煙草在線專稿　　績效考核一般是指企業人力資源管理的核心功能之一，科學、公正、務實的績效考核是提高員工積極性和公司生產效率的有效手段。在行政執法中，為了更好地實現行政管理目標，常常會運用績效考核。

　　而要想對行政執法人員進行科學的績效考核，必須要建立一個恰如其分的績效考核制度。那么，如何建立符合煙草文化有利于煙草專賣稽查工作中科學開展的績效考核制度。下面筆者立足實際，結合煙草行業的現狀，研究分析行政執法中的績效考核制度，力求探索出適合煙草專賣執法工作中更加科學合理的績效考核制度。

　　（一）當前的績效考核制度存在的不足

　　首先，就煙草專賣工作中現行的績效考核制度，筆者僅就縣級局稽查中隊的考核做淺顯分析。列舉當前的績效考核制度中存在的問題有：

　　一是目的不明確、忽略行政行為。因為我國現階段煙草“商法合一”，即行政機關和商業部門合為一體。這樣的情況下商業部門很難不考慮其業績而去讓煙草行政機關為經營服務。這樣一來煙草行政執法的目的模糊不清、錯誤、有偏差，其帶來的結果只能是誤導了行政執法的迷失。

　　二是思想不明確，忽略本質要求。煙草行政執法的考核思想應該在行政執法這個標題上不能偏離方向。既然是行政執法就要用行政執法的本來目的來考核員工，行政執法考核中不能和經營甚至經營者有任何牽扯。更不能讓執法者有任何的商業行為，這是行政執法獨立自主符合執法的本質要求。

　　（二）如何制定煙草行業的績效考核制度

　　煙草行政執法的考核目的是什么呢？煙草行業的行業價值觀是國家利益至上，消費者利益至上，所以行政執法者的工作內容都是圍繞“兩個至上”展開，把“兩個至上”放在現實中具體的體現就是：依法行政，文明執法。而考核的目的就是要保證工作合法合理，保證國家和消費者利益。

　　煙草行業要堅持“三大戰略”，解決“三個課題”，塑造“三大楷模”。要實現上述內容，人是其中最關鍵的因素。對煙草專賣稽查人員的考核也就顯得格外重要，其最終的目的是使稽查人員都有使命感，進而發揮創造力，使煙草專賣具有運行活力。

　　而績效考核一般分為工作業績、工作能力、工作態度三大部分，不同部門和不同職位的員工，其考核權重也不同，各部門應根據各職位的要求來確定其權重所占比例的大小。績效考核不僅是一種獎懲手段，還是一種激勵措施。筆者認為煙草專賣稽查員應該從以下方面來考核：

　　一是煙草市場考核

　　稽查員管理的區域是自己轄區的煙草市場。要考察稽查員管理市場的能力，首要就是要對煙草市場進行考核。這就要求要找到煙草市場考核的關鍵。煙草市場的異常表現主要是零售戶有銷售異地卷煙和非法卷煙的現象。這項考核中分為兩部分，有違法違規的市場要給管理該市場的稽查員扣分處置，沒有違法違規現象的地區給管理者獎勵。

　　二是大要案件查處中的考核

　　管好市場不是市場考核能涵蓋全面的。稽查員不僅要管好市場的平時狀況，更要發掘市場潛在的東西。煙草市場潛在的東西是零售戶與非零售戶進行煙草的倒賣銷售，形成了“地下煙草”之勢。大要案件的查處對于轄區的管理相當重要。卷煙違法的高級形式就體現在煙草大要案件之上。在市場考核的時候要看稽查員對本轄區的大要案件查處的情況。

　　三是無證戶取締中的考核

　　煙草無證戶的取締也很重要，控制煙草做減法。無證戶介入煙草市場，為違法行為提供了更加暢通的違法渠道。如果無證戶難以管理，對于執法人員來說很難去控制煙草市場。對于無證戶的管理筆者有以下建議和考核方法。

　　首先要看清記錄條款。稽查人員平時發現無證戶時要記錄在冊，并且定期檢查，多叮嚀、多囑咐相關法律。對每個稽查員在轄區的無證戶的管理做個考核，查看其有沒有聯系工商采取適當的檢查方式去針對此類無證戶，使其違法行為繩之以法。

　　四是煙草部門活動考核

　　考察稽查員參加煙草部門組織各項活動的積極程度。比賽活動競爭中能振奮自己的精神，比賽結果能體現出來員工在工作中是否用盡全力完善相關事務。在比較中才能看到工作中的不足，員工會延伸到自身業務的比較。在活動的時候能看到大家對相關事物的參加程度。活動中要設立成績名次并設立相應的獎懲。

　　以上闡述了筆者針對煙草專賣稽查員行政執法績效考核的觀點和看法，希望在績效考核制度的構建中彌補不足，科學合理的考核稽查員，建設一個更加合理的績效管理制度。