煙草在線專稿　　2015年3月6日，國(guó)家局主要領(lǐng)導(dǎo)在參加第十二屆全國(guó)人大代表大會(huì)期間，在代表分組會(huì)議結(jié)束后接受記者采訪時(shí)，首次提出了“三個(gè)服務(wù)”這一概念，即第一，要努力為人民健康服務(wù)；第二，要努力為財(cái)政增收服務(wù)；第三，要努力為社會(huì)需求服務(wù)。隨后，在5月8日召開(kāi)的行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部電視電話會(huì)議上，國(guó)家局主要領(lǐng)導(dǎo)再次談及“三個(gè)服務(wù)”的要求。會(huì)上，國(guó)家局主要領(lǐng)導(dǎo)在貫徹落實(shí)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的卷煙提稅順價(jià)政策方案的重要決策、分析煙草行業(yè)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本態(tài)勢(shì)、部署行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)控措施的同時(shí)，談及了如何端正政績(jī)觀念。其中，強(qiáng)調(diào)要充分認(rèn)識(shí)煙草行業(yè)自身承擔(dān)的特殊使命：既是要承擔(dān)保證國(guó)家財(cái)政收入、滿足社會(huì)需求的職責(zé)；又要承擔(dān)推進(jìn)控?zé)熉募s、維護(hù)消費(fèi)者利益的職責(zé)，樹(shù)立正確的政績(jī)觀，努力做好“三個(gè)服務(wù)”，并全面深入地闡述了“三個(gè)服務(wù)”的基本內(nèi)涵和要求。

　　“三個(gè)服務(wù)”是行業(yè)按照黨中央“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，結(jié)合行業(yè)自身的特殊使命，而總結(jié)提煉的行業(yè)價(jià)值使命與追求，是行業(yè)上下50幾萬(wàn)名員工樹(shù)立正確政績(jī)觀的內(nèi)在要求與外在體現(xiàn)。唯有將行業(yè)的稅利總額增長(zhǎng)、實(shí)現(xiàn)2015稅利總額增長(zhǎng)目標(biāo)“保七爭(zhēng)十”和上繳國(guó)家財(cái)政收入超萬(wàn)億元的年度目標(biāo)，建立在牢固做好“三個(gè)服務(wù)”的基礎(chǔ)之上，行業(yè)發(fā)展的根基才更加牢固，也才更加符合行業(yè)自身的使命追求。

　　一、要努力為人民健康服務(wù)

　　“‘吸煙有害健康’是人們公認(rèn)的常識(shí)，是煙草行業(yè)忠告的警語(yǔ)，我們要持續(xù)推進(jìn)科技創(chuàng)新、科技減害工作，不斷減少其他有害成分，有效保護(hù)消費(fèi)者健康。”

　　“吸煙有害健康”是煙草行業(yè)特殊的自然屬性。但正所謂“存在即是合理”，客觀的煙草市場(chǎng)需求，決定了煙草行業(yè)不會(huì)因“吸煙有害健康”這一自然屬性而自然消亡。對(duì)此，要在尊重市場(chǎng)需求的基礎(chǔ)上盡可能地控制“吸煙有害健康”的危害性。換言之，是要在尊重市場(chǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)上來(lái)看待煙草行業(yè)的存在性和煙草制品對(duì)人民健康的危害性，但同時(shí)又不能免除煙草行業(yè)進(jìn)一步控制和減低煙草制品危害性的范圍和深度的責(zé)任。因此，行業(yè)要在滿足當(dāng)前煙草市場(chǎng)需求的同時(shí)，有意識(shí)、有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)煙草控制工作，不斷降低煙草制品對(duì)人民健康的危害性。

　　具體而言，一是要采取“寓禁于征”的方式，運(yùn)用價(jià)格杠桿，通過(guò)提高煙草制品的價(jià)格，讓部分煙草制品消費(fèi)者能主動(dòng)地戒除吸煙行為，從而有效控制煙草制品的傳播范圍和吸煙人群，或是有效地減少煙草制品消費(fèi)者的吸煙頻率，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)煙草制品市場(chǎng)需求和卷煙銷量的有效控制。

