煙草在線專稿　　如何推進煙草行業市場監管向精準監管轉變，推進卷煙打假向精確破網轉變，推動專賣隊伍向精強素質轉變，推進證件管理向精誠服務轉變，推動基礎工作向精細管理轉變等問題上積極思考和探索，提出一些新的思路和建議。

　　（一）推進市場監管向精準監管轉變

　　一是全面推行和運用“APCD”工作法。通過市場收集、系統查詢等途徑獲取信息，并分析歸類確定市場監管的重點和方向，強化數據分析利用，做到有的放矢。嚴格落實層級網格監管模式，根據市場監管員綜合素質能力合理搭配小組，緊盯市場動態情況細分客戶，建立健全完善管理檔案，嚴格開展分類監管檢查，切實做到精準監管。

　　二是開展綜合整治專項行動。強化與毗鄰地區的執法協作，防范區域卷煙相互流竄；有針對性、目標性地對煙酒店、零售大戶暗地從事非法經營、收購倒賣、低價批發等違法行為進行綜合治理，同時深入打擊非法“名煙名酒店”、便利店違法經營卷煙行為；突出對重點對象的監管強度，治理親屬店、夫妻店、連鎖店等相互串貨違法行為。

　　三是完善聯合執法監管工作機制。密切加強與執法單位的協作關系，完善與市場監督管理局、海關、郵路等執法部門的協作機制。突出與市場監管所深化“點對點、片對片、人對人”無縫銜接，形成“相互配合、全力支持、橫向協作、整體聯動”的監管格局，切實做到“守土有責、守土履責、守土負責、守土盡責”。

　　四是深化煙草專賣法制宣傳活動載體。鞏固卷煙打假維權站、自律小組建設、社區法律宣傳成果，深入開展此類基礎性法制宣傳活動，為法治煙草建設打實基礎。要按照各自法制宣傳的特點和優勢，創新載體、創新方式、利用網絡、微信平臺等措施，理直氣壯地抓好抓實法制宣傳活動，擴大普法教育的覆蓋面和影響力。

　　（二）推進卷煙打假向精確破網轉變

　　一是分析市場狀態和卷煙需求動向。主動摸排案件信息，集中力量調查核實線索，強化行政執法與刑事司法的銜接，借力公安技偵、網偵信息平臺優勢，突出線索信息的關聯分析、信息共享，著力提升案源信息情報的分析利用能力。

　　二是保持卷煙打假打私高壓態勢。在正視當前嚴峻復雜的打假形勢的同時，全體專賣人員從思想上和行動上不能懈怠、不能松勁，要持續以“破網絡、辦大案、嚴懲治”為目標，根據形勢變化研究打假戰法，做到以變治變，在打假方式和動力上要適應打假需要，進一步提高卷煙打假的精準度，努力完成年度打假目標任務。

　　三是以新戰法新作為查案件破網絡。夯實公安各警種、各執法部門與煙草部門聯合打假打私的機制基礎，從各轄區市場特點入手，主動找線索、摸線索，重點加強卡口監管、物流快遞監管、郵路監管力度，抓住運輸、銷售、存儲等關鍵環節，突出對假煙和真品卷煙流通的堵截。

　　四是積極拓寬打假破網渠道。積極協調海關部門，建立和完善聯合監管機制，對免稅店開展專項檢查工作，防止違法經營卷煙。不斷總結卷煙打假經驗，積極應對新型模式販售卷煙違法行為，高度關注利用自媒體從事卷煙非法經營活動的違法行為。

　　（三）推動專賣隊伍向精強素質轉變

　　一是加強隊伍黨風廉政建設和作風轉變。要堅持專賣隊伍作風建設這個主線不動搖，從嚴從實強化專賣隊伍作風建設，加強專賣人員思想政治教育和執法能力建設，樹立正確的執法理念，自覺依法依規履行工作職責，文明執法、公正辦案。要持續開展隊伍作風建設活動，提醒和警示專賣隊伍干工作不走樣、方向不走偏。

　　二是加強隊伍業務技能培訓和提升綜合素質。強化專賣管理干部和業務骨干能力建設，切實發揮好內訓師作用，在培訓方式和技巧上下功夫，結合技能鑒定教材內容和隊伍素質能力水平，編制具有理論性、實操性的講義教材，采取集中授課和下基層培訓等形式。開展實操競賽、案卷評比、軍訓評比等措施，進一步豐富培訓內容和形式。

　　（四）推進證件管理向精誠服務轉變

　　一是依法高效配置零售市場公共資源。按照煙草制品零售點負面清單制度要求，對零售點布局的依據予以修訂完善，確保各項條款符合法律法規的要求，切實優化行政許可資源配置，解決辦證難的問題，積極化解疏導辦證矛盾，使其更符合我市卷煙市場發展環境，實現零售點布局合理、申請人員滿意、零售客戶滿意，體現許可證管理的科學性、合理性。

　　二是切實提高行政許可效率和監管質量。以客戶滿意為出發點，在實時受理、實時勘驗、實時許可基礎上，簡化受理審批程序，規范審批行為，公開行政許可信息，推行許可限時辦結制，面向社會開展服務承諾，使行政許可效率提升與營銷、物流業務流程做到同頻共振、同步響應，進一步提高行政許可實效，確保許可效率符合簡政放權的改革要求。

　　（五）推動基礎工作向精細管理轉變

　　一是堅持精益管理。突出精益監管這個核心，緊盯市場凈化水平提升這個目標，認真落實各項工作標準，注重工作細節，深入開展市場監管、卷煙打假、隊伍建設、證件管理各項工作，確保年度質量目標任務全部達成。

　　二是突出頂層設計。在頂層設計上把好脈、開好方，制定專賣一系列工作方案和辦法，明確責任、明確目標、明確獎懲，使全體專賣人員干有方向、干有標準。加強督導考核力度，采取多措并舉的方式，強化各項工作穩中有進、穩中有效，持續開展“雙創”活動和優秀評比活動，充分調動和激發專賣人員的工作積極性和主動性。

　　三是嚴格執法程序。啟用案件調查室，規范使用執法記錄儀，有效規范執法程序，不斷提升執法水平。規范制作辦案文書，認真執行“當月自查、季度復查、半年評查”的案卷評查工作機制，做到層級檢查、層級負責、層級考評，確保執法文書嚴謹、規范、整潔。強化執法監督，杜絕發生不規范行為和不作為。

　　四是拔高創建水平。要從思想上把創建優秀基層單位作為應盡之責、重要任務，在創建思路、創建內容、創建手段、創建成效上著重規劃和謀劃，確定好創建主方向，不斷豐富創優活動的載體，提升創建標準，扎實推進基層創優工作的開展。