煙草在線專稿　　自1982年中國煙草總公司成立以及1983年9月國務院發布《煙草專賣條例》，明確指出“對全國范圍的煙草行業實行高度集中的統一管理，建立國家專賣制度”起，實行國家煙草專賣體制的中國煙草行業已然走過了30多年的發展歷程。在這30多年的發展歷程中，中國煙草行業并未因自身專賣體制的優勢沾沾自喜、固步自封，而是主動作為、積極進取，始終以改革創新的意志和行動，推動了中國煙草行業的科學發展、跨越發展。

　　僅以煙草行業工商稅利總額這一核心指標為例，中國煙草行業在2014年實現的工商稅利總額達到了10517.6億元，相比1981年的75億元，比增近140倍。工商稅利總額的顯著增長，充分凸顯了煙草行業自實行國家專賣體制以來所取得的顯著成效、輝煌成就。而這一顯著成效、輝煌成就的取得，顯然與煙草行業自身的改革創新精神密切相關。正是行業強烈的改革創新精神，豐富了行業文化內涵，孕育了行業優秀的文化基因，從而在行業生產經營管理實踐中，有效地推動了自身的科學發展、跨越發展。

　　一、煙草行業改革創新精神的傳承

　　“天行健，君子以自強不息；地勢坤，君子以厚德載物?！?#xff08;摘自《易經》）改革創新歷來就是中華傳統文化之精髓，中華文明綿延5000多年而不曾中斷、并依然生機勃發的文化根源之一，就在于中華文化具有的吐故納新、自強不息的強烈意志與精神，從而孕育了中華文明善于吸收其他文明之優秀文化的良好品質，保證了中華文明能在歷史發展的進程中，與時俱進、生生不息。

　　正是基于對中華傳統文化的傳承與發揚，改革創新被確立為時代精神的核心。而作為國民經濟的重要組成部分，改革創新的精神亦深深地影響著煙草行業的發展進程?？v觀自1982年中國煙草總公司成立以及1983年9月國務院明確建立國家煙草專賣制度以來的30多年發展歷程，處處可聞改革涌動的潮聲。30多年的中國煙草發展歷程即是一部以改革創新寫就的歷史，即是一張以改革創新描繪的發展藍圖，中國煙草行業的專賣制度和管理體制即是在改革發展的實踐中不斷創新完善的。對此，在2012年，國家局組織召開的中國煙草總公司成立30周年紀念會上，國家局在總結30年發展經驗時，即是強調“必須始終把深化改革作為推動行業持續健康發展的強大動力，努力使專賣體制下的煙草行業充滿生機與活力”，并指出：行業30年發展靠的是改革。要不斷解決行業發展中遇到的新的矛盾和問題，保持行業持續健康發展，還是要緊緊依靠改革。改革是推動行業發展的強大動力，必須堅定信心，繼續下更大功夫努力抓好。

　　正是由于改革創新精神在行業發展進程中的重要性，因此，行業在企業文化架構體系中，即旗幟鮮明地將改革創新作為行業精神的重要內容之一，以此昭示行業對改革創新精神的傳承與弘揚。而在全面深化改革關鍵時刻的當前，行業在積極適應經濟發展新常態、持續實踐好“三大課題”、提升“五個形象”的進程中，依然始終堅持以改革創新的精神為引領。在2015年全國煙草行業工作會議上，國家局在安排布置2015年煙草工作的總體要求和主要任務時，即是強調“注重以改革創新為動力”，并在行業“加減乘除”四則運算法則的工作思路中，把“改革創新做乘法”，作為重要內容之一，強調“全面深化改革、著力創新驅動，推進卷煙營銷市場化取向改革，發揮品牌資源配置的乘數效應，發揮全國統一市場的乘數效應，發揮簡政放權的乘數效應，發揮現代企業制度的乘數效應，發揮有效激勵約束的乘數效應，發揮科技創新的乘數效應?！?/p>

　　深化改革、創新驅動，市場化取向改革以及“六個乘數效應”的論述，充分表明：行業傳承于中華傳統文化和時代精神的改革創新精神這一優秀行業文化基因，在中國處于全面深化改革關鍵時期的當前，在煙草行業內得到了進一步的強化與弘揚。由此，以實踐“三大課題”、提升“五個形象”為核心的行業未來發展藍圖中，改革創新的印跡將更加顯著，成效亦更加值得期待，因為這種根植于煙草行業文化基因的改革創新，將具有強烈的向上生長動力和能力，能在新時期有力地推動煙草行業向前發展。

　　二、煙草行業改革創新精神的實踐

　　2013年，在談及新世紀以來，煙草行業所取得的顯著成績時，國家局主要領導以全國煙草行業取得“三大輝煌”予以了高度總結。“三大輝煌”即是：工商分設、專賣管理的輝煌；科技創新、結構調整的輝煌；國家增稅、企業增利、職工增收的輝煌?！叭筝x煌”成績的取得，正是改革創新的精神在行業生產經營管理這片土壤上的實踐與作為。

　　一是以改革創新精神，不斷完善煙草專賣專營體制。在煙草行業內部實行專賣專營的經營體制，本身即是改革的產物。煙草作為具有特殊屬性的商品，雖然具有“吸煙有害健康”的負面影響，但在市場需求客觀存在的情況下，實行國家煙草專賣體制，采取“寓禁于征”的策略與方式，既可以更好地承擔起控煙履約的職責與使命，又可以在滿足市場現實需求的前提下保證國家財政收入。即是在滿足卷煙等煙草制品消費者需求的同時，有效地減少卷煙等煙草制品對人民健康的危害，并保證國家財政增收，為推進社會主義現代化建設做出相應的貢獻。