　　二是要加強(qiáng)控?zé)熉募s的輿論宣傳，通過(guò)禁止公共場(chǎng)所吸煙，來(lái)營(yíng)造更加嚴(yán)格的煙草控制輿論氛圍，同時(shí)，更好地監(jiān)督煙草制品消費(fèi)者不得在公共場(chǎng)所吸煙，從而有效減少吸煙行為。與此同時(shí)，要加大卷煙外包裝中對(duì)“吸煙有害健康”自然屬性的宣傳與警示，引導(dǎo)煙草制品消費(fèi)者自覺(jué)地減少吸煙行為。

　　三是要積極推進(jìn)減害、降焦工作，持之以恒地推進(jìn)科技創(chuàng)新，不斷減少卷煙制品焦油含量和其他有害成分，有效保障人民健康。

　　正是基于要努力為人民健康服務(wù)的理念，作為我國(guó)煙草控制框架公約履約工作部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組的成員單位，國(guó)家煙草專賣局及行業(yè)50幾萬(wàn)名員工，都始終堅(jiān)定地承擔(dān)起控?zé)熉募s的重要使命和職責(zé)。在2015年的煙草行業(yè)工作會(huì)議上，國(guó)家局在談及2015年的工作思路和任務(wù)時(shí)，即將“煙草控制做減法”列入到“加減乘除”四則運(yùn)算法則的工作思路中，真正把控?zé)熉募s工作作為行業(yè)的戰(zhàn)略性選擇和目標(biāo)，來(lái)予以強(qiáng)有力推進(jìn)和落實(shí)。

　　數(shù)據(jù)顯示，第一，在煙葉種植面積和收購(gòu)數(shù)量控制上，煙草行業(yè)在2014年將煙葉移栽種植面積控制到僅為1837萬(wàn)畝，相比2013年，調(diào)減了255萬(wàn)畝；同時(shí)，全年收購(gòu)煙葉數(shù)量為4500萬(wàn)擔(dān)左右，相比2013年，調(diào)減了750萬(wàn)擔(dān)。2015年，煙草行業(yè)則持續(xù)加大煙葉生產(chǎn)的“雙控”力度，今年以來(lái)截至4月底，全國(guó)預(yù)留的煙田面積僅為1624萬(wàn)畝，煙葉種植面積得到有效控制；而按照2015年煙草行業(yè)工作會(huì)議上提出的煙葉收購(gòu)計(jì)劃，煙葉收購(gòu)數(shù)量預(yù)計(jì)也將較之2014年進(jìn)一步向下調(diào)控。第二，在卷煙產(chǎn)量和銷量調(diào)控上，國(guó)家局于近期將2015年的全國(guó)卷煙銷售計(jì)劃從年初提出的5060萬(wàn)箱，調(diào)減為4960萬(wàn)箱，這一計(jì)劃相比2014年的5099萬(wàn)箱，下降了130萬(wàn)箱，同比下降2.73%。而從今年1-4月份的卷煙銷售數(shù)據(jù)來(lái)看，實(shí)際的卷煙銷量亦呈現(xiàn)出下降趨勢(shì)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，1-4月份，全國(guó)卷煙銷量累計(jì)下降32.5萬(wàn)箱。顯然，卷煙等煙草制品需求“拐點(diǎn)”已到來(lái)。第三，在減少煙草制品焦油和其他有害成分含量上，2014年，國(guó)產(chǎn)卷煙焦油量加權(quán)平均值為10.5毫克/支，相比2013年下降0.1毫克/支，相比2012年則下降了0.4毫克/支；2014年，卷煙危害指數(shù)為8.6，同比2013年下降了0.1，行業(yè)減害、降焦工作扎實(shí)有效推進(jìn)，“為人民健康服務(wù)”的理念得到有效落實(shí)。

　　二、要努力為財(cái)政增收服務(wù)

