煙草在線專稿　　本文對無證經(jīng)營存在的原因進行了分析，了解到無證戶共有哪些類型，對于經(jīng)常出現(xiàn)的問題，聯(lián)系自身做法，可以找到更好的解決措施。　

　　無證經(jīng)營卷煙是當前煙草專賣市場管理中的一個難點問題。這一難點問題，一直未有好的解決辦法，使得這無證經(jīng)營卷煙現(xiàn)象的“毒瘤”仍有滋長生存的空間，嚴重擾亂了正常的市場秩序，一方面損害了持證零售戶的合法權益；更有甚者則成了“假、私、非”的銷售渠道，另一方面也損害了消費者的合法權益。這一問題的長期存在，直接影響到煙草專賣制度的權威性。本文就以無證經(jīng)營治理為題，結合實際工作做一綜合論述。

　　一、卷煙無證經(jīng)營經(jīng)營現(xiàn)象存在的原因：

　　（一）社會層面。

　　（1）卷煙零售對于社會人員來說進入“門檻”較低，很多下崗工人，留守老人及無業(yè)青年均可容易進入該行業(yè)并參與卷煙銷售，開店維持生活。

　　（2）隨著城市化、城鎮(zhèn)化建設步伐的加快，許多外來務工人員都選擇到城市、縣城買房、租房，目的為了能夠讓子女得到更好的優(yōu)質教育，選擇陪讀，便非常容易考慮到經(jīng)營卷煙作為其一種謀生手段。而卷煙零售又往往起到可以帶動其他商品銷售的目的。

　　（二）制度層面。

　　（1）根據(jù)《煙草專賣許可證管理辦法》規(guī)定，凡是申請辦理煙草專賣零售許可證的申請人應當符合當?shù)責煵輰Ｙu主管部門制定的合理化布局規(guī)定。

　　（2）根據(jù)《煙草專賣許可證管理辦法》第二十六條規(guī)定，當?shù)責煵輰Ｙu行政主管部門可以不予發(fā)放煙草專賣零售許可證。對于上述不符合辦證條件的零售戶來看，他們主要是受行政許可審批的限制，而不符合辦證條件的零售戶逐步演變成無證經(jīng)營零售戶，這也是造成無證經(jīng)營的主要原因。

　　（三）銷售渠道層面。

　　像娛樂服務類經(jīng)營業(yè)態(tài)的零售戶，絕大部分只是銷售卷煙、雪茄煙當作其一個服務項目來看待，并不以銷售卷煙經(jīng)營為主，且該類零售業(yè)態(tài)。受貨源供應與經(jīng)營時間限制，辦證的積極性不高。另外，一些小型商店，因經(jīng)營能力有限，不愿辦理工商營業(yè)執(zhí)照等許可證件，這也是目前無證戶產(chǎn)生的部分原因。

　　二、加強對無證戶監(jiān)管的具體措施：

　　（一）調查摸底，建立完整的無證經(jīng)營戶信息檔案。

　　對無證戶的摸底調查力求全面詳細，要對無證戶的基本經(jīng)營情況（姓名、店名、經(jīng)營地址）、經(jīng)營類型（新增戶、反彈戶、新轉戶、未被發(fā)現(xiàn)戶）、經(jīng)營狀況等等情況進行登記，建立相關的無證戶檔案。

　　（二）積極宣傳動員，做好許可證事前監(jiān)督辦理。

　　（1）由于無證戶文化水平參差不同，對煙草專賣相關法律、法規(guī)了解得不是很全面，這就要求我們必須將事后的監(jiān)督轉變?yōu)槭虑暗谋O(jiān)督。對無證戶進行相關法律法規(guī)的宣傳教育，以及許可證辦理政策（對于社會弱勢群體的優(yōu)化政策，零售許可證免費辦理政策）并進行告知。引導無證戶自覺申辦；對符合辦證條件的，限期抓緊時間辦理；對不符合辦證條件的，講道理并勸說無證戶停止經(jīng)營卷煙銷售。這樣就能有效防止無證戶的增多，減小無證監(jiān)管的難度。

　　（2）在對無證戶的法律宣傳中應著重宣傳取締無證經(jīng)營和處罰力度的相關法律法規(guī)條文，使無證戶充分認識到無證經(jīng)營帶來的法律后果，不斷增強其守法經(jīng)營意識，自覺做到依法守法經(jīng)營。始終堅持檢查與宣傳相結合，教育與處罰相結合的方式進行管理。

　　（三）與公安、工商等相關執(zhí)法單位成立長效聯(lián)合執(zhí)法制度。

　　有些無證戶，當著稽查員面表示不再經(jīng)營卷煙，而稽查員一離開，馬上又擺出來，玩起了捉迷藏游戲。要此類無證戶列入重點監(jiān)控之列，除了日常監(jiān)管之外，還要定期或不定期的與公安、工商等相關執(zhí)法單位進行專項清理整頓，發(fā)揮執(zhí)法震懾作用，密切配合、相互溝通、形成執(zhí)法合力。

　　（四）堵源截流，切斷無證戶的供貨。

　　稽查員對無證戶的案件查處時，可通過看條噴碼和對無證戶的詢問筆錄等方式摸清無證戶的進貨渠道，查清無證戶的供貨源頭。一是對向無證戶供貨的經(jīng)營大戶可通過營銷部門采取核減合理供貨量等方式進行處理；二是經(jīng)營大戶利用地下批發(fā)網(wǎng)絡對向無證戶提供非法卷煙并進行配送，成為“假、私、非”卷煙流通的一個重要環(huán)節(jié)，加大打擊力度，徹底摧毀非法卷煙銷售網(wǎng)絡。

　　（五）自查自糾、及時整改。

　　結合轄區(qū)情況，開展自查工作，稽查員要全面掌握煙草專賣證件管理情況，要定期或不定期地對持證戶進行明查暗訪，是否會出現(xiàn)新一輪的“人證不符”、“證照不符”等行為，以防止“死灰復燃”，這也是能否徹底取締無證戶的關鍵所在。

　　盡管當前對無證經(jīng)營的管理還存在不少問題，但可以通過法律法規(guī)宣傳力度，將此項工作納入平常的考核機制；與轄區(qū)內公安、工商執(zhí)法部門形成聯(lián)合執(zhí)法機制等手段，為卷煙銷售工作起一個重要的保駕護航作用。只有通過大量細致的工作才能對無證經(jīng)營進行有效打擊和取締工作，保證持證戶的利益，保證卷煙零售環(huán)節(jié)的健康、有序的發(fā)展。