　　因此，國家從法律的層面對煙草專賣制度予以了確立。1991年6月，全國人大常委會通過了《中華人民共和國煙草專賣法》（以下簡稱《煙草專賣法》），將1983年9月國務院通過的《煙草專賣條例》同時廢止。由此，將國家煙草專賣體制的法律依據，從國務院制定的法規層面上升至全國人大常委會制定的法律層面，國家煙草專賣體制的地位更加牢固、更加具有法律意義上的正當性與合理性。同時，為貫徹落實全國人大常委會通過的《煙草專賣法》，1997年7月，國務院發布了《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》（以下簡稱《實施條例》）?！稛煵輰Ｙu法》及其《實施條例》的發布和施行，是國家通過法律、法規等立法形式對我國煙草專賣制度加以確立、予以強化，從而保證了我國煙草專賣法律法規和制度體系更加健全完善，進而使我國煙草專賣管理和生產經營走上了法治的軌道。

　　二是以改革創新精神，不斷完善國家專賣制度下的經營管理體制。正是由于強烈的改革創新精神意志，中國煙草行業從未因國家煙草專賣制度而沾沾自喜、固步自封，而是依托煙草專賣專營體制的優勢，集中資源、統一推進，以全面深化改革完善煙草專賣專營體制，不斷提升煙草專賣專營體制的活力與生機。尤其是本世紀以來，中國煙草行業以工商分設為突破口，全面開啟了行業專賣專營體制下的市場化取向改革，并積極推進工業企業聯合重組、行業現代產權制度理順、煙草財稅體制調整、行業用工分配制度改革、“按訂單組織貨源”模式深化、“卷煙上水平”戰略實施，等等，將行業改革發展引入深水區，為激發行業內部活力，建立高效統一、充滿競爭活力的全國卷煙大市場，打下了堅實的基礎和保障。

　　行業的市場化取向改革，是對行業經營管理體制的完善與健全，有利于提升中國煙草的市場化水平，增強中國煙草整體的市場競爭實力。嚴格來看，煙草行業內部的經營管理體系完善，著眼點并不僅僅在于維護和強化國家煙草專賣專營體制，也是在追求資源的優化配置，提升行業內部的經營管理活力，以增強行業整體的發展動力，提升行業整體競爭實力，確保行業能在充分市場化競爭的環境中，亦能具有足夠的市場話語權。因此，行業以市場化取向改革為重點的經營管理體制深化，在行業內部建立起了“三級法人、二級管理、一級營銷”的組織結構，塑造了商業地市級局（公司）以及卷煙工業企業的市場營銷主體，確立了由中國煙草總公司依法對所屬的工商企業履行出資人權利的地位，營造了更加公平競爭的市場環境，從而消除了束縛生產力的產權不清等障礙，有效扭轉了“地方壟斷”、“地方專賣”的傾向，打破了煙草行業內部行政保護下的市場封鎖、市場分割，促進了全國卷煙大市場、大企業、大品牌的形成，使國家煙草專賣體制的優勢和市場機制的活力都得到了較好發揮，有力地推動了行業的新一輪發展。

　　三是以改革創新精神，保障行業相關群體的利益提升。中國煙草改革創新文化基因在行業生產經營管理這片土壤上的實踐，保證了國家財政增收及煙草產業鏈條上的煙農、卷煙零售客戶、消費者以及煙機等行業其他輔助企業的利益，不僅取得了國家增稅、企業增利、職工增收的輝煌成績，煙農、卷煙零售客戶、消費者等行業產業鏈條上的相關群體亦實實在在地得到了改革創新帶來的實惠。

　　由于改革創新精神的有效融入，煙葉生產調控措施“落地有聲”，現代煙草農業建設在現代農業建設中“錦上添花”，確保了煙葉生產保持了自1998年以來的連續17年穩定發展；同時，煙葉的等級純度、質量特色和工業可用性水平顯著提升，煙葉種植規模化水平、煙農合作社專業化水平、田間生產機械化水平等也得到顯著提升，在有效降低煙農勞動強度的同時，亦有效保障了煙農的種煙受益。2014年，全國180多萬戶煙農種煙收入達到了700多億元（含產前投入），畝均收入達到近4000元（含產前投入）。

　　由于改革創新精神的有效融入，卷煙現代物流建設全面推進，卷煙營銷水平顯著提升，卷煙品牌適應市場能力顯著增強，有效實現了傳統煙草商業向現代卷煙流通企業的轉變。在此過程中，在行業一大批卷煙品牌做大、做強的同時，卷煙零售客戶的盈利水平也“水漲船高”、“節節提升”。2014年，全國卷煙品牌銷量最高的突破了400萬箱（雙喜?紅雙喜品牌），卷煙品牌實現稅利最高的突破了1200億元（中華品牌）。以“中華”、“雙喜?紅雙喜”等為代表的中式卷煙品牌在擁有3.5億卷煙等煙草制品消費者的市場中的迅速發展，給全國500多萬戶卷煙零售客戶帶來了明顯的效應。據統計，當前卷煙零售客戶的毛利率基本維持在10%以上。<