　　“當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，財(cái)政收入增速放緩，中央財(cái)政當(dāng)年收支矛盾突出，煙草行業(yè)作為稅利大戶，作為財(cái)政的‘蓄水池’，理應(yīng)振奮精神、理應(yīng)主動(dòng)作為、理應(yīng)為國(guó)分憂。”

　　作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要組成部分的煙草行業(yè)，歷來(lái)是國(guó)家財(cái)稅的重要來(lái)源。2014年，煙草行業(yè)緊緊咬住稅利總額這個(gè)核心指標(biāo)，振奮精神、主動(dòng)作為、攻堅(jiān)克難、艱苦努力，全年實(shí)現(xiàn)工商稅利總額10517.6億元，同比增加957.7億元，增長(zhǎng)10.02%，跨越了一萬(wàn)億元這一大臺(tái)階。其中，上繳財(cái)政總額9110.3億元，同比2013年增加949.1億元，增長(zhǎng)11.63%，為國(guó)家財(cái)政增收做出了新的貢獻(xiàn)。而從煙草行業(yè)上繳財(cái)政總額占全國(guó)財(cái)政收入的比例來(lái)看，2013年，行業(yè)上繳財(cái)政總額占全國(guó)財(cái)政收入（12.9143萬(wàn)億元）的比例為6.32%；2014年，煙草行業(yè)上繳財(cái)政總額占全國(guó)財(cái)政收入（14.03萬(wàn)億元）的比例為6.49%，同比2013年上升了0.17個(gè)百分點(diǎn)。

　　在宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的當(dāng)前，煙草行業(yè)上繳的財(cái)政總額對(duì)支持全國(guó)財(cái)政收入增收，有著更加舉足輕重的作用和更加顯著的積極意義。據(jù)了解，今年以來(lái)，受到宏觀經(jīng)濟(jì)增速放緩以及結(jié)構(gòu)性減稅和營(yíng)改稅加大推進(jìn)等因素的影響，全國(guó)財(cái)政收支不平衡進(jìn)一步加大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年第一季度，全國(guó)一般公共預(yù)算收入3.6407萬(wàn)億元，同比2013年同期增長(zhǎng)2.4%；而第一季度全國(guó)財(cái)政支出為3.2815萬(wàn)億元，與2013年同期相比，增長(zhǎng)7.3%，財(cái)政支出增幅持續(xù)大于收入增幅。同時(shí)，來(lái)自今年全國(guó)“兩會(huì)”的政府工作報(bào)告的數(shù)據(jù)顯示，2015年，全國(guó)財(cái)政收入預(yù)期為15.4萬(wàn)億元人民幣，同比2014年預(yù)計(jì)增長(zhǎng)7.3%；而全國(guó)財(cái)政支出預(yù)期為17.15萬(wàn)億元人民幣，同比2014年預(yù)計(jì)增長(zhǎng)10.6%，預(yù)計(jì)2015年全國(guó)預(yù)算赤字為1.62萬(wàn)億元人民幣，由此可以看出國(guó)家財(cái)政收支壓力凸顯。

　　正是基于煙草行業(yè)稅利對(duì)全國(guó)財(cái)政收入的貢獻(xiàn)度，同時(shí)考慮控?zé)熉募s深入推進(jìn)的需要，結(jié)合煙草行業(yè)現(xiàn)有的稅費(fèi)水平，國(guó)務(wù)院決定自2015年5月10日起，對(duì)卷煙消費(fèi)稅進(jìn)行了調(diào)整，將甲、乙類卷煙批發(fā)環(huán)節(jié)的從價(jià)稅率從目前的5%提高到11%，并在批發(fā)環(huán)節(jié)加征從量稅0.005元/支。通過(guò)此次調(diào)稅順價(jià)，預(yù)計(jì)煙草行業(yè)在自然增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，將增加中央財(cái)政收入800億元，為完成煙草行業(yè)2015年稅利總額增速“保七爭(zhēng)十”、上繳財(cái)政總額超過(guò)一萬(wàn)億元的行業(yè)年度發(fā)展目標(biāo)以及完成中央要求的煙草行業(yè)在2015年為全國(guó)財(cái)政增收1000億元的目標(biāo)與要求，提供了堅(jiān)實(shí)的保障和支撐。

