糊、認識不清。部分單位在真煙案件核查工作中存在疲于應付、走過程、對發現的問題反饋不及時、甚至不反饋的現象。二是同級監管中方式單一，缺乏創新探索，敢于發現問題、善于分析問題，勇于解決問題的能力不足。三是內管聯席會作用發揮不明顯，會議指向模糊、議事決策疲軟，聯席制度流于形式。

　　二、提升縣級局專賣管理水平的有效途徑

　　（一）卷煙打假注重聯合。充分發揮政府領導、部門聯合、多方參與、密切協作的卷煙打假打私體系作用，建立政府督導打假有力、部門聯合打假發力、專賣主體打假給力、群眾監管打假助力的打假新常態。加強與各級公安經偵、技偵、網監部門的聯系，充分發揮公安機關先進的技術手段，通過各種渠道，深入查找涉煙違法案件線索，積極經營案件，快速實現大要案突破。

　　（二）市場監管力求“五點”。一是日常監管有亮點。扎實推進APCD工作法，切實做到分析要透、計劃要全、檢查要實、處理要準；二是市場檢查有重點。加大對公開擺賣假私非卷煙行為的查處打擊力度，突出對重點區域、重點客戶、重點路段的監管。加強對鄉鎮集貿市場攤點、農村卷煙零售戶的監管，嚴防低檔次假煙充斥市場。加強物流運輸環節監管，加大對車站、物流場所、娛樂場所、高速公路服務區等重點地點的檢查。會同公安、通訊、郵政部門建立互聯網涉煙監管長效機制，廣泛收集網上非法經營煙草專賣品信息，協調通訊管理部門，電子商務及時刪除、屏蔽違法信息，高度關注利用微信、朋友圈售賣卷煙的新情況、新苗頭。三是無證戶取締有結合點。在無證經營取締工作中，采取一戶一策的取締方式，堅持“宣傳、疏導、幫扶、取締”四結合，有城鎮、公路沿線逐步向農村市場推進，徹底解決無證經營“燈下黑”“易反復”等問題。四是真煙案件調查有時間點。對上級下發的真煙案件調查任務，要在規定的額時間內積極開展調查工作，嚴格執行5萬元以上案件48小時上報制度，涉案卷煙32位碼段如實上報，及時做好真煙案件資料歸檔，堅決杜絕有案不查、隱情瞞報、有碼不抄、不報、遲報等行為。五是12313舉報投訴查處有鏈接點。對上級轉發需要處理的舉報，要嚴格按照“馬上登記、迅速指派、立即處理，及時反饋”的程序進行，不能因為是節假日而延誤投訴舉報處理，也不能敷衍了事，不向投訴舉報人反饋處理結果。　

　　（三）許可證管理突出“三要”。一要依法許可。許可證辦理要制定審批事項服務指南，細化明確審批標準，依法公開公正辦理許可證，做到審批事項“一個窗口”統一受理，全程咨詢服務，規范行政許可審批。對已作出行政許可決定的，要嚴格按照時限要求及時發證，納入網絡管理，嚴禁辦人情證、關系證、金錢證，甚至不辦證、亂辦證。二要合理布局。準確掌握零售戶的基本情況，排查有無不符合合理化布局情況的零售戶；重點對幼兒園、中小學校附近以及黨政機關內部等國家和地方法律法規和政策明確規定不允許設立卷煙零售點的各種情形進行認真梳理，并向社會公開公示，對摸排發現的問題，要妥善解決；修訂完善零售點合理布局實施細則，確保合理布局適時不過時。三要強化許可證后續監管。扎實開展許可證自查活動，自查自糾，徹底整改；建立許可證基礎信息核查機制和專賣、內管、營銷、送貨“四員”許可事項變化信息反饋處理協作機制，加強零售許可證檔案管理，積極探索建立零售許可證電子檔案規范標準，嚴格規范許可證管理。

　　（四）提升內管工作水平。一要打牢基礎，突出重點。要進一步打牢內管工作基礎，突出抓好重點環節。把零售大戶、非法流通大戶、異常戶作為重點監管對象，加強貨源分配、客戶評定、打掃碼等關鍵環節監管力度，充分運用數據分析、系統監控、實地核查等方法和季度通報、聯席會議、整改通知等手段，將發現問題實實在在的反饋給相關部門，確保問題發現、反饋、處理及時，整改完善措施跟進到位。力爭實現以層級監管為主向層級監管與同級監管并重的轉變，實現事后處理問題向預防問題發生轉變，實現以案件查處為主向排查預警和核實線索轉變。二要完善制度，健全機制。修訂內管工作考核考評細則，細化考核內容，合理量化分值，嚴格落實真品卷煙非法流動考核管理辦法，對突出問題限期整改，對內管工作走形式、應付檢查、監管不力的相關責任人下發整改通知，確保“兩煙”生產經營過程中無嚴重違法違規行為，全年無連續發生涉煙數量達到30萬支或案值達到30萬元真品卷煙非法流通案件發生；全年無主觀故意、內部人員責任的80萬元或80萬支真品卷煙非法流通案件發生。三要教育培訓，提升素質。結合實際，開展好使命教育，教育內管人員牢記使命，充分履職，敢于碰硬，敢于亮劍，敢于擔當，充分認識新常態下嚴格規范是保持行業持續健康發展的“生命線”，是維護煙草專賣制度的本質要求，是保護行業干部職工廉潔履職的有效措施。全年至少組織一次內管集中培訓，不定期召開內管工作聯席會議。同時，立足實際，重點加強對內管隊伍的專業化建設，細化工作流程，量化工作要求，優化管理方式方法，著重工作實踐，努力打造一支素質高、業務精、作風硬的內部專賣管理隊伍。

　　（五）推行三級責任考核。推行市局對縣局、縣局對專賣部門、部門對個人的三級考核考評機制，突出打假破網案件完成率、市場凈化率、無證經營控制率等重要指標的考核，突出對專項行動、整頓活動、真煙非法流動考核，突出對專賣技能鑒定考核，將當年通過率、綜合通過率、中級通過率、高級通過率納入考核內容。

　　（六）隊伍建設提素質。以專賣技能等級提升為抓手，開展各種形式的培訓活動，確保專賣人員持證上崗率、中級以上技能鑒定通過率達到規定要求；堅持依法行政，文明執法，確保全年執法規范無投訴；推進信息化建設，強化專賣人員信息化知識培訓，維護專賣系統相關數據，保障系統正常運行。

　　（七）優秀縣級局創建上臺階。不斷完善市場監管、案件查處、專項行動、專題部署、市場凈化情況的跟蹤評價和問效機制，營造創建活動氛圍，豐富活動載體，注重工作創新，嚴格驗收達標，爭創更高一級的標兵單位。