　　而據(jù)悉，預(yù)計(jì)通過(guò)此次對(duì)消費(fèi)稅的調(diào)整，中國(guó)煙草總體稅費(fèi)水平（卷煙綜合稅率）將由2014年的60.9%，提高到65.4%。具體而言，65.4%的稅費(fèi)水平包括了消費(fèi)稅、增值稅、企業(yè)所得稅、煙葉稅、進(jìn)口關(guān)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和國(guó)有資本收益等。其中，消費(fèi)稅為主體稅種；煙葉稅則是我國(guó)全面取消農(nóng)業(yè)稅后唯一保留的對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行征稅的稅種；國(guó)有資本收益則達(dá)到了稅后利潤(rùn)的25%，上交比例為全國(guó)各類央企的最高。而65.4%的稅費(fèi)水平（卷煙綜合稅率），與世界其他國(guó)家的稅費(fèi)水平相比，是較高的。從筆者可查詢到的數(shù)據(jù)來(lái)看，世界衛(wèi)生組織在《2013全球煙草流行報(bào)告》中載明，2012年世界加權(quán)平均卷煙綜合稅率為58.4%，其中低收入國(guó)家為50.3%，中等收入國(guó)家為53.1%，高收入國(guó)家為65.9%。而從幾個(gè)煙草產(chǎn)銷大國(guó)來(lái)看，卷煙綜合稅率印度為43.1%，美國(guó)為42.9%，俄羅斯為40.5%。雖然近幾年各國(guó)均對(duì)卷煙等煙草制品的稅率進(jìn)行了調(diào)高，但從同期的比較來(lái)看，我國(guó)在2012年的煙草稅費(fèi)水平（卷煙綜合稅率）大致為60%，顯然是處于較高位置的，尤其是幾個(gè)煙草產(chǎn)銷大國(guó)，卷煙綜合稅率明顯都比我國(guó)的稅費(fèi)水平低好幾個(gè)百分點(diǎn)。這充分說(shuō)明了中國(guó)煙草行業(yè)在服務(wù)國(guó)家財(cái)政增收中的主動(dòng)作為與積極貢獻(xiàn)。

　　三、要努力為社會(huì)需求服務(wù)

　　“全國(guó)有3億多吸煙人口，我們要在宣傳‘吸煙有害健康’的同時(shí)，保護(hù)民族企業(yè)，發(fā)展民族工業(yè)，振興民族品牌，不斷調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步提高產(chǎn)品質(zhì)量，努力滿足社會(huì)需求。”　

　　如上所述，存在即是合理。客觀存在的卷煙市場(chǎng)需求，是不容忽視的客觀事實(shí)，煙草行業(yè)在努力為人民健康服務(wù)、努力為財(cái)政增收服務(wù)的同時(shí)，亦要尊重卷煙等煙草制品的市場(chǎng)需求，在強(qiáng)調(diào)‘吸煙有害健康’的同時(shí)，努力滿足國(guó)內(nèi)3.5億煙草制品消費(fèi)者的需求。

　　畢竟，從市場(chǎng)的角度而言，3.5億的煙草制品消費(fèi)者的消費(fèi)需求在無(wú)法因“吸煙有害健康”的自然屬性而被抹除的情況下，巨大的市場(chǎng)需求是客觀存在的。這樣的一個(gè)涉及3.5億人口的市場(chǎng)，對(duì)培育和發(fā)展好中國(guó)自己的民族企業(yè)、民族工業(yè)和民族品牌，無(wú)疑都是積極的利好與紅利。而從實(shí)際來(lái)看，行業(yè)涌現(xiàn)出了一批以“中華”、“黃鶴樓”、“云煙”、“芙蓉王”等為代表的知名品牌，充分展現(xiàn)出了煙草行業(yè)蘊(yùn)含的強(qiáng)勁品牌生命力